——2003年10月28 日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

昭通市外事侨务办公室主任  舒龙军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会第十六次会议报告侨务工作情况，请予审议。

一、两年来侨务工作开展情况

两年来，昭通市的侨务工作在市委的领导和省侨办的具体指导帮助下，在市人大、市政协的关心、支持下，市、县（区）两级侨务部门共同努力，有关部门紧密配合，认真实践“三个代表”重要思想，依据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及《云南省归侨侨眷权益保护实施办法》，立足于昭通侨情实际，坚持“依法护侨、为侨服务”的工作方针，充分发挥侨的优势和作用，开展了大量卓有成效的工作，为昭通经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

1 、加强侨务部门的领导和建设，适应形势发展需要。

两年来，市委、市政府始终把侨务工作纳入议事日程，切实加强领导，主要领导亲自过问侨务工作，分管领导几次召开专题会议，听取工作汇报，研究部署侨务工作并解决实际问题。尤其是在撤地设市后，市委、市政府根据新形势下侨务工作的特点和我市对外开放的需要，将多年来分别设立的行署外事办、侨办合并，成立了市人民政府外事侨务办公室，属市政府组成部门一级局，内设两个科，编制7人，现有主任1名，副主任l名，工作人员 5 人。各县（区）原有的侨办，在机构改革中也予以保留。领导的重视和机构的调整加强，为做好我市新形势下的侨务工作奠定了良好的基础。

 2、调查摸底，进行侨情普查。

为全面掌握我市侨务工作基本情况，摸清家底。2002年3 月至5月，我市进行了一次较全面的侨情普查。目前基本摸清了家底，现全市共有归侨、侨眷211户670人，与我市侨务部门有联系的海外华侨社团有12个，如：“全美中国大西南同乡会”、“泰国中华总商会”、“香港云南同乡会”等。市、县（区）侨办共建立了15位华侨知名人士档案。从普查情况看，昭通籍的华侨、华人主要分布在美国、英国、加拿大等 16 个国家和港澳地区，约有 4000 余人。另有新华侨 52 人，分布于欧美发达国家的教育、金融、保险、科技、新闻等领域。海外华侨、华人不多，但层次高，分布领域广，影响大。基本侨情的掌握对我市有针对性的开展侨务工作提供了依据。

 3 、认真宣传执行侨法，切实维护归侨侨眷的合法权益。

依法保护归侨侨眷的合法权益是侨务工作的重要内容。自 2000年10月31日《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》颁布实施和2002年1月21日《云南省实施＜中华人民共和国归侨侨眷权益保护法＞办法》公布以来，全市各级侨务部门迅速开展了宣传活动，除运用座谈会、茶话会、知识竞赛等方式进行宣传外，还在《昭通报》上刊登了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》全文，并开展专题讲座，印刷专辑小册子 7000 份分发归侨侨眷和涉侨部门并寄给他们的海外亲朋。在抓大面宣传的同时，全市侨务部门还利用中秋节、春节两个传统佳节分别组织召开了归侨侨眷及涉侨部门参加的座谈会，重点走访慰问部分下岗归侨侨眷职工及知名人士，征求意见，了解《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的执行情况。通过这些活动，一是宣传了侨法，二是提高了归侨侨眷保护自身合法权益的意识，三是使有关领导和涉侨部门加深了对侨法的认识，增强了依法行政，维护侨权的责任感。

经过市人大、市政协各专委会组织检查组对各县（区）的侨法执行情况进行抽查，我市至今未出现归侨侨眷合法权益受侵犯的事件，执行侨法的情况是令人满意的。

4、进一步抓好侨务扶贫工作，真正体现为侨服务。

归侨侨眷中的贫困户是全市农村贫困户中的特殊群体，他们的生活状况牵动着国外众多亲属的心，这部分人的脱贫事关党和国家的形象、社会主义制度优越性的体现，工作虽做在国内，但影响在国外。应该说，经过多年的努力，我市的侨务扶贫，工作力度是大的，成效是显著的，但由于多种因素的影响，现在全市还有近四十户的归侨侨眷贫困户尚未脱贫。通过调研，针对这部分归侨侨眷贫困户的情况，市政府决定用三年时间，本着“先易后难、分门别类”的原则，分三批来解决他们的脱贫问题。从 2002 年开始，省、市、县每年从扶贫专项经费中配套15万元，连续三年从资金技术上扶持归侨侨眷贫困户，帮助他们发展种、养、加，调整产业结构逐步脱贫。为解决归侨侨眷贫困户的住房问题，市政府今年从省政府的农村危房改造款中争取到一部分资金，经过侨务部门调查统计，上月已将全市47户危房户共3594㎡的危房申请上报，预计年底危房改造款可到位。通过这一努力，使我市的归侨侨眷危房户居住条件得到改善，消除不安全隐患。今年市政府还通过省侨联牵线，获得上海市侨务部门的关心支持，给予我市归侨侨眷在上海市读大中专的在校生每学期 2500 元生活费补助，以缓解家庭经济压力。现在去年考取的四名考生的申请补助手续已办妥，今年录取考生的统计申报手续正在进行中。侨务扶贫解困工作的开展，极大地温暖了归侨侨眷贫困户的心，受到广大归侨侨眷的称赞。

