2003年9月3日

文德华

     本次常委会会议7项议程，分两个阶段进行。经过常委会组成人员和列席人员的共同努力，已完成了第一阶段6项议程，形成了4个决议，作出了一项决定。为落实好这些决议、决定，我讲几点意见。

一、认真贯彻市委一届五次全会精神，切实加强对经济工作的监督

认真贯彻落实市委一届五次全会精神，就是要注重学习贯彻“三个代表”重要思想实效，着力解决昭通经济社会发展的突出问题，努力实现全年经济社会发展目标，为明年加快发展奠定坚实的基础。当前，全市广大干部群众最关注的问题是，今年我市经济能不能在去年实现恢复性增长的基础上保持稳定增长，这也是检验我市学习贯彻“三个代表”重要思想是否取得新的实效的一个很重要的标准。今年上半年全市经济指标的完成情况不太理想，增长幅度低于去年同期，要实现全年经济社会发展目标，压力大，困难多，确实需要付出比去年更艰苦的努力。如果完不成年初人代会确定的目标，甚至低于去年的发展速度，我们难以向全市人民作出交待。各级人大常委会、各级人民政府、各级干部应该强化这个责任感。市、县（区）人大常委会要按照市委一届五次全会的要求，围绕人代会所确定的经济增长的目标任务，履行好职责，发挥好作用。首先，要进一步树立经济不发展，人大也有责任的观念，必预以发展为主题，以经济建设为中心来开展人大工作。第二，市、县（区）人大常委会要以《云南省人民代表大会常务委员会经济工作监督条例》为依据，加强对经济运行的监督，加强对重大经济事项的监督，特别要对今年固定资产投资、农民增收、国有企业改革、发展非公经济、扩大对外开放的工作进行调研、视察，听取政府专题报告，提出有针对性的意见、建议，督促政府落实。市、县（区）人大财经委员会和工作委员会在10月中旬要召开一次经济运行分析会，听取政府今年前三季度国民经济运行情况的汇报，并进行分析研究。经过认真分析，如确需对今年年度计划（包括财政预算）作部分调整，政府要提出调整方案及说明，提请人大常委会审议决定。

这里我也建议政府各部门一定要按照建华书记、先培市长在市委一届五次全会上作的工作安排，按照市人大常委会第15次会的决定，突出经济工作这个重点，抓紧抓好关系今年经济指标增长的关键环节、重点工作，苦干4个月，力争实现今年经济指标，务必确保略高于去年的增长速度。特别要保证农民人均纯收入增长5％，财政收入增4％的目标和人口自然增长率控制在 12‰以内。要安排好下岗职工的生活。

二、关于发展非公有制经济问题

几年来，我市非公有制经济有了一定的发展，但是要实现到“十五”末，非公经济占全市GDP 35％到40％的目标，确实要继续从思想认识、政策支持、体制创新。舆论氛围、协调服务等方面为非公有制经济发展创造良好的环境。当前要进一步宣传好落实好省委、市委关于加决非公有制经济发展的若干意见和要求，把省、市委文件精神和省级、市级相关部门的配套政策，宣传到基层单位、宣传到每一个公务员、宣传到广大的非公有制企业，在全社会进一步形成加快发展非公有制经济的共识，努力营造非公有制经济发展的良好舆论环境。在宣传过程中，要着力解决影响非公有制经济发展的几个主要问题：一是要解决好思想认识和服务意识差距大、政策落实不到位的问题。各级各部门要坚定不移地把转变办事人员的观念和作风与执行《云南省公务员八条禁令》结合起来，不折不扣地把发展非公有制经济的政策落到实处。要重点解决部门抓落实不到位的问题，把落实的重点放在抓行政执法部门、管理部门、基层单位的政令不畅和工作梗阻上，加强督查，加大整改。二是解决好“一法三条例”的宣传和执行力度不够的问题。坚决把整治“四乱”作为改善非公有制经济发展环境的突破点来抓，要不遗余力地加大维护非公有制企业合法权益的力度。监察部门要坚决查处对非公有制企业及其经营者的侵权行为。三是要解决好缺少科学的产业政策、产业规划、引导机制的问题。尽量减少非公经济的趋同比和无序性。四是要解决好非公有制企业创业资本不足，生产经营活动资金紧制约发展的问题。五是要解决好非公有制经济规模小、档次低、技术管理水平不高、“二次创业”面临技术人才上档次、上水平的难题。六是要解决好建立完善非公有制经济信用制度问题。增强金融机构支持非公有制经济发展的信心，加大金融贷款的支持力度。非公有制企业要依法纳税，依法登记注册。七是要解决好政府与非公有制企业信息渠道不畅的问题。以上这些问题，建议政府继续引起高度重视，逐步加以解决。

