—— 2003年12月29日在昭通市一届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
昭通市人民检察院副检察长 吴世文
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2003年工作安排，受刘检察长委托，我代表昭通市人民检察院报告查办和预防职务犯罪的工作，请予审议：
今年以来，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大的法律监督、政协的民主监督和政府的支持下。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的六大以及第十一次全国检察工作会议、全省政法会议、第十次全省检察工作会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，突出“强化监督，公正执法”的主题，坚持“打防并举，标本兼治”的工作方针，不断开创检察工作的新局面，为全市政治稳定，经济发展作出了积极贡献。
一、认真查办各类职务犯罪，促进反腐败斗争深入开展
今年以来，全市两级检察机关紧紧抓住开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动的有利时机，着力解决在教育活动中查摆出来的突出问题。从抓队伍思想建设入手，切实转变工作作风，突出查办案件重点，立办了一批有影响，有震动，群众反映强烈的贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，促进反腐败斗争深入开展。
（一）查办职务犯罪案件的基本情况。
今年1—11月，全市反贪部门共受理初查贪污、贿赂等各类职务犯罪案件线索137件159人，立案侦查77件99人，同比，件数上开0.27％，人数上升17.85 %。其中贪污案件35件53人；贿赂案件20件20人；挪用公款案件21件24人。
立办1—5万元案件50件58人，同比上升2个百分点；立办5—10万元案件12件14人；同比上升100%；立办10—50万元案件8件17人，同比持平；立办50万元以上事件4件4人，同比上升100％。
截至11月20日，共侦查终结65件87人，结案率为84.4％，同比上升1.6个百分点。其中，移送审查起诉53件69人，占立案数的81.5％，同比上升了2个百分点；移送审查不诉9件14人，不诉率为11.6％，全市有七个县院没有不诉案件。撤案3件4人，撤案率为3.8％，同比下降62.5％，全市共有十人办案单位撤案率为零。通过办案，共为国家挽回直接经济损失 969.8万元,同比上升五倍多。
1—11月，全市渎检部门共受理初查各类渎职侵权案件线索 25件，与去年同期31件相比，下降19.3％，立案侦查9件15人，与去年同期10件13人相比，件数下降10％，人数上升15.4%。其中刑讯逼供案1件2人，徇私枉法案3件4人，体罚虐待被监管人案1件 1人，滥用职权案4件8人。侦查终结并移送起诉7件9人，移送不起诉3人。未结2件2人，预计今年12月底前全部结案，实现结案率100%的目标。
（二） 查办职务犯罪的主要做法。
1、提高认识，加强领导。今年以来，市委、政府、院党组高度重视和全力支持反腐败查办大要案工作，党委经常主持研究部署大要案的查办；政府拨专款支持查办大要案；院党组多次专题研究部署查办大要案，及时提供人力、物力保障；检察长亲自参与大要案研究和组织指挥办案。全市反贪、渎检部门在认真总结回顾去年工作的基础上，对查办大要案的主客观因素进行深入分析，找准原因，制定具有较强针对性的改进措施外，院党组进一步加大对反贪、渎检工作的领导，多次专题听取反贪、渎检工作汇报，并层层签订执法责任状和目标管理责任书，既做到对反贪、渎检工作从整体上宏观掌握，又在个案上参与研究，带头办案，严格把关。各地反贪局、渎检部门领导更是勇挑重担，吃苦在前，从而带动了广大干警无私奉献，努力工作。