 5、抓好来信来访，化解矛盾，保持了社会稳定。

侨务信访工作是党和政府联系广大归侨、侨眷的重要渠道，是侨务工作中的一项重要基础工作。自2001年以来，市、县（区）侨办共接待来信来访30余人次，收信30件（其中复信29件），在接待中坚持侨办主要领导亲自接待，耐心倾听他们的陈述，认真细致地做好疏导工作，提出处理意见并检查落实办理情况。在近几年处理来信来访中，市、县（区）侨办始终坚持了“件”有交待，“宗”有结果的办事原则，从而达到了化解矛盾，温暖侨心的目的。全市至今没有发生过归侨侨眷集体上访，影响机关正常工作秩序的事件，为昭通的社会稳定做出了应有的贡献。

 6、发挥侨优势招商引资，促进了地方经济发展。

引进侨商侨资发展地方经济，一直是我市对外开放招商引资的重点。两年来，在原有工作的基础上，我市引进侨资工作又有新进展。 2002 年，在省侨办的引荐下，香港威力有限责任公司与市政府就在昭通投资人民币 7000 万元兴建年产 2 万吨马铃薯淀粉厂一事签订协议，今年春节后动工修建，目前已进入设备安装。这一项目的实施，将对我市产业结构的调整和山区农民增产增收脱贫致富起到积极的推动作用；全市侨务部门还主动与海外华人基金会、慈善机构建立经常性的联系，积极开展捐资助教工作。捐资修建贫困山区中小学和培训教师。至今已有美国唐氏基金会、欣欣教育基金会、香港福慧慈善基金会等机构向我市捐资近百万元，使威信县扎西镇的桂香沟小学，昭阳区蒙泉乡的学庄小学，昭阳区永丰镇的绿荫小学等一批小学校得以新扩建，目前正在争取捐助的还有大关县上高桥乡的大寨和龙堡小学，彝良县洛泽河镇的核桃坪小学，巧家县的铅厂乡中学，昭阳区旧圃镇的沙坝小学、青岗岭乡的白沙小学、小龙洞乡的中营小学。

7、广泛开展侨务外宣工作。

侨务外宣工作是我市对外宣传工作的重要组成部分。在侨务外宣工作上，一直坚持以海外华人华侨社团为纽带，进一步加强与海外媒体的合作，扩大对外宣传。两年来邀请了美国《时代》 周刊、日本《朝日新闻》等海外著名媒体对昭通进行采访报道。并利用出访机会，向海外华人社团，知名人士赠送各种宣传资料、地方名特产品、推介招商引资项目，介绍我市历史文化、经济发展等情况，积极扩大昭通的海外影响，增进国外对昭通的了解，提高昭通知名度。

8、积极实施走出去战略，大力开展国外侨务工作。

根据中央“以国内为基础，以国外为主导”的基本方针，按照省委七届四次全会和市委一届五次全会的精神，积极实施走出去战略，主动与国外的爱国华人社团、著名侨领、华人社会知名人士等联系联谊，积极开展国外侨务工作，广交朋友，为建立广泛的爱国统一战线，加快祖国现代化建设步伐和反独促统作贡献。我市在继续与老华人社团、老朋友保持联系的基础上，现又与泰国中华总商会、香港云南同乡会、旅缅华人协会等华人社团建立了新的联系。今年在国务院侨办和省侨办的关心支持下，我市首次向缅甸派出了小学教师进行华文支教。国外侨务工作的积极开展，走出去、请进来战略的实施，其效应将会在我市今后的各项工作中逐渐显现出来。

二、存在问题

我市两年来的侨务工作虽取得了较好成绩，但也还存在着与形势发展不相适应的地方，还有一些问题亟待解决：

1、对做好新形势下侨务工作的重要性和重要意义认识不足，没有大侨务的观念。考虑问题受区域性和籍属观念的限制，打不开思路，因而在工作上显得办法不多，内容不丰富，该显现的效果没有完全显现出来。有的人认为我市归侨侨眷人数不多，工作量不大，侨务工作可有可无，做好做坏关系不大。个别单位和领导对侨务工作关心重视不够，说起来重要，做起来就不重要了，对做好新形势下侨务工作的重要性认识不到位。

2 、关系未理顺，上下不统一。机构改革后，各县（区）侨办未保持原来的建制，有的县将侨办列为党委序列，合并在党委部门，没有统一归口在政府，这不利于上级业务部门指导协调工作，而省、市侨办，包括国务院侨办均是划为政府序列，属政府机构。

3 、机构残缺，人员偏少，开展工作困难。由于受机构编制的影响。有的县已无侨办存在，或者是名存实亡，有单位无人员，对工作影响极大，上面找人找不到，要情况拿不出来。并且工作条件差。各县（区）侨办基本上是无交通工具，无专项经费，无办公地点。