从人大常委会工作角度讲，怎样在加快发展非公有制经济中有所作为，一是要加强调研，加大工作监督力度。二是要加大执法检查力度。通过这两种监督形式确保党委关于发展非公经济的政策措施的落实，确保“一法三条例”及相关法律法规的遵守和执行，从而促进非公有制经济的快速健康发展。

三、关于扩大对外开放问题

近年来，全市的对外开放招商引资，机遇好，大环境好，势头好，趋势好，发展前景也很好。我认为，一个地方能不能扩大对外开放，取决于两个最关键的条件，一是有没有对外开放的合作开发项目，二是环境好不好？有项目，环境好，就能激发客商的开发兴趣。我市有资源、有项目、可开发，这是确信无疑的，各方面的环境特别是硬环境也在逐步改善。当前还要认真研究和解决的主要问题是，在投资开发硬环境逐步改善的情况下，地方软环境建设对招商引资起着十分重要的作用。而我市软环境建设滞后的问题必须进一步引起高度重视。营造软环境需要硬措施，当前应着重继续抓好以下几项工作：一是要努力改善外商投资的法制环境和政策环境。二是要规范管理，强化服务。特别要规范外商投资的准入条件。要减少和规范审批程序，承诺办事时限，提高办事效率。三是要维护和完善公平、开放的市场环境。四是要加强对投资服务的监督检查。五是要搞好项目的规划和项目的科学论证、储备及宣传工作，扩大开放领域。六是要针对不同的开发项目提供有区别的优惠政策，投资越大，回报率越高，政策就应更优惠。全市抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商。必须上下左右配合，从我们的实际出发，发挥我们的优势，突破薄弱环节，创造优于其他地方的微观环境，这样才能更好地吸引外商投资。必须强化宣传教育，提高全市广大市民的的基本素质和开放意识，树立人人都是投资环境的观念，形成群众性的改善投资环境氛围。必须重视招商队伍建设，逐步建立一支懂专业，讲程序，知法规，善公关的高素质队伍。

市、县（区）人大常委会要善于研究人大工作与扩大对外开放工作的结合点，加强调研，加强对这方面工作的监督。对严重影响对外招商引资的人和事，要督促政府主管部门公开处理。要坚决纠正和查处实际工作中发生的办事效率低，服务态度差，甚至顶着不办、拖着不办，给了好处才办事的行为，努力营造一个政府提供项目，政府创造环境，企业创造财富的良好氛围。

四、关于对执行《矿产资源法》中存在问题的整改

市人民政府及其行政执法部门要按照市人大常委会执法检查组执法检查的书面报告中提出的5个问题和5点建议抓紧整改。通过整顿和整改，切实解决当前一些地方存在的违法开采，证照办理混乱、开采混乱、税费流失、资源破坏、环境污染严重等突出问题。在整顿整改中，要加大法律法规的宣传、执行力度，把矿产资源保护和开发纳入法制化的轨道，把矿业经济的发展培植为全市的支柱产业之一。

此外，关于网吧管理的议案，市政府必须按这次常委会会议的决定抓紧办理。关于市人大常委会今后4个月的工作，市人大常委会已印发了文件，请各位委员认真学习，共同努力完成今年的各项任务，特别要落实好省委8号文件和市委13号文件精神。