——2003年9月2日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
昭通市对外贸易经济合作局局长 黄 琦
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会第十五次会议报告昭通市对外开放工作情况，请予审议。
一、二OO二年以来全市对外开放工作的基本情况
（一）招商引资工作成绩喜人。
撤地设市以来，随着我市投资环境的进一步改善，以水电、煤炭、生物资源为主的资源优势被外来投资者看好，国内外投资者纷纷前来我市考察洽谈，掀起了投资我市的热潮。面对这一加快我市经济发展的大好机遇，各级政府对扩大开放、招商引资工作高度重视，紧紧抓住西部大开发深入推进、内昆铁路开通运营、溪洛渡、向家坝两座巨型电站进入前期建设阶段等一系列重大机遇，大力改善投资环境，招商引资工作成效显著。2002年，全市共启动实施国内外合作项目45个，合同、临协议引资额达7.4亿元人民币，实际利用市外资金2.6亿元人民币，接近整个“九·五”期间的引资总和。今年上半年，全市共启动实施国内外合作项目42个，协议引资总额13.1亿元人民币，相当于2002年全年的1.8倍，实际到位资金1.65亿元人民币，相当于2002年同期的2倍；实际利用外资76万美元。2003年昆交会签约项目31个，项目总投资128.5951亿元人民币，协议引进资金 128.0951亿元人民币。截止8月底，全市签约项目总数67个，项目总投资136.7795亿元人民币，协议引进资金136.1702亿元人民币。从全市招商引资工作情况看，各级各部门领导对外开放意识增强，引资工作力度加大，引资项目不仅数量大幅增加，项目质量及履约率明显提高，而且大商、强商纷纷拥入，合作领域明显拓宽，外来投资呈现出以下几个特点：
一是投资规模扩大。从上半年情况看，签约项目平均投资规模3119万元，其中超亿元的投资项目有5个。二是大商、强商看好我市资源优势，投资后势强劲。中国华电集团、山东鲁能集团皆有意投资我市煤、电、化、冶的开发，华电集团将于2004年开工建设镇雄火电站，总投资96亿元人民币，装机容量达240万千瓦；鲁能集团态度积极，正抓紧进行相关工作；美国远东能源集团则看好我市煤层气及褐煤液化的开发利用。在已签约和启动实施的项目中，投资几千万元的大项目大都集中在我市资源类优势产业。香港华达集团拟投资1653万美元开发生产马铃薯全价营养粉等系列产品，香港威力集团首期投资605万美元开发生产马铃薯精粉项目，浙江中信集团投资3亿元建设洪石岩电站，浙江中大集团投资10亿元开发白水江水电资源，四川伊力集团投资4亿元建设水富张窝电站，云南东源集团首期投资3000万元开发镇雄煤炭资源，云南今康药业投资4000万元进行生物药业开发等。这些重大项目对加快我市基础设施建设，开发优势资源，变资源优势为经济优势将起重大的促进作用。三是水电产业和房地产业成为外来投资竞相追逐的热点行业。上半年新签水电开发项目8项，协议引资额共9.37亿元，占协议引资总额的71% ，水电项目遥遥领先；昆明旭光泰房地产公司投资8000万元，以房产置换方式获得了昭阳区委、区政府的办公用地，准备造就昭通新的商贸休闲娱乐中心。市委、市政府房地产置换被浙江、福建、重庆企业界看好，房地产置换方式为我市房地产开发及老城区改造又创一条成功经验。四是公路建设项目被外来投资者看好。重庆鹏程集团投资6000万元建设盐津——电流坡公路是我市第一个引进外来资金参与公路建设的项目，该项目的启动为我市引进外来资金参与公路建设项目迈出了实质性步伐；镇毕、镇黑、威叙三条出省公路的引资工作也正紧张进行。五是投资合作领域拓宽，履约率提高。近年来外来投资涉足的领域遍及我市一、二、三产业，且签约并启动实施的项目呈逐年增多之势，今年42个新签约项目全部启动实施。六是外来投资融入国企改革，招商工作呈现又一新亮点。广西康华药业投资4200万元收购昭通制药厂、昆明乾景房地产投资2500万元收购昭通毛纺厂、陕西奥威公司注资1090万元收购巧家茂租铅锌矿、四川九河电力公司租赁绥江热电厂后注资1000万元进行技改，外来投资的进入加决了我市国企改革的步伐。七是国内资金以东部沿海地区和重协区为重点，二者相加占我市国内资金的80%。
