——2003年9月2日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
昭通市发展计划委员会主任 邬永飞
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会第十五次会议报告昭通市2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年是我市深入贯彻十六大精神和全面建设小康社会的第一年，也是全面实现“十五”计划目标的关键年。上半年，在市委的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻中央经济工作会议精神，按照市委一届四次全会确定的指导思想和部署，抓住国家继续实行积极的财政政策和西部大开发的机遇，紧紧围绕发展目标，认真落实各项政策措施，克服了突如其来的“非典”疫情及干旱、阴雨天气等因素造成的负面影响，保持了国民经济持续稳定增长。总体形势是：国民经济运行基本正常，农村经济运行平稳，农业生产稳步发展；工业生产严峻形势有所好转；固定资产投资严重下滑呈负增长；市场物价基本平稳；消费对经济增长的拉动力相对增强；财政收入同比减少，财政收支矛盾十分尖锐，金融运行基本正常。对外招商引资取得突破性进展；各项社会事业不断进步。
上半年全市国内生产总值完成41.69亿元，比去年同期增长1％，占全年计划的34.74 %。其中：第一产业完成8.42亿元，比去年同期增长1.9％，占全年计划的24.76% ；第二产业完成14.27亿元，比去年同期减少5.1％，占全年计划,40.77% ；第三产业完成19亿元，比去年同期增长5.8％，占全年计划的37.25% 。
（一）农村经济运行基本正常、农业生产稳步发展。
上半年，我市始终把农业、农村和农民工作摆在首位，虽然全市遭受50年一遇的严重冬春干旱影响，使全市小春生产减产，大春作物长势普遍不如去年，但我市切实采取有效措施，调动农民的积极性，着力调整农业和农村经济结构，努力提高农业和农村经济效益，不断改善农业基础设施条件，从而保障了全市农业和农村经济的稳定和全面发展。1—6月，全市实现农业增加值8.42亿元，同比增长1.9% ；实现农业总产值12.18亿元，同比增长1.5 % ，其中：种植业总产值3.33亿元，同比减少4.63% ；林业总产值0.55亿元，同比增长9.7% ；畜牧业产值8.25亿元，同比增长3.8% ；乡镇企业营业总收入17.22亿元，同比增长11%。农民人均现金收入425元，同比增7.1%。
农业结构调整情况取得了很大的进展，全市粮经饲比例已从去年的76:21.3:2.7 调整为74:23:3。在江边河谷热区，重点抓好蚕桑、白魔芋等高效经济作物，全市种植蚕桑0.9万亩，苦丁茶,3.87万亩、花椒6.9万亩，魔,9.3万亩；实施冬季农业开发15万亩，比上年增加3万亩．在昭鲁坝区，苹果套袋技术发展迅猛，仅昭阳区将突破1500万个，比去年增800万个，今年昭通苹果优质生产又将跃上一个新的台阶；优质蔬菜若地建设获得了较快发展，在昭阳区建了3000亩蔬菜示范基地，推广了“临奥4号”等优质专用型玉米22万亩及以“滇粳优1号”为主的优质水稻8万亩，实现了良种化。在高寒山区，推广脱毒马铃薯良种90.72 万亩，比去年增加18.09万亩；彝良、鲁甸、水善等县因势利导发展夏播油菜、油葵、白芸豆、优质荞麦等作物，以帮助山区农户增加收入。在城镇郊区，通过发展优质肉、蛋、奶、菜等，以丰富人民群众的“莱篮子”，同时积极引导和发展农村生态旅游和“农家乐”，并成为我市农村农民增收的一个新的亮点。
（二）工业生产形势好转，工业总产值有所增长。
