——2003年9月4日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
昭通市中级人民法院立案庭庭长 刘易青
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会安排，我向市人大常委会第十五次会议报告我被市人大常委会任命为昭通市中级人民法院立案庭庭长一年多以来依法履职情况，请予审议。
一年来，我在市委的领导、市人大常委会的监督、市政府的支持、中院党组的直接领导及中院其他庭、室干警的大力关心支持下，率领立案庭全体成员完成了中院党组交给立案庭的工作任务，为中院审判工作的顺利开展，发挥了自已应有的作用。
一、努力学习和实践“三个代表”重要思想，严格执行党的路线、方针、政策及政治纪律，确保政令畅通，牢记执法为民的宗旨
（一）努力学习和实践“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是我们党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思是想根据国际国内形势的新发展和新变化，根据改革开放和现代化建设面临的新问题和新任务，根据党肩负的历史使命和党的自身建设实际，在深刻总结党的历史经验的基础上，作出的精辟论断和科学总结。这不仅对每一个共产党员提出了新的标准，而且还对我院的立案工作提出了新的要求。法院是党领导下的人民法院。这一性质决定了法院立案工作必须以广大人民群众根本利益为核心；必须有利于促进先进生产力的发展；符合先进文化的前进方向。在人民法院立案庭工作中，实践好“三个代表”重要思想，我认为首先要充满对最广大人民群众的深厚感情。感情是一种意识、是一种精神、是一种对人民群众负责任的态度。全心全意为人民服务既是政治上对立案法官的要求，又是现代人道主义和人文关怀的体现，是社会主义政治文明和法制文明的体现。到法院立案、申诉、信访的人，无论有理无理，都是人民群众中的一员，他们都有反映问题的权利；他们向法院反映问题说明了对法院的信任、对法律的信任、对公平和正义的信任。实践“三个代表”重要思想，就要首先从立案庭工作中培养、加深对人民群众的感情做起，没有这种感情，就不能真正代表和维护人民群众的根本利益。其次，实践“三个代表”重要思想，就是要尽快建立起既科学又合理的立案、申诉、信访工作体制，实现立案庭工作的公正、有序、高效，发挥立案庭工作在保证社会稳定、促进经齐发展、维护人民群众正当权益、完善法院体制改革中的积极作用。再次，实践“三个代表”重要思想，就要搞好作风建设。立案庭工作是人民法院联系群众的重要渠道之一，是人民法院的窗口。立案法官的良好作风对树立国家法制形象，维护和巩固党在人民群众中的声誉、地位，保持团结稳定的大局都有着不可低估的作用和影响。因此立案工作要围绕作风建设，表彰先进、弘扬正气、形成学优赶优、比实绩、比奉献的氛围，把良好的精神风貌、全心全意为人民服务的品质和公正司法的形象，通过立案、申诉、信访工作传递出去，使立案庭成为人民法院实践“三个代表”的窗口，使立案法官成为一支值得党和人民信赖的队伍。
（二）严格执行党的路线、方针、政策及政治纪律，确保政令畅通，牢记执法为民的宗旨。1、认真学习好党的路线、方针、政策及政治纪律，是严格执行党的路线、方针、政策及政治纪律的前提和基础。为此，我带领全庭人员采用自学、每个星期五下午集体学等方式进行学习。一年多来，主要学习了 《“三个代表”重要思想学习纲要》、《十六大报告》、胡锦涛总书记在西柏坡考察时的重要讲话、 《 中国共产党章程 》 等重要文件。在学习过程中，按照中院党组的要求认真做好学习笔记，写好心得体会。通过学习，使自己和全庭人员的政治素质得到了提高。2、严格执行党的路线、方针、政策及政治纪律，确保政令畅通，执法为民。对市委、人大、上级法院、院领导的指示和交办的事项等，我坚决服从，严格照办。除受客观因素制约外，都能按要求完成任务。我的执法权是人民赋予的，因此，执法为民是我工作的出发点和落脚点，立案庭的工作就是要不断实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。3、积极参加全国法院系统“党风廉政建设教育”、“回顾过去、开创未来”和“司法大检查”等活动。按照中院党组的安排，我院正在开展这“三大活动”，我作为一名庭领导，带头积极参加了“三大活动”，严格按照院党组的要求认真写好读书笔记和心得体会。