——2003年12月29日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
昭通市人民政府秘书长 王云山
主任、各位副主任、秘书长、各位委员
我受邓先培市长的委托代表市人民政府，向本次会议作昭通市人民政府办理昭通市第一届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况报告，请予审议
一、基本情况
今年4月，市政府接受市人大常委会交办昭通市第一届人民代表大会第四次会议代表建议共82件。按建议内容分类，其中：涉及农业农村工作方面的17件占总数的20.73 %；财政经济工作方面的 37件,占总数的45.12%；科教文卫工作方面的12件,占总数的14.63%；城乡建设环保工作方面的16件，占总数的19.52%。根据建议内容，交由市农业局办理的1件，林业局5件，水利局8件，发计委3件，建设局10件，交通局12件，财政局9件，教育局5件，土管局1件 ,环保局2件,民政局1件,市政府办4件,生物开发办2件,经贸委2件,旅游局3件,劳保局2件,人事局2件,卫生局1件，计生委1件,药监局1件,广电局1件,质监局1件,渔洞水库1件,昭麻公路建设指挥部1 件,市扶贫办2件,昭阳区政府1件。至2003年8月已全部办理答复完毕。根据分类标准，82件建议的办理情况主要分为以下四类。
第一类：建议所提问题已得到解决的有27件，占承办总数的32.93％。其中：财政经济类11件，农业农村类5件，教科文卫类4件，城乡环保类6件。如镇雄县代表团申庆开等46位代表提出解决镇雄县城调水应急工程资金的建议；昭阳区代表团孙荣代表提出协调解决海楼路片区防洪排涝沟渠的建议；彝良县代表团彭泽源等4位代表提出把小草坝列入昭通市重点旅游景区开发建设的建议；镇雄县代表团石明聪等45位代表提出立项改建板煤公路的建议；永善县代表团王兴宝等5位代表提出帮助永善解决县城修测修编规划设计经费的建议；绥江县代表团王军等10位代表提出将罗汉坪水库列入全市重点建设项目的建议；盐津县代表团张玉麒等10位代表提出制定人口与计划生育社会抚养费标准的建议；威信县代表团李朝伟等3位代表提出维修开通威信电视光缆等建议；市政府及其有关部门均根据实际情况，给予了充分的采纳和解决。已将镇雄县城市调水应急工程列入国债项目，今年7月底已完成引水工程调研报告，并已批准逐步实施；海楼路片区防洪排涝问题已列入城市防洪总体规划，并已安排 70万元资金解决河道清理。确定由昭阳区城建、水利部门抓紧实施；彝良小草坝景区开发建设已列入我市旅游开发重点；市交通局拟将采取“银行贷款收费还贷”筹集资金对板煤公路进行改建，现已报经省交通厅批准，计划明年动工兴建；市财政已安排10万元资金帮助永善县解决县城修测修编规划设计经费困难；罗汉坪水库已列入省“润滇”中型水库建设项目,今年1月由省水利电力勘测设计院完成的可研报告,经市级初审,已报省厅评审，市水利局正抓紧进行相关工作；昭通市人口与计划生育社会抚养费征收、使用管理实施办法己经市政府批准行文下发实施；因通县油路工程建设损坏的威信电视光缆已得到及时修复、开通；鲁甸县代表团马吉林等10位代表提出加大财政转移支付力度，解决鲁甸县每年财政缺口资金4000万元等建议，市政府十分重视，自1998年以来每年市政府领导都要带领市财政和有关部门到省政府、省财政厅等省级部门汇报，请求省里帮助解决。今年市财政又抽调人员对全市1997年以来形成财政困难的原因进行综合分析，并以详实的数据和充分的理由将全市财政困难状况如实报告省政府和省财政厅。目前，省财政厅已给予了昭通市最大限度的困难转移支付补助，市财政根据各县区实际，对鲁甸县已解决困难转移支付1761万元和农村税费改革转移支付903万元。