上半年全市工业生产形势严峻，一直保持低位运行，到5月份后形势有所好转。1—6月工业经济有所增长，但增幅不大，累计完成现价工业总产值23.56亿元，比去年同期增长2.88%。其中：全部国有企业及500万元以上的非国有独立核算工业企业完成现价总产值18.62亿元，比去年同期增长3.15 % 。500 万元以下企业完成现价总产值4.94亿元，比去年同期增长1.85 %。从总体看，烟草加工业、印刷业、化学原料及化学制品业、电力生产对整个工业的支撑作用依然显著。
主要消费品和重要生产资料保持较高增幅，如原煤产量 199.3万吨，同比增长1.21倍；糖产量1.62万吨，同比增长 18.98%。部分产品产量下降幅度较大，如化肥产量 14.17 万吨同比下降 8.76% ；木材产量96立方米，同比下降 60.98 %。
县区之间工业发展极不平衡。除巧家、水善、镇雄外，其余各县区均有所增长，其中绥江县增幅较大，同比增长 28.8％，水善县下降幅度最大，同比下降10.23%。
（三）固定资产投资严重下滑，重点建设项目进展顺利，建设项目前期工作成效显著。
1—6月全社会固定资产投资完成8.93亿元，比去年同期减少33.4％，占全年计划的24.47%。其中：地方全社会固定资产投资中基本建设完成5.318亿元，比去年同期下降13.1% ；更新改造完成投资4002万元，比去年同期增长51.7 %；农村集体完成投资7999万元，比去年同期增长3.7%；农村私人建房投资 8200万元，比去年同期增长9.4% ；城镇工矿区私人建房投资完成7306万元，比去年同期增长12.9 % ；其他投资完成2312万元，比去年同期增长20.1%。房地产投资完成6290万元，比去年同期增长11.58倍。
上半年固定资产投资虽然同比下降，但也出现了许多亮点，更新改造和房地产完成投资增幅较大，房地产作为我市新兴产业正在迅速发展。
1 、重点工程进展情况。
城建项目：元宝山公园已于6月10日竣工验收；体育馆广场于 6 月底开工建设；环西路改造工程拆迁工作已基本结束；昭阳区城市供水管网改造工程现已完成总工程量的 35%。城市环保项目：昭通市污水处理厂累计完成投资4180 万元。昭通市垃圾处理场累计完成投资1760万元。交通项目： 1—6 月完成投资15585万元，其中：通县油路完成投资6840万元；巧威公路完成投资2638万元。水利项目：渔洞水库灌区工程累计完成投资33182万元， 1—6月完成投资2955万元；云荞水库累计完成投资13671万元，1—6 月完成投资350万元；炉房水库累计完成投资10883万元。1—6 月完成投资 344万元；大水沟水库累计完成投资14540万元，1—6月完成投资876万元。能源项目：高桥电站累计完成投资1.96亿元，l—6月完成 5352 万元：农网改造累计完成投资2.83亿元，l—6月完成 6508.6万元；退耕还林工程：已完成17.55万亩，占计划任务的47.4％。社会事业项目：昭通市一中教学楼主体工程已完工；昭通市中心血站建设累计完成投资580万元，已竣工验收投入使用；昭通市强制戒毒所于去年 10 月份开工建设，今年上半年累计完成投资 2529 万元，预计今年 12 月底主体工程完工。
2、重大项目前期工作情况。
今年上半年一批重大项目前期工作取得实质性进展。城建环保项目：火车站站前广场、火车站片区路网建设，已完成施工图设计；镇雄县城市供水工程，初步设计已通过省审查，正在确定调水方案；大关、巧家、威信供水工程，可研报告已通过省计委审查。我市列入《三峡库区及其上游水污染防治规划》中的威信县、大关县、巧家县、水富县、镇雄县、绥江县垃圾处理场、威信县污水处理厂7个项目初设，除绥江垃圾处理场因填埋场库容等原因，需再计算核实后重新上报外，其余均于6月底通过省审查。镇雄、威信和昭阳区矿山生态恢复治理2个项目可研通过省审查。