我认为“三大活动”是人民法院实践“三个代表”重要思想的重大举措。在“教育活动”和“司法大检查”中，要着重检查并解决司法指导思想、审判作风、审判质量与效率、法院“五项禁止性规定”和《法官法》规定的“十三种不得有”行为等四个方面的问题，核心问题是解决为谁掌权，为谁服务的问题。另外“司法大检查”要同反面典型警示教育结合起来进行，增强拒腐防变能力。我和全体立案人员已按院党组的要求自查完毕，并已交书面自查报告。到目前为止，立案庭没有一名干警违纪违法。通过一系列思想教育和“司法大检查”等活动，使我更加坚定了为民掌权、为民服务的信念。
二、严格遵守执行宪法和法律法规，自觉执行人大及其常委会的决议和决定
（一）依法办事，严格遵守执行宪法和法律法规。依法办事是人民法院立案庭工作最显著的特征，也是立案庭工作的准则和生命线。1、我带领立案庭的立案法官在工作中严格遵守执行《民诉法》、《刑诉法》、《行政诉讼法》有关立案方面的规定。凡符合“三大诉讼法”规定的案件，一件都不推诿；凡不符合“三大诉讼法”规定的案件，一件都不受理。民事、行政、执行、部份再审案件的受理收费严格遵照《人民法院诉讼收费办法》规定的标准执行，没有一件案件超标准收费。严格遵守法律规定的期限决定是否办案；决定立案的严格按法律规定的期限移交有关审判庭，并进行审理流程跟踪管理。2、立案庭的申诉、信访工作涉及法律、法规的面十分广泛。从某种角度上来讲，立案庭就是一个“小法院”，凡法院涉及的法律、法规都要涉及。我带领申诉、信访人员在工作中，除严格遵守执行“三大诉讼法”外，还严格遵守执行所有现行有效的实体法。同时，因为有些申诉复查案件只能依照当时有效的法律、法规来判断当事人的行为是否违法，还学习掌握了建国以来已废止的某些实体法。3、我带领立案法官严格依照程序法规定，对本院管辖区内管辖权不明、管辖权争议、有管辖权但又因特殊原因不能行使管辖权的案件，决定是否移送管辖或指定管辖。4、我带领立案法官严格依照程序法的规定监督指导基层法院的立案工作，负责解答基层法院提出的立案工作中遇到的疑难问题。在这里我要负责地向人大常委会汇报，在我任立案庭庭长一年多的时问内，没有发生过一件该立案没有立案，不该立案乱立案的情况，解决了人民群众在我院告状难的问题；也没有发生过一件在立案工作中乱收诉讼费的情况，为全市法院依法按标准收诉讼费树立了榜样。
（二）坚决执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的监督。我国的政体是人民代表大会制度。《宪法》 规定了人大与法院的基本关系是：1、人大产生法院。《宪法》第三条第三款规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。2、法院依法独立审判。《宪法》第一百二十六条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。我认为该条规定并没有排除人大对法院的监督。少部份人引用该条文认为人大不能监督法院依法独立审判的观点是错误的。人大对法院监督的目的是保障法院公正司法，提高审判效率。3、法院对人大负责，接受人大监督是人大与法院关系的具体内容。一年多年，我从思想上树立了自觉接受人大及其常委会监督的意识，行动上坚决执行人大及其常委会的决议和决定。从去年7月1日起至今年6月30日止，市人大常委会共向我庭督办申诉复查案件11件，已办结并报告市人大常委会10件，另外1件系执行案件，我庭无权办理，已向院领导汇报，建议由执行局办结后向市人大常委会汇报。
三、切实履行立案庭工作职责，努力开创立案工作新局面
中院党组分配给立案庭的任务和职责是：“负责本院管辖的刑事、民事、行政、执行、一审、二审和再审案件的立案审查；负责属本院管辖区内的管辖权不明、管辖权争议的指定管辖和移送管辖工作；负责案件审理流程跟踪管理、信访和诉讼费的收取工作，监督指导基层法院的立案工作。”根据院党组安排的职责，我带领全庭人员具体做了以下工作：
（一）立案工作。一年多年，共审查受理各类案件2654件。其中行政案件76件（一审l件，二审67件，行政非诉2件，赔偿6件）；执行案件182件；民事案件1197件（民事一审131件，民事二审1066件）；刑事案件966件（刑事一审424件，刑事二审542件）；再审案件30 件；减刑、假释案件203件。另外还办理诉前财产保全案件5件；移送指定管辖案件27件：审查不予受理案件8件；报延审限案件2件。