2、牢固树立政治建警，政治强警思想，努力提高队伍素质。二00三年是检察机关全面贯彻落实党的十六大精神，继续深入实践“三个代表”重要思想的关健一年，为此，我市两级反贪，渎检部门根据各级党委及上级检察机关要求，明确提出用十六大精神武装队伍，进一步提高认识，加强领导，严格执法，突出工作重点，狠抓办案的工作思路和指导思想，针对新形势下犯罪分子作案手段越来越隐蔽等特点，强化干警综合业务素质的提高，通过各种渠道对干警进行业务知识培训，旨在不断提高每个干警的证据意识和侦查能力，切实保证案件质量。今年三月市委专案组成立后，为了加快查办案件工作节奏，加大工作力度。反贪、渎检干警发扬吃苦耐劳，无私奉献精神，他们主动放弃节假日、星期天，一心扑在工作上，特别是做到了抗非典，抓教育，促工作，涌现了一批忘我拼搏，无私无畏的检察干警。
3、突出重点，严肃查处贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪大案要案。今年以来，我市反贪、渎检部门认真贯彻落实十六大报告关于反腐败斗争的重要决策精神，突出查办大案、要案和群众反映强烈案件并取得突出成绩。如市院反贪局立案侦查的原昭阳区公安分局政委，现昭通市林业公安局副局长邹泽仁（副处级、市人大代表）涉嫌受贿8万元案；原昭阳区公安分局刑侦办公室主任，现昭阳区林业局副局长兼昭阳区林业公安分局局长崔汝宏涉嫌受贿10万元案；昭通市水利局副局长彭涛 （副处级、市政协委员）涉嫌受贿50万元、巨额财产来源不明案；昭通市教育局教学仪器供应站出纳员施云涉嫌贪污、挪用公款185万元案；鲁甸县检察院查办的鲁甸县文屏镇镇长马贤虎（县人大代表）、副镇长阮应才等15人涉嫌贪污过境公路征地补偿款27万元的串案窝案；彝良县院立案侦查的彝良县水电局局长陈忠友受贿6万元案、彝良县粮食局局长蒙光明受贿27万元案；在市院指导下威信县检察院查办的威信水田乡企业办专职矿山安全检查员胡国才玩忽职守案；镇雄县检察院查办的镇雄杉树派出所民警项高治非法拘禁案等一批有影响、有震动、群众反映强烈的大案要案。充分显示了党委、政府惩治腐败的信心和决心，也是我市检察机关践行“三个代表”重要思想，严格执法，狠抓办案的最直接体现。
4 、密切协作，合力攻坚。这是今年全市反贪、渎检工作的又一个显著特征。今年以来，我市反贪、渎检部门继续继承和发扬长期以来与纪委、监察、公安、法院等部门密切配合，优势互补，协同作战的优良传统，进一步密切与上述部门联系，不仅在思想上形成共识，而且在工作中互通信息，通过查处违纪或渎职案件线索，从中发现职务犯罪案件，并在党委的统一领导下，形成办案合力，迅速突破案件。如市院查办的邹泽仁、崔汝宏、彭涛等一系列大要案件和彝良县院立案侦查的蒙光明等人受贿窝案就是其中比较典型的成功案例。
5、充分发挥市级侦查人才库资源优势，抽调精兵强将易地办案。为充分发挥市院大要案指挥中心在查处大要案或重大疑难案件中的组织、指挥作用，指挥中心从市级人才库中抽调侦查人员统一指挥，易地办案。今年4月，市院在立办邹泽仁、崔汝宏等一系列案件中，即从侦查人才库中抽调业务骨干6名投入到紧张而繁重的侦查工作中。此举，为今后进一步强化指挥中心职能作用，充分发挥人才库资源优势，摸索和积累了一定的经验。
6、立足自身办案，加强对下指导。今年以来，市院反贪、渎检部门在狠抓自身办案的同时，对各县（区）院反贪渎检工作也不断加大指导力度，从年初开始，即分别由市院分管反贪、渎检工作的副检察长和反贪、渎检部门的领导先后带队深入我市巧家、绥江、水富、镇雄、彝良等县院具体指导办案，通过听取工作汇报，排查案件线索，制定侦查方案，直接讯问嫌疑对象等对各地进行指导，较好地发挥了市院反贪局在全市反贪工作中的指导及示范作用。市院反贪局直接协助和指导巧家县院查办的巧家县农牧局副局长、巧家县桑蚕丝总公司经理田学芝等人共同贪污87829.60元、挪用公款77万元案就是加强对下指导，上下联动突破案件的最好体现。
二、党委重视，加强领导，坚持标本兼治，预防职务犯罪工作取得新进展
党的十五大、十六大对从源头上预防和治理腐败的问题，提出了“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项政策措施之中”的全新思路。我市检察机关在预防职务犯罪中，主要开展了以下工作：
（一）统一思想，提高认识，落实预防工作责任。