水利工程：巧家、永善旱作农业示范基地的实施方案省计委和省农业厅已批复，国债资金和省配套资金己下达；昭阳区段家石桥水库国债1000万元投资计划已下达，基本完成施工招标工作；蒿枝坝水库除险加固等待水利部核批，待批文下达后即可进入开工前准备程序；四件润滇工程中铜锣坝水库、梅家河水库、罗汉坪水库可行性研究报告已通过省水利厅审查报省计委待批，黄水河水库可行性研究报告已通过市级初审并上报省审查。能源项目：柏香林电站预可研省计委已批复，目前进入设计阶段（代可行性研究报告），部分附属工程已开工建设；张窝电站云南省计委已批复同意由四川方面负责建设及有关工作，业主已进场，正抓紧开展征地等开工前的准备工作；牛栏江开发，滇能集团公司已委托云南省水利水电勘测设计研究院进行河流规划修编工作，牛栏江规划按“二库六级”规划开发建设；洪石岩电站项目建议书已通过省的审查，进入设计（代可研）阶段；县城电网改造可研报告已批复，批准总投资规模31192万元。交通项目：镇雄至二龙关公路是我市唯一被列入县际通油计划的路段，收费权已通过审批，现正准备设计招标；昭阳区至四川金阳县公路设计已基本完成；巧家至小江公路收费权已通过审批，室外设计的地形图绘制等工作已完成，现正与银行协商贷款事宜；黄茅坝大桥正委托省公路勘察设计院进行勘察设计；金沙江通阳大桥前期工作等主要是四川凉山在做，目前正在进行设计工作。水富港扩建工可研编制完毕，但由于建设资金不落实，报告还没批；天星洛泽河二号桥设计资料已全部完成，正在落实建设资金。彝良大寨火车站公路作为巧威公路支线由巧威公路投资，但站前400米由于全是石方，对内昆铁路影响较大，现就有关问题和重庆铁路分局进行谈判；永善县过境公路正在进行施工设计和征地拆迁等开工前的准备工作；威信至树坪公路收费权已通过审批。外业设计已完成，正在准备银行贷款事宜。社会事业：昭通市、镇雄县、永善县疾控中心投资全部为国债资金，现正进行招标等前期准备工作；昭阳区、鲁甸县、巧家县、大关县、彝良县、威信县、水富县七县（区）疾病控制中心可行性研究报告已经省计委批准，进行初步设计；昭通市运动场和体育馆维修改造工程项目建议书已批复，正在规划设计进行中；黄连河旅游基础设施建设项目省计委已批复可研，1000万国债资金支持己签定责任书；昭阳区一中教学实验楼项目国家计委已批复，初步设计已预审。
（四）市场悄售平稳增长，物价趋于稳定。
1—6月，我市居民消费信心在保持稳定中略有提高，全市实现社会消费品零售总额11.91 亿元，比去年同期增长 4.14% , 消费对经济增长的拉动力逐渐回转增强，居民消费价格累计比指数为100.30。总体上看，市场价格趋于稳定，交通及通讯、娱乐教育文化用品及服务和居住类指数呈小幅上升，食品类指数有所回升，基本达到止降趋升状态。我市物价指数由持续低位运行转为调整型的小幅上升，经济运行已转入良性发展阶段，对地区经济的健康、持续发展将起到促进作用。
（五）财政收入下降幅度有所缓解，金融运行基本正常。
1—6 月，地方财政一般预算收入完成2.18亿元，比去年同比下降7.6％。一般预算支出8.18亿元，比去年同期减少7.1%。虽然财政收入低于去年同期水平，但收入下降的趋势已得到了有效的遏制。原因主要是加强了征管力度，重点税源收入入库大幅度增加，深化“收支两条线”改革，规范财政资金收支行为。金融运行基本正常，银行存款余额 96.22亿元，比去年同期增长4.82％，其中居民储蓄存款余额 51.35 亿元，比去年同期增长14.32％。银行贷款余额 79.36亿元，比去年同期增长 9.9％，其中农业贷款13.01亿元，比去年同期增长45.54%。
（六）招商引资工作迈出实质性步伐，取得阶段性成果。