（二）信访、申诉工作。一年多来，共处理人民群众来信3668件；接待来访809人次；给予来访群众经济救助6人次；协助院长接待日接待来访486人次；根据市委、人大、上级法院及中院院领导的批示，立案复查申诉、再审案件106件，办结68件。由于院党组高度重视信访、申诉工作，加上信访、由诉工作人员的努力，到我院上访缠诉的人员呈逐步下降趋势，到法院反映的各种问题正得到逐步解决，矛盾正得到逐步化解，为维护昭通社会稳定作出了应有的贡献。同时，树立了大局意识，积极支持、协助其他信访部门的工作。凡市委、人大、政府、政协需要抽调立案信访干部时，我都及时派出精兵强将，尽力支持有关部门的信访工作，抽出去的干部都能够在临时的工作岗位上起骨干作用，受到抽调部门的好评。
（三）逐步建立规章制度，确保立案工作的健康运行。针对立案工作的特点和具体情况，我带领全庭人员研究制定了《立案庭考勤制度》，实行上班签到，下班签退，有事有病请假，否则算旷工的原则。迟到早退1次，扣发奖金20元；迟到早退累计10次者，扣发全年奖金；旷工一天者扣发全部奖金，并报院领导交由有关部门给予处罚。为了使立案庭每一个人员做到职责相对明确，分工协作，我带领全庭人员研究制订了《立案庭岗位责任制》，明确了庭长、副庭长、内勤、立案法官、信访、申诉人员的职责。这两项制度的制定，加上院内及上级法院规定的制度、纪律，基本上做到了用制度来管理人，靠制度来规范立案法官的行为，从而确保了立案工作的健康运行。
（四）加强对基层法院立案工作的规范、指导、监督和协调。今年2月2日肖扬院长为全国法院立案工作会议题词：“坚持改革创新，规范立案职能，努力开创立案工作新局面”。依照法律的规定，针对全市基层法院立案工作中存在的普遍问题，我对基层法院主要做了以下具体工作：1、有些基层法院为了节约费用，不依法按规定移送上诉卷宗，积存到几十件案件才随车将卷宗带到我院，这既给我院的二审工作带来诸多不便，更严重的是已违反了程序法的规定。针对这个问题，我和全庭同志研究后报院领导批准，以文件的形式下发了《关于依法移送上诉案件卷宗的通知》。通知要求基层法院严格依法移送上诉案件卷宗，严禁积存移送。2、针对基层法院机构改革后，法院内部人员调整幅度大，新到立案庭工作的同志不熟悉立案业务的情况，我和全庭同志研究后报院领导批准，向基层法院下发了《关于进一步规范立案庭工作的通知》。通过要求基层法院组织立案法官认真学习与立案工作有关的法律知识；按规定办理上、抗诉案件卷宗的移送工作；按规定调卷；按通知要求报案件的复查报告；上报有重大影响的申诉复查案件等。并规定基层法院有一次不遵照执行本通知者，我院进行书面督办；有两次不遵照执行本通知者，我院在全市范围内通报批评；有三次不遵照执行本通知者，我院书面通知其主管院领导到中院说明问题，并取消评比先进法院的资格。3、针对少数基层法院乱收费，群众反映大，影响不好，以及处理上诉费中存在的问题，我和全庭同志研究后报院领导批准，向基层法院下发了《关于正确处理上诉费问题的通知》。通知要求基层法院必须严格按照最高人民法院规定的收费标准收费，严禁超标准收费。通知还规定了交纳上诉费、退费及诉讼费负担的交纳处理办法。
（五）改革创新，努力开创立案工作新局面。为了搞好立案工作，缩小与发达先进地区的差距，在院党组和分管院领导的大力支持和正确领导下，我带领全庭同志竭力进行以下改革创新：l、创办《信访申诉简讯》。为了实践“三个代表”重要思想，搞好全市法院系统人民群众信访申诉工作，及时通报全市法院系统的信访申诉工作情况，维护昭通市的社会稳定，促进昭通市的经济发展，我庭报院领导批准，从去年创办不定期的《信访申诉简讯》，希望能对全市信访工作作出点贡献。到目前为止已编发两期。2、创办《民事诉讼风险告示》制度。为了保护当事人的合法权益，使案件在审理和执行中的风险具有可预见性，避免当事人因缺乏相应的法律知识和风险意识而承担不利后果，我庭对诉讼中的主要风险在起诉前先告知和提示当事人。告示的内容有 （1）举证责任风险；(2)执行风险；(3)诉讼费承担的风险；（4）申请鉴定的风险；（5）不按时出庭的风险；(6)诉讼成本风险。风险告示告知当事人对诉讼活动应认真思考，理智选择，除诉讼之外，当事人还可以选择协商、有关组织调解、仲裁等手段解决纠纷；防范风险的根本方法是在日常生活中提高民商事交易风险意识和自我保护意识，避免各类纠纷的发生。