职务犯罪是指：国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的玩忽职守、滥用职权犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪。
在市委的领导下，全市检察机关从讲政治的高度，充分认识到预防职务犯罪工作是深入贯彻党的十六大精神，适应面向新世纪依法治国、以德治国和党风廉政建设的需要，把深入开展打击和预防职务犯罪，作为实践“三个代表”重要思想的具体行动。深刻理解党中央关于“治标和治本，是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。2002年以来，全市的反腐败斗争逐步加大治本的工作力度，从“源头上预防和治理腐败”的要求及具体的工作措施在思想上得到了统一、提高了认识。在党委的统一领导下，检察机关把预防职务犯罪工作列入党组的重要议事日程，并加强了督促检查，至今年上半年，建立起上下贯通、左右联动、整体推进的预防职务犯罪的社会预防网络和工作机制。进一步完善和落实与交通、建设、金融等十个部门共同成立了预防职务犯罪工作机构，共同制定了预防职务犯罪工作的实施意见。建立了与公安、法院等八个部门的预防职务犯罪工作联系点。制定预防职务犯罪联席会议等制度，增强及时发现、控制和预防职务犯罪的能力。按照省院和市委预防职务犯罪领导组的要求，我市各单位和部门的主要负责人，切实担负起预防职务犯罪工作第一责任人的责任，适时分析研究预防职务犯罪工作形势，加强督促检查和指导，及时解决预防职务犯罪工作中出现的问题，层层落实预防工作责任。
为认真落实高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和《云南省检察机关预防职务犯罪工作试行规则》，市检察院从市委预防领导组办公室的角度拟发了《中共昭通市委预防职务犯罪工作领导组工作职责》、年度工作安排意见，对全市预防工作统一安排和部署，保证了工作的正常开展。今年四至七月，我院具体组织和落实，先后召开了“市委预防职务犯罪领导组工作会议”等三个会议，提出了具体的工作目标和要求，形成了会议纪要。我们围绕改革、发展、稳定这一大局，深入研究社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，探索从体制、机制、制度和管理上预防和减少职务犯罪的有效途径，加强了与各部门的联系，进一步实现预防职务犯罪工作从分散状态到集中管理、从初级形式的预防到系统全面预防、从检察机关的部门预防向与社会预防相结合的“三个转变”，大力推动和促进社会化预防职务犯罪网络建设，推动完善权力运行的监督制约机制，推动筑牢拒腐防变的思想道德防线，把我市预防职务犯罪工作推向新阶段。
（二）加强区域性社会预防网络建设。
按照全省预防职务犯罪工作的要求，我市检察机关和各有关单位结合工作实际，确定预防工作的重点，从有利于共同开展预防工作，增强预防工作合力和效果出发，在当地党委预防职务犯罪工作领导小组的领导下，深入市直部门、县（区）、乡镇检查落实预防工作的开展情况，抓好系统预防职务犯罪工作。通过检查调研，我们及时以简报和调研报告的方式通报工作情况，从而促进和推动我市预防工作的全面开展。
通过深入细致的工作，不仅市、县（区）的社会预防网络建设得以建立，并将工作开展得有声有色，而且我市的巧家、盐津、永善、绥江四个县的全部乡镇都成立了以党委书记为组长的预防领导组。据不完全统计：全市成立乡镇预防领导组96个，县直单位成立领导组136个。永善县委预防领导组在工作职责中，领导组成员都作了明确的分工，领导组成员除抓好本单位的预防工作外，还必须负责一个乡镇或一个其他县直单位的预防指导工作。绥江县中城镇党委预防领导组成立后，迅速在下属8个村委会成立了预防领导小组开展工作，各村都清理了财务，制定了村委会财务管理制度，对村委会财会人员进行培训，规范财务管理，受到村民的好评。
（三）突出重点、加强调研，积极探索重点工程中的预防职务犯罪工作。