上半年我市加大招商引资力度，切实抓好已有的一系列鼓励外商和区外资金到昭通投资的相关政策措施落实，改善投资软环境，最大限度地放宽市场准入，取得了阶段性成果。盐津至电流坡公路引进资金 6000万元，工程已于今年3月动工建设；伊利集团公司在张窝电站，正抓紧开展征地等开工前的准备工作，预计10月份可动工建设；浙江景宁忠信实业有限公司独资开发洪石岩电站，预计年底动工建设；滇能集团公司已成立昭通洛泽河水电开发有限公司，且以熊家沟电站作为首选工程，正在做前期工作，对牛栏江梯级开发，已委托中南院完成踏勘，并选定陡滩口和小岩头开展预可研设计前期工作。同时，在水泥建材、房地产开发、马铃薯深加工等方面也取得了积极进展。
二、上半年经济运行存在的主要问题
上半年我市虽然遭受了严重的自然灾害和“非典”的影响，但国民经济仍然保持了平稳增长，国内生产总值同比增长1％。必须看到，我市发展速度较慢，远低于全国全省的平均水平，经济发展中存在许多矛盾和问题：
（一）农业基础设施薄弱，抗灾能力较差，灾害对农业增收影响较大，抗灾任务较为艰巨。贫困面大，农民积累能力弱，政府、农民对农业的投入严重不足。结构调整起步晚、起点低、规模小，传统产品的改造提高和新兴产品的培育缺乏必要的支撑条件，进展缓漫。缺乏引导和联系市场的龙头企业，农户进入市场难的问题仍较为突出，农产品流通不畅，农民增收困难。
（二）我市国有企业改革步伐不断加快，但改革后的促进作用并没充分发挥。工业企业自我积累、自我改造能力弱。低附加值产品居多，维持生计型企业居多，创造型和发展型的产品和企业较少。工业企业特别是一些老企业人员包袱重，设备陈旧，历史问题较多。具体表现在上半年全市工业企业整体效益低下，利税总额同比下降2.65％，利润总额同比下降5.44%，主要是因为卷烟生产中低档烟比重过大、酒类产量大幅下滑、化肥生产成本上升等。作为我市最大的工业企业昭通卷烟厂，出现“增产不增收”的尴尬局面。大部分工业企业特别是一些传统老企业更新改造困难。县域经济缺乏“龙头”支撑，发展极不稳定，县（区）间工业经济发展也极不平衡。
（三）固定资产投资问题。上半年我市固定资产投资严重下滑，同比下降 33.4%。影响因素主要有两个方面：一是内昆铁路去年完成 6.2亿，上半年完成4.6亿，通县油路完成2.8亿元，近9个亿的项目替代是麻水8亿和待新（新民至江底段） 2.6 亿元，测算时能够满足增长，但因麻水公路前期工作进程和重大设计变更，目前仅实现了辅线公路的开工，待（补）新（民）公路江底至新民段因前期工作，未动工建设，年内也难以启动，从而导致今年上半年没有大项目启动替代。二是今年确定的新开工项目比较多，上半年启动隋况不理想。存在的主要问题：一是投资结构不合理，投资渠道单一，对财政资金依赖性大。对投融资体制改革新形势认识不深，研究不够，未树立新的投资理念。对多渠道争取建设资金的主动性不够，停留在“等”上的现象较多。二是前期工作滞后，质量差，部分业主积极性不高，前期工作力度不够。资金下达后项目不能启动，在很大程度上资金赶着项目走，严重地影响了项目工程进度。三是部分项目业主不落实，导致无法开展相关工作。四是市级投资预算安排太少，不能对国家和省安排项目进行配套，影响了国家和省对我市项目的投资力度。特别是一些国债项目，国债资金只能用于主体工程，而大量的前期工作、配套工程，组织管理等都要地方配套子以解决。五是投资环境差，尤其是软环境，对吸引外来投资形响较大。
三、总体特点及全年经济运行发展趋势预测