进入新世纪以来，随着以内昆铁路为主的一批大工程、大项目投资高峰期的相继结束，外来投资已经成为推动我市经济发展和社会进步最为活跃、最为积极的因素之一。
（二）对外贸易增长迅猛。
我市在1995年首次获得进出口经营权成立第一家自营出口企业以来，截至2003年6月底，全市有自营进出口经营权的内资企业共9家，外资企业9家，出口企业数量增长迅速．去年以来，着力扶持培育了昭通宏联制鬃有限公司、威信天长绿色食品有限公司等发展前景较好的民营企业，出口创汇工作取得了一定成绩。2002年，外贸出口创汇3.47万美元，实现了连续3年自营出口创汇为零的突破，截止8月底，全市实现出口110万美元，已收汇84万美元，是2002年全年出口额的24倍。这是1995年以来，我市首次完成省外经贸厅下达的的年度出口创汇任务。就下半年出口企业的生产经营清况看，年底有望出口创汇达百万美元以上，打破我市出口创汇的最高记录，成为我市对外开放工作的新亮点，发挥出口贸易对我市经济的一定拉动作用。
（三）对外经济技术交流与合作进一步加强。
一是积极拓展与沿海发达地区的交往与合作，今年市人民政府与云南省浙江企业联合会建立了发展民营经济全面合作关系，与东部沿海发达地区的交往与合作迈出了实质性的步伐。二是大力推进同滇、川、黔毗邻地区的横向经济联合与协作，积极参与和融入三省结合部区域经济的发展，与西南林大、西南农大、云南农大等院校建立了长期的地校合作关系，先后从重庆、四川、贵州等地引进农业适用技术和杂交良种，其中杂交玉米良种200万公斤，水稻良种250万公斤，脱毒马铃薯种100万公斤，对柑桔、苹果等产品进行了改造，有力地促进了我市农业产业结构的调整和农产品品质的提高。三是积极组织企业参加广交会、厦交会、昆交会、西交会以及重协区经贸洽谈会，成功举办了昭通市首届科技成果展览交易会。
（四）外来投资企业发展势头良好。
在已完全启动的引资项目中，大部分生产经营运转正常，社会经济效益明显。如侨通公司作为我省规模最大、效益最好、国内一流、国际先进的包装印刷企业，近几年每年产值的增幅都高达40％以上；四川万泰集团投资1.5亿建设的金沙江温泉大峡谷，年营业额5000多万元，至今已缴纳各种税金600余万元；盐津的红星电石厂，产值达3000多万元，至今已缴纳各种税金300多万元；四川九河电力公司租赁绥江热电厂，年产值300多万元，上缴税收20多万元；正在实施的项目，工作进展顺利。香港威力集团、香港华达集团开发我市马铃薯资源项目，浙江中信集团投资的洪石岩电站、重庆俊豪集团在昭阳区的西环路改造、云南东源集团在镇雄投资的120万吨煤矿、四川私营业主在镇雄投资的30万吨大顺煤矿等项目进展比较顺利。一批大的洽谈项目，前景看好。中国华电集团、山东鲁能集团皆有意投资我市煤、电、化、冶、开发、四川伊力集团投资4亿元建设水富张窝电站、浙江中大集团拟投资10亿多元开发白水江梯级水电站等大项目有望在年内启动。随着我市投资环境的逐步改善，我市的优势资源吸引了众多的国内外投资者。2002年以来，外商投资企业共缴纳税收5000多万元，以侨通公司、西部大峡谷为代表的一大批外来企业发展迅速，正成为推动我市经济增长的重要力量。
二、积极行动，真抓实干，努力创造良好的对外开放环境
市政府历来高度重视对外开放工作，把改善投资环境作为扩大对外开放的首要大事来抓。市政府在加大硬环境建设的同时，把软环境建设作为改善投资环境的突破口，在认真贯彻执行国务院、云南省委、省政府给予国内外投资者的各项优惠政策的同时，根据我市实际制定了若干政策，做到“八个到位”，努力“以软补硬”，一如既往地坚持全面扩大开放不动摇，诚邀各路商，广迎八方客，让一切创造财富的源泉都充分涌流，为我市经济的快速发展作出贡献。
（一）认识到位。我市是一个资源大市，又是一个经济穷市。要使资源优势变为经济优势，就必须进一步扩大对外开放，以市场为导向，大力引进国内外资金、技术、人才和先进的管理经验，与我市现有的优势生产要素相结合，才能转化为强大的经济发展动力。从这样的市情出发，全市各级政府始终把对外开放作为最大的改革来对待，市委一届四次全会明确提出要把对外开放作为加快昭通发展的“一个关键环节”来抓，把对外开放置于战略地位，用对外开放统领全局全市上下进一步解放思想、更新观念，普遍增强了大开放的自觉性和紧迫感，形成了全党动员、全民努力、全社会参与、全方位推进的大开放格局。“以大开放促大招商，以大招商促大开发、以大开发促大发展”、“不求所有、但求所在”、“你发财、我发展”、“算大账、谋远利、求双赢”的良好氛围已初步形成。