第二类：建议所提问题正在解决之中的有25件，占承办总数的30.48％。其中：财政经济类4件，农业农村类8件，教科文卫类5件，城乡环保类8件。如：鲁甸县代表团刘飞代表提出建立鲁甸县以龙树为中心的优质马铃薯商品基地的建议，市政府在今年六月召开的全市农业农村工作会议上，已明确提出马铃薯为我市的七大农业优势产业之一，在市委、市政府关于加快农业优势产业发展的意见中，已将鲁甸县的龙树、新街等列入全市发展马铃薯优势产区的7县（区）33个乡(镇)之中；绥江县代表团陈孝宁等10位代表提出加快昭通师专发展的建议，市政府于5 月23日召开办公会议，专题研究昭通师专的征地扩建问题，并已同意在昭鲁公路与二专线交汇处征地建设新校区。扩建将采取一次规划、分步实施，争取到2008年将昭通师专由专科学校升为本科院校；彝良县代表团刘涛等3位代表提出提前安排彝良县垃圾处理场和污水处理厂项目建设的建议，市计委、市环保局正抓紧进行项目前期准备工作，争取省计委尽快审批立项开工；水富县代表团陈仲蓉等10位代表提出进一步扶持水富旅游业的建议，市县两级政府和旅游部门，目前正积极对开发水富铜锣坝国家级森林公园进行项目可研及详规等基础工作；昭阳区代表团李巧金等22位代表提出尽快打通团结路向西路口的建议，在昭通城市总体规划中已作详细规划，目前，地处该区域的昭阳区蒙泉乡和学庄村正办理相关手续，准备启动新村建设。随着片区的开发建设，道路将很快形成；巧家县代表团唐兴普等6位代表提出帮助解决炉房水库灌区建设，以便让已建成的水库尽快投入使用，促进受益区群众脱贫的建议，市政府于10月17日已行文，同意由市政府负责承担本息，巧家县政府向银行贷款1376万元进行灌区工程建设，目前，相关部门正抓紧协调办理有关事宜。此外，对代表们提出的开发我市生物资源、发展农村能源建设生态农业、社会治安综合治理、城镇建设等方面的很多很好的建议，市政府都非常重视，市发计委、建设局、财政局、林业局、农业局等有关部门都作了认真的研究办理或列入计划逐步解决。
第三类：建议所提问题因诸多原因暂不能解决的有 24 件，占承办总数的29.27％。其中：财政经济类19件，农业农村类1 件，教科文卫类2件，城乡环保类2件。此类建议大多涉及资金投入和工程立项方面的问题。在办理答复时，承办单位都实事求是的将暂不能解决的原因向代表作了说明。如：巧家县代表团陈顺德等24位代表提出将巧威公路巧家段工程项目建设纳入2003 年预算安排的建议，鉴于市县财政困难，按国家配套资金要求，市县配套资金难以到位，无法纳入2003年预算安排。由于我市的交通基础设施建设滞后，为加快巧威公路建设进度，根据统一安排和前期工作情况，市政府已采取多种渠道筹措资金于11月 17日启动了巧威公路巧家段建设。大关县代表团陈元章等15位代表提出增设昭麻公路岔口的建议，按照相关规定，汽车专用线应按设计标准开口，若多开口将会影响公路等级达标。市交通局将向省公路局积极反映,争取解决。盐津县代表团李志平等18位代表提出对天然药物研发产品系列进行立项的建议，按照国家有关规定，新药的研发生产最终实现产业化，必须进行一系列必要的非临床和临床使用检验和严格的审批程序。建议所提启臣药业公司开发的珍胃宝散剂等6个天然药物品种现仍处于开发前的实验阶段，尚未完全具备开发条件，要实现立项开发生产，还有大量的基础性工作要做。市政府及其有关部门将给予积极的帮助、指导，同时也希望启臣药业公司按有关程序向有关部门积极咨询、申报；镇雄县代表团石明聪等62位代表提出立项修建镇叙公路的建议，省市交通部门历来十分重视，按照逐步推进的思路，采取以工代赈、扶贫等资金投入方式对部分路段已进行了一些改造。但因该路跨越滇川两省，合建“鸡鸣三省”大桥，省市将积极申报交通部，争取滇川两省合建；昭阳区代表团蒋仕奇等20 位代表提出昭通至大山包公路应作为通县油路工程进行建设的建议，因该路段不属于通县油路，且国家批准的通县油路工程建设己结束；威信县代表团李朝伟等3位代表提出帮助解决村（居）委会办公用房，彝良县代表团陶成森等10位代表提出将彝良县无房和危房村委会办公及住用房建设资金列入市级财政预算的建议，均因市级财政十分困难，现在确实无力解决；昭阳区代表团陈必贵等10位代表提出制定办法措施，确保中央、省、市各项专项教育专款及时到位，严禁挪作它用等类似建议，自1997年以来，省财政对市县财政就实行了定额补助、分级负责的财政包干体制，中央、省、市专款，市财政几年来都已足额拨付各县区，市政府将责成市财政局、教育局督促县区教育专款尽快足额拨付，使我市的教育事业能够长足发展。