——2003年12月29日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

市人大常委会秘书长   龚克权

主任、各位副主任、各位委员：

根据主任会议的安排，我就市人大常委会工作报告（讨论稿）作如下说明。

一、报告（讨论稿）的形成过程

常委会领导对报告的起草工作十分重视。在10月中旬召开的主任会议上，文德华主任就对报告的起草工作作出安排，并在常委会第十六次会议结束时对2004年市人大常委会的工作提出了建议。为进一步增强常委会工作的透明度，改进监督方式、突出监督重点、增强监督实效,根据主任会议决定,由常委会办公室向社会各方面发出了125份征求意见函,公开征求对常委会2004年工作的意见和建议。在12月中旬召开的党组民主生活会上，党组书记文德华同志代表党组又提出了关于起草市人大常委会工作报告的思路。根据主任会议的决定和要求，办公室及时成立了工作报告的写作班子，对所征求到的意见建议进行了认真的梳理，共梳理出听取和审议“一府两院”的工作报告、进行执法检查、开展工作评议、述职评议，部门工作承诺公示等8个方面的意见建议468条。报告起草小组在充分吸纳所征求到的意见建议的基础上，12月初写出了工作报告的初稿。报告初稿经多方征求意见后，又根据觉党组提出的工作思路进行了反复认真的修改，形成讨论稿，报经主任会议讨论。根据主任会议讨论的意见和要求，起草小组又再次作了认真修改，形成了提请本次常委会会议审议的工作报告（讨论稿 ）。

二、起草报告的指导思想

起草工作报告的基本指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，力求在报告的内容和形式上都有所创新、有所突破。报告以市一届人大四次会议通过的市人大常委会工作报告为主要依据，客观地、实事求是地、有重点地反映常委会一年来主要的工作特点和成效，体现工作报告的汇报性。同时简明扼要地提出了新一年市人大常委会的主要工作任务,重点突出对经济工作的监督,体现工作方式、监督方式的创新和对工作原则的把握，为在新一年的工作实践中留有调整余地，为配合省人大做好涉及昭通的全局工作留有空间。

根据这一指导思想，报告起草时，一是将学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实市委的重大决策部署，紧紧围绕经济建设这个中心，把保障和促进改革发展稳定作为人大依法履职的第一要务，把加强民主法制建设作为根本任务，为昭通全面建设小康社会积极发挥作用，作为整个工作报告的主线。二是报告结构分为两个部分。第一部分主要写常委会一年来的主要工作特点、体会和工作中存在的不足。第二部分主要是提出常委会明年工作的重点。

三、需要说明的几个问题

（一）报告以总结工作特点的方式，重点总结了一年来常委会所做的主要工作，因此不可能面面俱到，对听取和审议“一府两院”工作报告、开展执法检查、调查研究的详细情况，通过增设报告附件来反映。

（二）报告对 2004 年的安排比较原则，相关工作将在常委会 2004 年工作要点中具体细化。

（三）报告（讨论稿）提请常委会会议审议后，将根据审议的意见再认真进行修改、补充和完善。

（四）提交市一届人大五次会议审查的正式报告稿建议常委会委托主任会议审定。

以上说明，请连同常委会工作报告（讨论稿）一并审议。