（二）政策措施到位。5月底，全省防“非典”形势刚有所缓和，市政府果断决策，召开了全市的对外开放工作会议，充分表明了市政府加快扩大对外开放的决心。会后结合我市实际出台了《昭通市人民政府关于进一步扩大利用外来投资的意见》，从投资准入、土地使用、税收优惠、财政扶持、金融支持等方面给予国内外投资者更大的优惠。全市各县（区）政府对以前出台的有关政策规定进行认真清理，对不符合或有抵触的，一律停止执行或限期修改。市政法委、城建、工商、土地、金融、两税等部门还依据本意见制定了实施细则，这些政策的制定，为外来投资者创造一个较为宽松、稳定的投资环境。
（三）领导到位。一是市政府成立了市利用外来投资工作委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，市直各有关部门主要领导为成员；各县（区）政府相应成立了对外开放、招商引资领导组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县直各有关职能部门主要领导为成员。全市形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，有关部门通力协作，互相配合的招商引资工作格局。二是为加快优势资源的开发步伐，市政府还成立了由分管副市长分别任组长的昭通市煤炭资源、水电资源、生物资源和城市开发建设领导组，对外来投资者从项目洽谈到建成、运营实行全程跟踪、协调、服务。三是建立了重点企业和重大项目领导联系制度，市、县两级政府领导每人负责联系1至2户外来投资企业（项目），以及时发现和帮助外来投资企业解决困难和问题。
（四）工作机构、人员到位。市政府成立了市招商局，市招商局属正处级单位，与市外经贸局合署办公。各县（区）政府根据实际情况相应成立了招商局或招商办，有的单设、有的挂靠经贸局或发计局，还有的作为县政府二级局，负责各县（区）的对外开放、招商引资工作。招商机构、人员的初步落实，使全市对外开放、招商工作既处于政府的宏观领导之下，又有具体部门承担投资促进方面的统筹、协调、联络、组织和跟踪服务等具体工作，加大了对外开放、招商引资的工作力度。
（五）保护到位。市、县（区）政府成立了外来投资企业投诉中心，建立了投诉制度、过错追究制度、外来企业挂牌保护制度、新闻舆论监督制度和社会评议部门行风制度，对侵害投资者合法权益的行为坚决予以惩治，切实保护投资者合法权益。对有一定规模的企业，经企业申请公安机关在企业设立警务室或警务站，依法维护企业的生产经营秩序。
（六）服务到位。一是市人民政府组建了外来投资服务中心，对外来企业和投资项目实行一站式或首站负责制服务。有关职能部门公开管理内容、审批条件、收费项目、收费标准、办事程序、办事人员，承诺工作时限，为外来投资者提供优质高效的服务．二是建立利用外来投资协调会议制度。由市招商局定期或不定期组织有关部门通报利用外来投资情况，研究和解决利用外来投资工作中存在的困难和问题；市外资委定期听取利用外来投资的情况汇报，统筹协调解决全市利用外来投资工作中的重大问题。三是外来投资项目实行登记备案制。外来企业利用自有资金，投资于国家非限制类产业的项目，投资规模属于市级批准权限，且能自行平衡建设和生产条件的，实行登记备案制；超过本级审批权限的，受理部门在三个工作日内向上一级部门申报，并协助其完成各项审批手续。四是规范行政事业性收费。凡属市、县（区）及以下政府和部门自行制定的收费项日一律取消；对省级以上制定的收费项目，一律按下眼收取；收费单位必须全面实行《收费登记卡》和《收费许可证》制度。并严禁任何单位和个人利用职权强行要求外来企业定点购买物品、订购书刊、接待或报销费用、拉赞助、拉广告或搭车收费。
（七）责任到位。市政府建立了招商引资目标考评责任制，对各县（区）政府利用外来投资实行绩效考评。市政府今年与各县区签定招商引资目标责任状，年终根据任务完成情况进行奖惩，并作为考核县（区）政府领导政绩的主要因素之一。部份县（区）政府相应建立了招商引资目标考评责任制，对各乡（镇）政府利用外来投资实行绩效考评。
