——2003年10月28日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
昭阳区人民政府区长 程永和
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，我就昭阳区人民政府打击“两抢一盗”犯罪工作情况，向市人大常委会报告，请予审议，并请列席会议的各位领导提出意见。
一、昭阳区打击“两抢一盗”的基本情况
（一）“两抢一盗”发案情况及犯罪特点。
昭阳区2002年“两抢一盗”案件共立1501件，占全部立案的77.4%，破509件，破案率33.9％。2003年l至9月共立“两抢一盗”案件882件，占全部刑事立案的76.6%，其中抢劫案件229件，抢夺案件191件，盗窃案件462件；共破获324件，破案率36.74％。
“两抢一盗”犯罪具有发案件数多、社会危害大、破案率低的特点。发案件数多具体表现在“两抢一盗”案件发案数占全部发案的比例高达75％以上，已成为当前昭阳区刑事犯罪的主要部分；社会危害大，具体表现在三方面：一是“两抢一盗”犯罪以弱势群体为侵害对象，被侵害人基本上是妇女、老人和学生，二是“两抢一盗”犯罪侵害手段都带有明显的暴力性，给人民群众生命安全带来更大威胁，社会影响更为强烈。三是破案率低。目前，我区对“两抢一盗”案件的破案率仅为30%左右。大量案件没有得到侦破，许多犯罪嫌疑人没有被依法打击，仍在继续危害社会。
综上所述，“两抢一盗”犯罪已成为我区严重危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪，严重扰乱了人民群众正常的生活、工作秩序，破坏了人民群众的安全感。严厉打击“两抢一盗”犯罪，控制“两抢一盗”犯罪发案上升的势头是当前政法综治工作的重中之重。
（二）今年1至9月打击“两抢一盗”犯罪工作情况。
针对“两抢一盗”犯罪较为突出的实际，今年以来，区委、区政府适时组织相关职能部门开展了多次专项整治行动。其中，2002年12月至2003年3月，组织开展了专门打击“两抢一盗”的“百日严打”专项斗争，共破获“两抢一盗”案件273件，抓获犯罪嫌疑人288人（破获抢劫案件65件，抢夺15件、盗窃88件，毒品案件16件，其他案件89件；打掉犯罪团伙15个，涉案82人，破案62件）; 2003年4至6月，又按照省公安厅的统一部署，组织开展了为期3个月的“破大案、打团伙、追逃犯、抓管理、促防范”专项打击整治行动，并把打击“两抢一盗”犯罪作为主要内容。破获案件344件，抓获嫌疑人396人，刑拘287人，逮捕284人，抓获在逃人员50人，收缴赃款30余万元，强戒吸毒人员161人，劳教复吸人员75人，破获零星贩毒案件16件17人，整顿规范行业场所104家，内部单位推行安全保卫门卫保安化107家。同时为了确保打击“两抢一盗”犯罪取得实效，区公安分局还确定了“两线一区一部位”作为重点整治的地区，即大力整治我区境内213国道线，内昆铁路线，城区和城郊结合部的社会治安秩序，通过全体民警共同努力，这些重点部位的社会治安秩序得到了有效整治。今年1至9月，全区“两抢一盗”案件立案与去年同期相比减少227起，破案率上升了4.74个百分点，有效地打击了犯罪份子的嚣张气焰，基本上遏止住了“两抢一盗”犯罪的上升势头。
（三）“两抢一盗”案件多发的原因。
从“两抢一盗”案件多发的原因来分析，既有客观方面，也有主观方面的原因。客观方面主要表现在：一是各种社会矛盾日益突出，政法综治工作压力巨大。随着改革开放和西部大开发进程的日益加快，各种社会矛盾不断暴露出来，群体性事件不断增多，严重牵扯了党委、政府及部门、特别是公安机关的大量精力，使本来十分有限的警力难以投入到刑事案件的打击和防范上去，导致“两抢一盗”案件的高发低破。二是未成年人犯罪日益突出。目前，犯罪低龄化现象日益突出，特别在抢劫、抢夺犯罪方面表现更为明显。根据法律规定，对16岁以下人员犯罪的应从轻或免予处罚。由于受法律的束缚，给案件的处理带来诸多问题和困难，一方面造成那些低龄化的违法犯罪人员逍遥法外，有恃无恐，继续危害社会。另一方面在群众中造成误解，认为公安机关随意放人，没有严格执法。三是患传染性疾病特别是爱滋病犯罪嫌疑人无法处理也是“两抢一盗”犯罪突出的原因之一。四是一些行业场所管理存在漏洞，给犯罪分子销赃提供了便利。
主观方面主要表现在：一是在研究探索新形势下政法队伍管理和政法综治工作的长效机制建设方面有差距。二是防控措施不扎实，基础工作不牢固，后劲不足。三是队伍素质与现实工作不相适应，队伍建设任重道远。
二、当前工作中存在的困难和问题
随着社会的不断发展，维护社会治安秩序的任务日益繁重，政法部门的警力不足，经费紧张，办公环境不适应等一系列的问题越来越明显，已严重制约了各项工作的正常开展。