为了探索和积累在重点工程中开展预防职务犯罪工作的方法和经验，自2001年以来，我院加强了与交通、建设等重点系统和领域的联系，组织相关单位座谈，探讨在重点工程建设中开展预防职务犯罪工作的有效途径。如2002年初，我院就巧威公路建设中反映出的问题，积极协调市交通局、市巧威公路指挥部和沿途的昭阳区、镇雄、威信等七县（区），针对重大工程项目情况进行调研，并将调研情况向预防领导组汇报，汇报后，高度重视，召开了市人大、政协、纪委、扶贫办、交通局、巧威公路指挥部、审计局、水利局等20家单位座谈。会后我们拟发了昭市预防 (2002) 5号文《关于做好在重大工程项目建设中预防职务犯罪工作的通知》，并以此《通知》为依据，对问题较多的巧威公路彝良段进行专项调研，写出调研报告报送市委、政府、人大，送交通局和彝良县政府等部门负责人引起了市委、政府的高度重视，并要求有关部门对存在的问题进行妥善处理。
我市有关单位和部门对重大工程建设、重大招投标和采购活动，也主动邀请检察机关、纪委、监察、等部门参与，共同研究和完善其同步预防职务犯罪的对策和具体措施，落实各项规章制度，进行重点预防。检察机关也主动配合纪委、监察、交通部门共同在重大工程项目建设中开展预防职务犯罪工作。如2002年与纪委监察共同抽人组成了两个专项检查组分别深入到全市10个县（区）对通县油路国债资金管理、使用、廉政合同的执行情况，进行专项检查。在评定检查效果、肯定成绩的同时，指出存在的问题并提出了54条整改意见，及时向主管部门反馈，取得了较好的社会效果。今年以来，市委预防职务犯罪领导组办公室与纪委、监察等部门一道，开展了对昭通市一中、市强制戒毒所、市污水处理厂、体育馆街心花园、圆宝山公园经营权等建设工程以及市医药公司、市外贸局等单位的专项检查和竞卖、拍卖等活动，对检查中发现的问题提出了整改的意见和建议，形成了专题综合材料报送了有关部门。市检察院还应邀参加了建设局自来水公司所属的污水处理厂设备采购招投标、体育馆广场花园等工程的招投标监督工作，对程序是否合法进行监督。切实履行好预防职务犯罪工作职责。
我市检察机关和各有关部门还积极探索系统预防同区域预防相结合的途径，建立区域性整体预防工作平台，不断完善工作联系制度互相协调、整体推进预防职务犯罪工作的开展。
（四）积极开展多种形式的法制宣传教育,推动预防职务犯罪工作的开展。
为了强化预防工作力度，促进预防效果，我市两级检察机关充分依托新闻媒体、法制讲座等有利条件，深入到乡镇和有关单位，举办预防职务犯罪专题讲座，扩展国家机关工作人员受教育面和自我防范的能力。通过举办法制专栏并结合办案，讲解法律，以案释法，促进国家工作人员遵纪守法，提高拒腐防变能力。市国税局在抓预防职务犯罪工作中，取得明显效果，其经验被省院刊发，威信等县的通县油路工程，通过检查验收，被评为优质工程。今年以来，市院应邀先后在工商税务、金融、烟草等15个单位举办了18场次预防职务犯罪专题讲座，受教育面达2000余人。据不完全统计，全市检察机关2001年至今年10月，举办法制讲座146次，受教育人数76000余人；举办预防职务法制宣专栏138期；发放预防职务犯罪知识宣传资料5300余份；举办展览124次；举办预防职务犯罪知识竞赛69次，开辟预防专栏73期，形成各类预防工作简报162期，调研材料84份；召开有关单位座谈会149次；开展法律咨询1386人次；开展警示教育368人次。通过点、面的宣传教育，推动和促进了我市预防工作的深入开展。
（五）积极做好协调与配合，认真开展个案预防。
结合办案开展预防职务犯罪，是检察机关多年来反腐败工作中采取补救措施的有效办法，打击作为一种特殊的预防手段，以打促防，打防并举，是预防工作的重要方面，全市检察机关与有关单位均严格按照《中共昭通市委预防职务犯罪工作领导组职责》的规定，在工作中发现或收到举报或反映其内部工作人员涉嫌贪污贿赂等职务犯罪线索时，及时移送有管辖权的检察机关处理，检察机关自2001年9月至今年11月，立案查办贪污贿赂案件236件265人，为国家挽回经济损失2125万元，通过查办案件，以打促防，达到办理一案，教育一片，警戒一面的政治效果和社会效果，2001年以来，共发出书面检察建议256份，口头建议386次，帮助43个单位整改，完善内部管理制度365项，为防止工作流于形式。我们对检察建议的落实情况进行了回访、加大了督促检查的力度。