总体上看，我市上半年国民经济保持平稳增长。一产虽然受到自然灾害的严重影响，造成小春减产，大春长势不如去年，但由于农业结构调整取得显著成效，增加值仍同比增长1.9 %。工业上半年一直低位运行，形势严峻，同比下降，但后期出现了增长趋势。全社会固定资产投资下滑呈负增长，如果不采取超常规的措施，将会严重影响我市今年预期目标的实现。全年经济形势预测：第一产业若下半年不出现大的自然灾害，预期目标能够实现。第二产业如果加快结构调整，培育新的支柱产业，预期目标能够实现。全社会固定资产投资随着三、四季度一批新项目的上马动工，下半年我市固定资产投资应该会出现较强的反弹。预计可完成33.6 亿元，比年初 36.5亿元减少2.9亿元，如果在招商引资、扶贫开发、教育等方面抓紧工作，实质推进，也是可以最大限度的得到弥补。第三产业的增长有望达到或略增于年初计划。从目前形势看，实现全年GDP增长6％的目标有一定困难。
四、下半年工作建议
当前我市要切实转变作风，扎实工作，以农民增收为目标，增大对衣业和农村的投入；加快工业结构调整步伐，培育新的支柱产业群体；把扩大固定资产投资作为经济工作的“重中之重”，采取有力措施，想尽一切办法，确保三季度有一批重大项目开工建设，并在年内实现部分投资实物工程量；加大对外开放、招商引资和金融合作力度，努力扩大投资需求，促进经济发展，确保完成全年经济和社会发展的各项目标任务。
（一）继续做好防治“非典”工作，恢复正常的生产生活秩序。
密切监测疫情动态，切实落实有关单位和相关人员的防治责任。加强正确的宣传舆论引导，增强广大人民群众的自我防护意识，树立战胜“非典”的信心。抓好流动人口和农村防治“非典”工作。建立突发公共卫生事件医疗救治体系和对农民、贫困人群和弱势群体防治“非典”进行救助等相关机制。恢复正常的生产生活秩序。坚持防治“非典”和经济建设两手抓，维护市场正常秩序。贯彻落实好对下岗失业人员再就业（从事个体经营）有关优惠政策和防治“非典”期间对部分行业减免税费政策，帮助受“非典”影响行业渡过难关。
（二）采取措施，抓好农业和农村经济工作。
增加对农业和农村的投入，突出抓好各类大春作物田间中耕管理，病虫害防治，加强防汛抗早工作的领导，做好防灾、减灾、生产自救各项预防准备工作，积极组织好资金、化肥、农药、及防汛抗旱物资的生产供应，确保销售渠道通畅，满足农村经济发展对生产资料的需要。尽早安排好晚秋作物、小春生产和冬季农业开发各项准备工作。
以农民增收为目标，坚定不移地推进农业和农村经济结构调整。帮助农民搞好技术、信息、流通等各方面的服务。继续调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势，大力发展特色农业、生态农业和节水农业。调整农产品结构，发展优质专用无公害农产品，提高农产品质量和安全水平。加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值。进一步加大扶持龙头企业力度，加快发展优势特色产业和支柱产业，带动和促进当地经济发展和农民增收。
切实抓好扶贫工作。认真落实扶贫开发政策，积极创造条件，动员和组织贫困地区群众参加以工代赈等农村墓础设施建设，努力改善贫困地区群众的生产生活条件。加快有关扶贫项目建设进度，加强扶贫资金的监督管理。
（三）加强协调服务，加快工业经济发展。
加快国企改革，落实保障措施，确保工业企业正常生产。依托资源，面向市场，加快昭通特色经济体系建设。加快牛栏江、洒渔河和洛泽河流域水能资源和彝良、盐津、镇雄县煤炭资源的开发建设步伐。加快建筑建材业的发展。加快农产品加工业的发展，做好食品产业研发，积极扶持天麻、魔芋、马铃薯、苹果、肉牛等特色深加工产品开发项目的实施。
（四）创新思路，全面扎实地做好投资工作。
创新思路，把握大局，把扩大固定资产投资作为我市经济工作的“重中之重”，牢固树立“以大项目带动大建设，大建设推动大发展”的新理念。要抓住大通道建设、“两站”建设、投资体制改革的机遇，积极应对，统筹考虑，探索路子，采取多种形式来保证投资任务的完成。