（一）警力严重不足，无法适应工作需要。目前，全区公安系统具备执法资格的警力只有406人，占全区人口总数的比例不到万分之六，与全国万分之十三的现状差距较大，警力与任务极不适应。有的基层派出所全所只有4人，其中有一两人还不具备执法主体资格，客观上造成了没有执法主体资格的人也在执法的局面。另外，由于我区山区、二半山区面积较大，群众住地分散，派出所又实行划分警务区，一区一警的工作制，使得每个片区民警管辖的范围和人口都远远大于全国平均水平，长期超负荷工作，身体得不到及时休整，这样下去，于工作、于个人都极为不利。
（二）工作经费紧缺，制约了政法综治工作的正常开展。虽然近年来上级党委、政府对政法综治工作经费，特别是公安经费给予了大量倾斜，但由于社会治安保卫任务加重，需大规模调集警力处置突发性、群体性紧急事件等原因，资金缺口大，远远满足不了政法综治工作的需要。
（三）受现有条件限制，戒毒所无法对吸毒人员进行全部收戒。由于受场地限制，目前，只能容纳200多人的区戒毒所已收戒吸毒人员410人，加之已经批准劳教的吸毒人员劳教部门又不能接收，致使戒毒所爆满，不可能将所有的吸毒人员全部收戒，仍有一部分吸毒人员在社会上作案，实施“两抢一盗”。
三、下步工作措施
针对我区“两抢一盗”犯罪较为严峻的形势，在下步工作中，我区将进一步加强领导，集中警力，不断加大防范和打击力度，狠抓工作落实，确保使“两抢一盗”犯罪得到有效遏制，营造一个良好的社会治安环境。
（一）建立健全社会整体联动防范工程。采取治本之策，建立全天候，全方位，动态和静态结合的治安防范网络，有效地预防、控制和减少违法犯罪。要结合我区警力和群防群治工作的实际情况，进一步强化和完善以“110”巡逻防控为主体，以专职联防队伍巡逻为基础，以内部单位保卫机构、保安服务和群众性义务联防巡逻为补充的整体联动防范新机制。在农村要在努力强化“联户联防”的同时，逐步探索“乡村 1l0 ”的新路子。在城区“110”和四城派出所必须落实巡逻防控包段责任制，落实各警务站民警每天带领联防队员对背街背巷，治安死角进行重点地段巡逻防控的责任制度。
（二）继续组织开展专项打击斗争。紧紧抓住“两抢一盗”等多发性犯罪这一严重影响广大群众安全感，影响全区社会稳定的突出治安问题，适时组织开展专项打击斗争。要通过专项打击活动，依法惩治一大批违法犯罪分子，尽一切努力遏制“两抢一盗”等多发性犯罪的同时，从总体上遏制整个刑事犯罪上升的势头。要通过严厉打击各种严重刑事犯罪分子的嚣张气焰，带动和促进全区社会治安状况的明显好转。
当前，为了抓好正在进行的从9月20日至12月20日为期三个月的打击“两抢一盗”、破坏电力设施犯罪及命案攻坚专项斗争，我区专门成立了领导机构，负责对专项打击的协调领导和组织指挥。拟定了破案计划，订立了领导分片包干指导、检查、督促，业务部门归口负责，以及确立重点打击对象、整治区域与涉及打、防、控、管各方面的工作制度。以此促进专项斗争向纵深发展，确保打出实效，有明显好转。
（三）强化对吸毒人员的收戒和劳教工作。努力实现社会面上无吸毒人员的奋斗目标，力争从源头上遏制或减少“两抢一盗”案件的发生。要对当前正在开展的专项斗争中确定的强戒吸毒人员和劳教吸毒人员的工作进行专门的研究，拿出切实可行的办法，尽最大努力降低吸毒人员对社会的危害。
（四）进一步加大宣传力度。要通过广泛深入的宣传，努力营造强大的打击“两抢一盗”专项斗争声势，再次掀起“严打”新高潮。要充分调动宣传部门的积极性，大力宣传开展这场斗争的重大意义，及时报道专项斗争中涌现出来的先进人物和先进事迹，报道专项打击成果，营造强大的舆论声势，使犯罪分子受到震慑，人民群众受到鼓舞，激励干警士气，增强信心，乘胜前进。
（五）加强法制宣传教育，提高广大人民群众的法律素质和自我防范意识。要充分利用广播、电视、报刊、墙报等媒体，通过典型事件，以案说法，弘扬正气，激发广大群众自觉同一切违法犯罪分子作坚决的斗争。同时增强防范意识，减少受违法犯罪侵害的可能。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，虽然我区专项打击“两抢一盗”的工作在上级党委、政府的正确领导下，在各级人大、政协的监督、关心、帮助和指导下，通过全体政法干警的艰苦努力，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，我区的社会治安形势仍然十分严峻，需要做的工作还很多。为此，我们将在上级党委的领导和人大的关心支持下，认真总结经验教训，扎扎实实开展工作，努力实现专项整治目标，为全区社会经济发展，人民群众安居乐业提供有力的安全保障。
谢谢大家！