巧家县代表团唐兴普等 2位代表提出提高村干部工资待遇及金天富等3位代表提出解决原行政村干部到乡镇任职的编制和工资待遇的建议，因无相关政策规定而无法解决；威信县代表团陈永国等4位代表提出对县区政府实行卷烟销售责任制做法不妥的建议，因卷烟属国家严格管理限制的专卖品，为加大专卖执法力度，规范、净化市场，打击、取缔“假、私非、超”烟大量流入市场，维护消费者合法权益，巩固、发展两烟支柱产业，确保完成昭产烟和市外计划内卷烟销售任务，维护农民、企业，政府三方利益，在省未取消我市销售计划任务之前，暂时还将维持销售责任制的做法。
第四类：建议所提问题需请示上级有关部门帮助解决的有 6 件，占承办总数的7.32 %。其中：财政经济类3件，农业农村类 3件，教科文卫类1件。如威信县代表团辜承珍等9位代表提出加大对威信县历史文化名城建设和保护资金投入的建议，市县两级政府及相关部门已做了大量保护工作，省、市已对一期重点建设与改造基础设施投入了一定的资金。对二期工程的资金投入，由于市级财政困难，市政府将积极向省汇报争取解决；大关县代表团马绍明等16位代表提出修复昭麻公路建设期间损坏的“213”公路的建议，因213线属省管公路，市交通局已与昭通公路管理总段和昭麻公路建设指挥部联系、协商，由总段在年度养护工作中争取省里加大投资力度，逐步修复。
二、主要做法
办理人大代表建议是一项非常认真、严肃、重要的工作，办理好人大代表建议，对于促进我市经济社会发展，改进政府部门工作有着十分重要的作用。为切实办理好人大代表建议，市政府高度重视，采取切实措施，确保了办理工作的顺利进行和圆满完成。
（一）高度重视，加强领导。
自撤地设市后，市政府领导对办理市人大代表建议的工作高度重视，始终把办理好人大代表建议视为政府部门义不容辞的政治责任，作为政府部门践行“三个代表”重要思想，密切政府与人民群众的联系，自觉接受人大监督，履行政府职能，为人民谋福利、办实事的一项重要工作，列入议事日程，切实加强领导。对政府系统的办理工作，市政府由秘书长负总责，一名副秘书长具体分管负责，督办科确定专人具体负责承办、交办、协调、督促、指导办理。对各承办单位，要求一把手要亲自挂帅负总责，并明确分管领导和经办人员，从上到下，一级抓一级，一级对一级负责，切实做到领导工作到位、认识到位、工作落实到位。今年，市政府对办理工作进一步加大了力度，政府领导对办理工作抓得很紧，政府办领导曾几次召开会议研究办理工作。邓先培市长曾多次过问办理工作进展情况，十分关注、了解人大代表建议内容的重点、热点问题，强调要求政府办公室要切实加强对办理工作的领导，认真抓好各承办单位的办理工作。要求各承办单位对代表的每一项建议、批评和意见，要从实际出发，切实采取措施，认真研究解决、努力给代表一个满意的答复。各承办单位今年对办理工作也很重视，水利局、建设局等单位还成立了以一把手为组长的办理工作领导组。建设、财政、交通、水利局等办理任务较重的单位领导亲自桂帅召开会议认真研究解决。
（二)完善制度，明确责任，落实任务。
坚持和完善各项办理工作制度，规范办理程序，严格办理手续是做好办理工作的重要保证。在制度建设方面，我们坚待在办理中边摸索边实践，不断总结改进办理工作。市政府及各承办单位在认真总结办理一届一次、二次会议代表建议工作的基础上，不断完善制度，在对办理中的交办手续、办理要求、办理程序、办复验收等方面逐步建立完善了一套管理办法和制度。市政府要求各承办单位要根据单位实际制定、落实办理责任，切实把办理工作纳入本部门的重要工作议事日程，作为一项经常性的重要工作研究好、办理好、落实好。从市政府到各承办单位，层层建立责任制，落实办理任务、办理责任和办理要求，对办理工作作了详细的安排部署。自接收办理任务后，政府办公室督办科集中精力,抓紧时间,全力投入,对代表建议逐件进行认真研究、分类、拟定承办单位。