1 、加快项目组织实施进程。一是确保在建项目收尾工程的实施进度，干净利落地竣工，以便争取新的项目开工建设。加强对项目建设进展情况的动态监测，针对项目建设中存在的问题，及时进行调度和协调。进一步加大对建设项目的审计、监督和检查力度，保证工程进度、质量和资金安全。认真落实市政府对重点项目实行行政首长责任制的重大决定，重大项目实行分管副市长为第一责任人制度。二是加快新开工项目建设进程。加快项目前期工作进程，迅速组织有关部门加强对新开工项目审查、审批工作的衔接汇报，落实建设业主，完善基建程序，多渠道筹集建设资金，在城市基础设施、县城供水工程、城建环保项目、水利、交通、社会事业等方面，争取在三季度尽快新开工一批项目。
2、创新前期工作机制，加快前期工作进程。加强研究，超前规划大项目，必须在项目的前期工作上有大手笔、大动作。一是放大前期工作，做好项目的发展规划。抓紧做好新区发展建设规划，牛栏江、洒渔河和洛泽河流域规划的修订调整，全市煤炭产业发展规划，以天麻为代表的生物资源开发创新产业发展规划，并在科学规划的基础上提出项目。二是引进国内外权威策划、咨询、规划机构，加快经济社会重大战略性项目的规划和研究。全面开放设计市场，项目设计面向社会公开招标，通过公平竞争，保证工作的深度和质量。三是进一步落实好项目法人责任制，确立法人王体地位。四是构建重大投资项目的责权利协调机制，包括业主责任制、设计咨询责任制、决策责任制、会计审计责任制等，严把重大项目的立项关、决策关、咨询论证关和招投标关，扎扎实实做好一批重大建设项目储备，保证投资的连续性。
3、加强银政，银企合作，促进投资结构优化。加强与银行的沟通配合，把前期工作扎实、经济效益好的项目拿出来，积极向银行推荐项目，以争取更多的项目获得贷款支持。不论是经营性还是非经营性项目，只要是能够开工建设形成投资工作量的新开工基本建设项目和项目的前期工作经费，都积极争取贷款，采用贴息的办法解决，加强金融支持中小企业贷款的协调力度，加快推行中小企业项目融资步伐．强化信用体系建设，建立良好的银政、银企关系，实现金融与经济共同发展，努力实现银企、银政“双赢”。
4、加大开放力度，加快利用外来投资项目进程。转变思维方式，切实抓好已有的一系列鼓励外商和区外资金到昭通投资的相关政策措施落实，改善投资软环境，最大限度地放宽市场准入，简化审批手续，做好协调服务，建立和完善外来投资企业实行“一站式”服务、招商引资工作协调会议制和重点企业领导联系制。在城市基础设施、收费公路、水电开发、生物资源开发等领域，选好一批项目，积极开展 BOT 下方式的引资试点工作，鼓励和引导社会投以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式，参与经营性基础设施、资源开发项目建设，促进民间投资快速增长。对外来投资，一视同仁，加大保护力度，真正让外来投资者放手、放心、放胆在昭通大展宏图。
5、规范政府行为，提高政府投资管理水平。坚持“市、政”分开的原则，严格界定政府投资范畴，改革投入方式，逐渐改变政府投资大包大揽的现象。一是对政府投资领域进行细化分类界定，明确政府投资主要集中在非竞争性的社会公益性项目和城市基础设施项目。二是以产业政策为导向，推行项目准入制和备案制。凡符合国家产业政策以及环保和城市规划要求的非政府投资，除重大项目和特殊规定外，实行登记备案制。三是推行公益性投资项目建设管理代理制。按照投资建设、管理、使用“四分离”的原则，引入竞争机制，逐步对政府公益性投资项目实行建设管理代理制。四是加快己组建的政府国资公司的实质性运作，逐渐改变当前政府和企业投资界限不清、政府投资难以放大的状况，强化政府投资的资本化运作，拉动金融资金进入投资市场。五是大力发展专业建设投资公司、会计师事务所、工程评估咨询公司等社会中介组织，构建融资平台。
（五）扩大消费需求，促进消费持续快速增长。