《民事诉讼风险告示》经院领导批准后，已在《昭通日报》公开报道，在我院大厅明显的地方告示当事人，并要求立案人员在当事人来立案时，每人发送一份，以便当事人慎重选择解决纠纷的方式；若选择诉讼方式解决纠纷，出现风险告示内容的情况时，当事人应承担风险责任。3、改变立案工作环境。原来立案庭的立案厅与信访接待同在一间办公室，信访申诉工作对立案工作的不良影响很大，严重时立案工作都无法开展。我院的客观情况是办公室已严重不足，新分配办公室已不可能。我庭研究后，提出将办公楼假二层的空间改造成立案厅的方案，得到杨院长、马副院长等院领导的赞同，并立即安排办公室办理。现已形成了信访、立案、复查分别办公的格局。
（六）其它工作。根据院党组的安排，我带领立案法官还做好院内的以下工作：1、负责全院案件诉讼费的收取及减、缓、免工作。一年多来，共收取诉讼费2561525.59元（已全部按规定上交财政）；减交诉讼费2251.00元；缓交诉讼费254906.55元；免交诉讼费5256.00元。2、负责全院案件审理情况的报表统计工作。3、负责外地法院委托送达法律文书的工作。4、负责外单位向我院借调卷宗的工作。5、初步试行对案件审理的流程管理工作。6、负责基层法院受理破产案件的审批工作等。
四、勤政廉政的情况
干一行爱一行是我参加工作以来一贯的工作态度。不若以前从事的教育、经济审判、执行工作，还是现在从事的立案工作，我都全身心地投入，力争把工作做好。在今年四月召开的全省法院立案工作会议上，我看到我院的立案工作与全省法院大多数地区相比，己处于落后状态，心中十分着急，深感自己肩负的责任重大。回到昭通后，立即向院领导书面汇报，要求召开一次全市法院立案工作会议，传达最高法院的立案工作会议精神；介绍先进发达地区法院立案工作的经验；研究我市法院立案工作存在的问题及出路。但受非典的影响，只好推迟召开这个会议。我庭仅有干部六人，每个同志工作负担都很重，工学矛盾十分突出。我不但要抓好全庭大局性的工作，同时也兼办案员、信访接待员、院长接待助手和书记员，什么地方忙，就到什么地方去工作。一年多，来有记载的我个人就处理人民群众来信347件，来访109次；办理管辖争议案件6件；申诉复查案件25件；诉前财产保全案件4件：协助院领导或受院领导委托接待人民群众来访12次；外调支持工作3次；草拟公文7件等等。
院领导安排的工作，我都乐意接受，并按要求完成任务。如：有两件再审案件本应由审监庭来审理，但杨院长综合各种情况后，授权我庭审理。我庭已审理完毕。要想管好全庭人员，先要管好自己。在要求全庭人员遵守各项规章制度纪律时，我总是严格要求自已，带头模范遵守执行。从1998年2月任执行局负责人至今，因工作繁忙，庭内工作人员少，已连续6年未能休上公休假。在工作中做到服从领导，积极参加集体活动，顾全大局，有强烈的集体荣誉感。
克已奉公，不以权谋私；公正廉洁，不贪赃枉法；艰苦奋斗，不奢侈浪费是对每一位党员干部的基本要求，也是检验每一个党员干部党性和人格的具体标准。我认为作为一名人民的法官必须明确，权力是党和人民给予的，只能用来为人民服务，为民执法，而不能用来谋取私利。我在廉洁自律和庭内廉政工作方面做了以下工作：1、自学和组织学习廉政方面的法规。如学习《法官法》、最高人民法院《关于不准接受可能影响公正执行公务的宴请、不准参加公款支付的营业性娱乐场所活动的暂行规定》、法院干警“八不准”等等；2、学以致用，带头严格遵守廉政方面的规定。我在工作中做到：严格依法办事，绝不办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；绝不接受当事人及其委托代理人的吃请；绝不接受礼品和接受贿赂；绝不以权谋私。凡是符合法律规定的事，不管对方是什么人都公子对待，一视同仁，热情地办理；凡是不符合法律规定的事，一件都不办。一年多来，我和全庭人员至今没有出现违纪违法和不廉洁行为。
五、存在的不足
（一）对法律知识的学习多一些，对政治理论的学习抓得不够。
（二）由于忙于日常工作，未能深入墓层法院调查研究。