今年 4 月，正值我市防治“非典”工作紧张时期，为确保办理工作的顺利进行，如期完成，我们改会议集中交办为分别通知承办单位布置办理工作，要求各承办单位在集中精力抓好防“非典”工作的同时，要切实重视办理工作，采取措施，加强领导，以积极负责的态度，认真做好办理工作。办理中，我们始终坚持领导负责制，政府办对应各承办单位办公室，各承办单位办公室对应各承办科室，各承办科室抓具体承办人，做到从上到下，责任明确，层层把关，确保落实。要求各承办单位在办理中要切实转变作风，坚决克服形式主义和官僚主义，求真务实，多办实事，正确处理办结率和满意率的关系，在“办”字上下足功夫，提高办理质量，做到既要提高力结效率，又要注重办结质量；要认真研究代表建议，切实抓紧办理，做到事事有交待，件件有答复；要依据政策规定，结合实际研究解决。切实做到凡是应该而又能够解决的，要抓紧办理落实；对需要解决，但因条件限制一时不能解决的，要积极创造条件逐步解决或列入下步工作计划，并向代表如实说明；对确实难子解决的，要实事求是地向代表说明情况，解释清楚；对属于前瞻性、政策性的建议，部门领导要结合工作实际，认真、细致、深入地研究，在制定政策措施中充分吸纳；对涉及几个部门的建议，主办单位要主动加强协调，相关部门要积极配合、支持，共同研究解决，不允许相互推诿；对一些重要建议和办理难度大的建议，承办单位要主动与代表多面商，听取意见，多方协调研究办理。经协调后仍难予解决的问题，要及时向市政府分管领导请示解决；办理完毕答复代表时，单位分管领导要严格审查、签发，并以单位正式又件答复。答复要语言诚恳，格式规范，内容完整，防止不切题意，答非所问，空洞无物，努力给代表一个满意的答复。要求各承办单位务必在接受任务后的三个月内办理完成，对少数办理难度大的，最迟不超过6个月，即10月30日前必须办理完毕。
（三）定期检查，加强协调，跟踪督办。
为确保办理工作如期完成，政府办公室督办科切实加强对办理工作的协调、指导和督促检查，随时了解掌握各承办单位的办理工作进展情况，坚持每10天对办理工作进行一次检查，发现问题及时协调解决。对一些任务重和办理难度大的单位和建议，加大跟踪督办和协调、指导力度，通过定期检查，加强协调，督促办理，各承办单位都较好的完成了办理任务。目前，各承办单位对一些需要请示或具备条件才能解决的建议，列入计划继续跟踪落实，积极向上请示，争取帮助解决；对少数代表不太满意的答复，通过与代表加强沟通、联系、面商、解释，与代表达成了共识，得到了代表的理解，总的情况是好的。
三、存在问题及今后工作
办理人大代表建议，对政府系统不少单位来说是撤地设市后的一项新的工作，尽管每年在布置办理工作时，对办理要求作了强调，并结合实际，针对办理工作中易出现的问题作了说明，但在办理工作中仍反映出一些问题和不足：一是极少数承办单位对办理工作认识不到位，措施不够扎实，工作拖拉；二是少数承办单位办理答复不规范；三是承办单位主动与代表沟通、联系少，坚持先面商后答复做得不够；四是跟踪办理、续复工作力度不够；五是个别单位存在重答复轻落实的现象；六是主办单位与协办单位相互联系协调配合不够等。对上述存在的问题，我们将在今后的办理工作中切实采取以下措施认真加以改进。一是进一步落实办理工作分级负责、归口办理责任制，坚持领导负责制；二是不断总结完善办理工作制度、规范办理程序、严格办理手续、提高办理质量；三是切实加大与代表面商、沟通力度，尽可能做到先面商后答复；四是进一步加大督办力度，做好协调、检查、督促工作；五是进一步加大落实力度，督促做好续复工作，努力让代表满意；六是在人大常委会的指导帮助下，对政府系统各单位进行一次集中业务培。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对全面建设小康社会的新形势和新任务，在市委的领导下，我们将继续高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大和十六届三中全会精神为指导，努力实践“三个代表重要思想，遵守宪法和法律，认真接受人民代表的监督，不断改讲工作，与时俱进、开拓创新、加快发展，为我市经济繁荣、社会稳定、民族团结、人民安居乐业而不懈奋斗。
以上报告，请予审议。