在认真开展个案预防工作中，针对办案中发现的问题以发检察建议的方式，帮助发案单位建立健全各项规章制度、达到严格用制度管人、管事的预防目的。以期实现最佳的政治效果、社会效果和经济效果。昭阳区检察院在查办原昭通市土地管理局局长王战争非法低价出让国有土地使用权和受贿案中，及时向昭阳区政府发出检察建议，区政府收到检察建议后高度重视，并组织有关部门对非法低价出让的土地，重新评估价格，追缴差价，挽回经济损失650余万元。鲁甸县检察院查办新街乡财政所副所长夏大崇挪用公款案时，发出检察建议后县财政局认真落实，迅速组织工作组对各乡镇财政所的管理制度，财务制度的落实进行检查，并以此案为教材开展法制教育活动。取得了良好的社会效果。
我市的预防职务犯罪工作在今年10月省检察院组织的交叉考评中，位居第二名，进入全省预防职务犯罪工作优秀单位行列。
三、存在的问题
一是查办职务犯罪工作发展不平衡。截至今年 11月底，除镇雄、彝良、巧家、大关、鲁甸、昭阳区院工作开展较好，立办案件稳中有升，其他县院与去年同期相比，均呈下降趋势。
二是部份干警业务素质和突破案件的能力有待于进一步提高，工作只求过得去，不求过得硬，业务能力不适应形势发展的需要，更新执法观念、转变工作作风只停留在口头上。
三是少数县院对省院反贪局一再重申的“不诉率”、“撤案率”都必须严格控制在 10%以内的要求没有从思想上引起足够重视。
四是查办职务犯罪案件全市普遍存在举报线索少，案源枯竭现像，这已引起各地院党组和反贪局的高度重视，其中镇雄、巧家、彝良等县院正通过推行举报奖励制度，健全内部竞争激励机制调动干警积极性和群众举报热情，千方百计扩大案源，提高举报案件线索质量。
五是机构改革后，受人员编制数额限制，全市检察机关均存在警力不足现像，工学矛盾突出，难以全力投入摸排线索，受理初查和立案侦查、开展预防等各个环节的工作。
六是在重点工程预防上，从上至下还没有一套完整的制度在重点工程建设中开展预防，需要加强调查研究，进一步从制度上加以解决预防对策,。
七是办案经费紧张，车辆及装备落后，已不能适应当前查办和预防职务犯罪工作发展的需要。
四、下步工作打算
一是认真学习和深刻领会十六大和十六届三中全会精神，进一步提高对查办和预防职务犯罪工作必要性和重要性的认识，全面推动查办和预防职务犯罪工作的开展。
二是进一步更新执法观念，增强忧患意识，把“坚持打防并举，标本兼治”，不断加大查办和预防职务犯罪的工作力度作为维护社会稳定和促进经济发展，服从和服务于十六大提出的全面建设小康社会的目标。
三是突出重点、集中力量查办大案要案。重点查办县处级以上领导干部职务犯罪案件；国家机关工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”的犯罪案件；国有企业工作人员贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件；国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权，造成重大安全事故的犯罪案件，以及其他人民群众反映强烈的犯罪案件。
四是进一步把“预防”放在与“打击”同等重要的位置，使查处和防止腐败能在预防上下功夫，在遏制上见实效。
五是进一步把预防职务犯罪工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体格局，当好党委抓预防工作的参谋和助手，继续促进各级党委预防职务犯罪工作机制的建立和完善，不断自觉地加强和改善党委对预防工作的领导，真正形成各部门齐抓共管的格局。
六是继续加强预防职务犯罪工作职能部门的组织建设和思想建设，提升专职干部的综合素质，为全面开展预防职务犯罪工作提供有力保障。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，检察机关查办和预防职务犯罪工作所取得的成绩，都与各级各部门及社会各界的关心、支持分不开，与人大及其常委会的监督密切相关，我们有信心在上级院和各级党委的领导下，积极争取政府的支持，克服和解决面临的困难和问题，为昭通的改革开放、经济发展、社会稳定做出检察机关应尽的责任，为开创查办和预防职务犯罪工作的新局面而努力奋斗！