（三）由于受人力、物质装备等客观因素的影响与制约，未能全面履行立案庭的职责。按上级法院的要求，立案庭的人员占全院的编制不得小于10％.我院共有108名干警，应配立案人员11名，但受院内总编制不够用的影响，目前只有立案法官6名。根据立案工作的性质，立案人员应配备每人一台新电脑，而我庭只有一台电脑，无法适应立案工作的需要。立案庭肩负大量的文书送达、调查、协调工作，没有专职驾驶员，只有一辆旧吉普车等等。由于受上列因素的制约，目前立案庭应做的排期开庭、流程管理、“防火墙”建设、对证据明确的案件进行调解等工作，还无法开展。
（四）与立案庭同志交心谈心，主动关心他们的工作生活等做得不够。
（五）工作中急于求成，主观上想早日赶上发达先进地区的立案工作水平，忽视昭通客观存在的困难因素。
（六）与院内其他庭、室工作协调不够。
六、今后的努力方向
（一）带领全庭同志坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，紧紧围绕“公平与效率”的工作主题，解放思想，开拓创新，全面发挥立案庭的职能作用，进一步深化立案工作改革，不断加强队伍建设，建立公正高效、规范有序的立案工作机制，努力开创立案工作新局面，为昭通市的改革、发展、稳定服务，并提供有力的司法保障。
（二）认真做好案件审查受理工作，切实保护当事人的合法权益。我带领立案人员在今后立案工作中进一步做到“三要”：一要树立正确的立案受理指导思想。立案受理除依法对案件是否符合立案标准进行审查外，还应考虑政策、形势、审理条件等因素。二是要坚持严格依法、及时受理原则。在案作受理工作中，要坚持严把管辖关、证据关、收费关、转办关。三要加强对新类型案件和敏感案件受理问题的研究。具体工作中应把握好以下原则：第一、法无明文规定由法院受理的案件，一般不予受理。第二、依法属于法院受理范围的，要充分考虑社会矛盾的复杂性和特殊性，对一些敏感案件慎重受理，讲究工作方法，注意工作态度，防止个别案处理不慎造成工作被动，形响社会稳定。第三、必须把握好受理案件时机和条件。第四、完善新类型案件、敏感案件的个案请示，汇报和答复制度。
（三）按照“三个代表”重要思想的要求，进一步做好人民法院信访、申诉工作。立案庭信访申诉接待人员要进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，从最广大人民群众的切身利益出发，将其作为信访申诉工作的出发点和落脚点。上访申诉群众是目前社会中一个弱势群体，即便是上访老户也是弱势群众中的一员，相对于其他人，他们经历上有更多的不幸遭遇，生活上有更多的困难，心灵上有更多的痛苦。因此，我们要特别尊重他们，决不能漠视他们的人格和权利。对他们上访申诉中的合法要求，一定尽力帮助解决。在今后的信访、申诉工作中，要集中力量，对上访、缠访老户进行一次排查，要查清共有多少人？具体每一个人的上访请求和理由是什么？在查清基本情况的基础上，分三种情况给予处理：一是对已立案复查过的上访人员，仍不服，还要继续上访的，告知他们中院依法一案只能复查一次，请他们依法向省法院申诉；二是对符合法定立案复查条件但没有立案复查过的上访人员，坚决立案复查，依法给子处理；三是对上访人员的请求我院无管辖权的，告知他们依法向有关部门反映。信访申诉工作的重点是做好有危险苗头的来访、集体上访、上访老户的工作，努力维护社会稳定。
（四）在院党组领导下，在全院其他庭、室干警的支持下尽快实现排期开庭和对审判工作流程管理，保证司法公正，提高审判效率。实现这一工作目标的主要困难是人力和装备问题。人力靠中院内部调整空间极小，一时无法解决。我庭已向院领导建议向昆明、玉溪等先进地区学习，请示并协调有关部门批准招聘合同制书记员；装备问题已报告院领导请求给予及时解决。
（五）加强对基层法院立案工作的监督指导。人民法院大量的案件处理在基层法院，因此，基层法院在立案工作中遇到的问题和困难也是最多的。只有深入到基层法院的立案工作中去发现问题、研究问题、解决问题，才能推动全市法院立案工作的开展。在今后的工作中，我要主动请示院领导，多到基层法院去搞调研。
（六）加强与院内其他庭、室的协调工作。立案庭的工作必须与院内其他庭、室加强联系和沟通，离开各庭、室的理解与支持是无法搞好立案工作的。因此，在今后立案工作中，我要积极与各庭、室协调好工作，主动听取他们对立案工作的意见和建议，能解决的问题在中层干部之间就协调解决好；不能解决的问题，主动向院领导汇报清楚情况，请院领导帮助解决。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我的报告若有不当之处，恳请批评指正，我一定虚心接受并加以改正。
谢谢。