继续实施鼓励消费的政策，切实改善消费环境，推行信贷消费，继续引导和鼓励企业采用信贷消费的形式促进产品销售，扩大汽车、民用住宅和信息网络产品的消费。进一步培育和壮大消费热点。住房消费，加快完善配套政策，采取有效措施，多渠道、多形式筹集资金，加大经济适用住房建设力度。市政府已批准开放镇雄等六县住宅二级市场，要抓紧组织实施，取得实质性进展。搞好旅游景区规划和建设，改善旅游服务，抓好宣传工作，大力开展旅游促销活动，以吸引更多的市外游客到昭旅游。
（六）深化价格改革，推动价格工作创新，充分发挥价格杠杆作用，为经济社会健康发展服务。
充分考虑城乡居民收入和就业形势，采取控制调价幅度和实行收费减免政策等措施，处理好改革、发展与稳定的关系，适时疏导价格矛盾，理顺价格关系，有效促进资源合理配置和价格总水平合理回升，为提高企业经济效益和经济结构调整创造有利条件。围绕促进就业和“三农”问题，认真开展农村建房、用水、用电及各项涉农服务价格和收费专项检查，落实下岗职工再就业各项优惠政策，抓好涉农价格和收费管理。完善价格形成机制，抓好重点行业价格管理。抓好城市污水处理价格、垃圾处理价格、经济适用住房价格和农村电价、自来水价格的制定，继续抓好招标药品价格管理。加强收费管理，重点开展教育、医药、住房、交通等领域的价格整顿，努力促进投资和消费。加强市场管理，引导和规范市场主体的价格行为，继续推行、完菩价格和收费公示制度，维护公平竞争的价格环境。严格依法行政，努力提高执法水平。建立和推行价格行政处罚责任制度，完善依法行政责任制，重点抓好以农业生产收费和涉农价格的专项治理，开展越权定价专项调查，清理纠正地方越权出台的价格文件。加强调查研究，抓好价格基础工作。通过对重要和大宗农畜产品的价格监测，分析布场形势，围绕农民调整产业结构搞好价格监测。
（七）扎实努力做好支援“两站”建设各项工作。
溪洛渡电站筹建工程已经动工，向家坝水电站今年下半年将进场筹建，支援与服务的任务将更加繁重。一是认真贯彻落实绥江会议精神，迅速实现“两个转变”。把金沙江水电开发的机遇有机地贯穿于整个国民经济和社会发展的基本思路中，抓住关键，突出重点，集中力量解决关系全局的重大问题，力争一个时期在一个或几个方面取得突破。切实抓紧抓好麻柳湾至水富、普洱至溪洛渡电站高等级公路建设的服务、配合工作和公路沿线、水库淹没区移民搬迁规划和搬迁县乡镇的规划建设等工作。二是切实做好移民安置工作，加强对移民工作的领导，认真学习和研究国家重点工程移民安置的有关政策，在确保国家重点工程建设顺利进行的前提下，要最大限度地维护移民的切身利益，确保移民“移得走，稳得住，能发展”。三是高度重视机遇研究和规划工作，调整思路，规范运作，加快产业和产品结构调整步伐，加快发展个私经济、民营经济、为“两站”建设提供便利优质的服务。四是继续加强“两站”水库淹没区管理，严禁“两站”水库淹没区内的非法建设。五是积极开展劳动力培训，为“两站”建设输送合格劳动者。六是加强内外联系和沟通。建立市县之间、部门之间、县县之间的定期联系和重大事项报告、通报制度，切实形成举全市之力支援“两站”建设的工作态势。进一步加强与业主、设计单位的联系、沟通，建立通畅、规范的信息交流渠道和诚信合作机制。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是我市深入贯彻十六大精神和全面建设小康社会的第一年，也是全面实现“十五”计划目标的关键年。上半年，在市委的正确领导下，我市经济呈现恢复性增长，并众志成城，战胜了突如其来的“非典”恶魔。我们有信心在中共昭通市委的正确领导下，在市人大的依法监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，格尽职守，扎实工作，埋头苦干，全面完成今年的各项任务！