 4 、侨务系统队伍建设，人员素质，工作方式等有待进一步加强和提高。

三、下步工作

1、提高认识、加强领导、努力开创侨务工作新局面。

形势的发展，要求我们用新的眼光来看待和总结我市的侨务工作。当前全市的侨务工作是要在抓好学习贯彻党的十六大精神、省委七届四次全会精神和市委一届五次全会精神，掀起深入学习“三个代表”重要思想新高潮的基础上贯彻落实好《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国务院侨务办公室、外交部关于进一步加强国外侨务工作的意见>的通知》（中办发〔2002〕11号）文件和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于进一步加强我省国外侨务工作的意见》（云办发〔2002〕26号）文件精神，提高对做好新形势下侨务工作重要性的认识，树立大侨务观念，在做好国内侨务工作的前提下，积极开展国外侨务工作，解放思想，更新观念，把海外3000万华人华侨作为重大的资源宝库，开发利用好，为我市社会经济全面发展和改革开放服务。为此，准备以市政府办公会形式听取一次侨务工作情况汇报，针对当前我市侨务工作上存在的困难和问题，进行研究解决。以便理顺关系，上下统一，归口管理，健全机构，落实人员，解决困难，使我市侨务工作能健康发展。

2、扩大宣传，做好引导服务工作，积极促进华侨华人与我市经贸科技的交流与合作。

按照市委、市政府确定的工作目标和任务，精心筛选符合我市产业发展方向的优势项目，积极向国内外侨商推介，并做好引导服务工作。要结合当前我市产业结构调整的需要，围绕建设畜牧、绿色产业、天然药物、建筑建材、旅游、人力资源开发等六大支柱产业工作。积极探索引进海外资金、技术、人才的政策措施和有效形式，进一步建立健全工作机制，与有关部门密切配合，不断改善服务水平，建立联系侨资企业制度，加强与在昭侨资企业的联系，及时了解、妥善帮助解决侨资企业在生产经营中遇到的困难和问题，增强他们到昭通投资的信心，激发他们参与昭通建设与发展的热情，让侨商放心投资并事业有成，为昭通经济的发展做贡献。

3、加大侨务外宣工作力度，提高昭通的知名度。

要继续以海外华侨华人和华人社团为纽带，进一步加强与海外媒体的合作，有计划地邀请海外媒体对昭通进行采访报道，积极扩大昭通的海外影响，增进各国人民对昭通的了解，提高昭通的知名度。要利用我市归侨侨眷与海外亲属的通信往来、返乡探亲等机会，加大宣传。同时，充分发挥侨务系统的华声龙脉网的作用，将市、县区的基本情况、资源优势、招商项目一一上网，使外宣方式丰富多样，增强效果、扩大影响。

4、扩大与华侨华人及其社团的联谊。

要坚持“大侨务”观点，扩大视野，打破区域籍贯界限，广交朋友，把海外3000多万华侨华人当作昭通市侨务工作的对象，利用各种机会，采取官方或非官方的方式主动加强联系，做到坦诚相待、以诚感人，在广泛结交的基础上，结合我市改革发展实际，选准重点社团和重点人士，与之建立长期稳定的联谊关系。

积极实施“走出去、请进来”战略，不断扩大、深化对外交往和联谊。在巩固已有交往和联谊的基础上，重点发展和加强对新华侨新华人、华裔新生代的中青年企业家、专业人士、社团领袖等重要人士的交往联谊工作，结交更多的华侨华人，不断拓展联谊面，促成他们与昭通的合作与交流。通过努力，力争用3至5年时间，新增重点稳定的联谊社团、商会15个，重要人士100名，在经贸合作、招商引资等方面取得实质性的进展。

5、继续加大侨务扶贫力度，为归侨侨眷办实事。

针对我市部分归侨侨眷散居于农村还较贫困的实际，在以后的工作中，市政府要求各级侨务部门采取分级包扶的方式，市外侨办和各县（区）侨办都要选择一至二户归侨侨眷贫困户进行包扶，使他们尽快脱贫。市政府在2002年配套3万元侨务扶贫资金的基础上，今后将尽可能多地解决一些侨务扶贫资金，把侨务扶贫作为全市扶贫工作的一个组成部分，真正把党的关怀，政府的温暖送到贫困归侨侨眷家中，为昭通的社会稳定、经济发展作出贡献。

6、努力建设一支高素质的侨务干部队伍。

认真抓好侨务系统干部的选拔调配，组织培训，不断提高业务素质和政策理论水平。组织搞好思想、作风建设，使侨务系统的干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，奉公守法，热爱本职，精通业务，熟悉掌握有关政策、法律、法规，以适应形势不断发展的需要。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，昭通各级侨务部门将在学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，解放思想、与时俱进、团结奋斗、开拓创新，为昭通的经济社会发展作出更大的贡献。我相信，昭通的侨务工作在各有关部门的指导、关心、支持下，定会开创新的局面。

谢谢！