（八）奖励到位。市政府及部分县（区）政府每年均安排一定专项资金，用于奖励成功引进外来资金的中介人、中介机构和在对外开放、招商引资工作中作出突出贡献的单位和个人，切实调动社会各界关心支持、积极参与对外开放、招商引资工作。
三、存在问题围
围绕扩大开放、招商引资加快我市经济发展这一主题，我市在对外开放中作还存在以下亟待解决的问题：
（一）思想观念更新程度不高，观念尚未彻底转变。
我市一些县（区）和少数部门、企业及个别领导开放意识、机遇与挑战意识、竞争意识、发展意识、大局意识不够强，本本主意、本位主意还比较突出，缺乏依靠优势资源，努力引进外资，加速资源开发，促进经济快速发展的观念；缺乏“靓女先嫁”、“你发财，我发展”的长远观念，严重制约着我市对外开放进程和经济社会的发展。
（二）投资环境需进一步改善。
由于我市基础条件差，财力有限，加上“内陆意识”、“山地意识”、“封闭意识”和“小农意识”还比较强，投资环境距今天外来投资者的要求还有很大差距；一些部门服务质量不高、创新不够、热情不高、观念保守，协调服务工作还未形成合力，有待进一步加强。
（三）招商工作机构有待加强。
目前现有的招商机构和人员素质难以适应对外开放、招商引资工作的需要，招商机构有待进一步加强，工作人员业务素质有待进一步提高。
（四）项目前期工作薄弱。
项目前期工作薄弱是全市各县（区）、各部门普遍存在的一个问题。项目前期工作薄弱，可行性研究深度不够、项目文本不够规范，项目储备少，可供投资者选择项目少，吸引外商的项目少、规模不大、范围狭窄。
（五）外宣力度不够，引资方式单一。
全市各县（区）对区位优势、资源优势、投资优势、投资优惠政策宣传力度不够，招商渠道单一、方式不新、办法不多、手段不全。
四、下步工作思路和重点
长期以来，由于地理、历史和观念、意识等主客观原因，使我市的对外开放、招商引资工作处于被动、单一的局面，“走出去、引进来”基本上处于自发、盲目的状态；由于对投资来源地的情况不了解，与之缺乏有效的沟通和交流，造成投资者的需求和项目不能有效对接；而项目库建设滞后、前期工作薄弱、不符合资本市场规范要求等问题，更难以为外来投资者提供更多、更好的投资机会。为改变这一状况，市政府拟从以下几个方面开展工作。
（一）解放思想，统一认识，牢固树立4种观念。
思想不解放、认识不到位、观念不新仍然是我市扩大招商引资最大的制约因素。必须进一步解放思想，统一认识，牢固树立4种观念：一是牢固树立扩大开放、增强开放意识是更新层次的思想解放的观念，作为扩大招商引资的最重要前提；二是牢固树立招商引资是我市经济发展的关健和突破口的观念，千方百计地把外地的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，以加快我市经济结构的调整，加速经济的发展；三是牢固树立“人人都是投资环境，个个都是昭通形象”的观念，努力增强开放意识，从根本上改善我市的投资环境，让投资者在昭通发展兴业充满信心，工作居住安全放心，生活娱乐舒畅开心，办事不再担心，树立起昭通对外开放的新形象，增强昭通招商引资的吸引力；四是牢固树立“你发财、我发展，你做大、我让利，你经营、我服务，你赚钱、我保护”的观念，敢于推出能够体现昭通资源优势，建设条件好，市场前景广阔，预期效益好的项目吸引外来投资，使投资者进得来，稳得住，在昭通做大、做强。
（二）拓宽思路，拓展领域，突出在8个领域做好全市招商引资工作。
进一步拓宽思路，拓展领域，采取有力措施，不断扩大对外开放和招商引资规模，确保招商引资工作取得新突破，突出在8个领域做好全市招商引资工作：一是招商引资要与推进基础设施建设、扩大投资规模相结合。在我市交通、水利、电力、通信基础设施的建设中，除了争取国家多投入外，更多地要考虑充分利用市场经济的空间，推出一批大项目，以BOT、TOT等方式对外招商，吸引市外、国外投资参与建设。二是招商引资要与国有企业改革相结合。一方面根据企业实际，以兼并、租赁、拍卖和参股等多种形式，鼓励国内外投资者参与我市国企改革；另一方面敢于把优良资产拿出来，增强对投资者的吸引力，以招商引资促进企业的发展；三是招商引资要与发展非公有制经济相结合。 （1）以“不论成分重发展，不限比例看效益，不看性质看贡献”的气度，为民间资本和外来投资参与我市经济建设创造条件，凡是允许外商投资的产业，同样允许民间资本进入，凡是民间资本参与的能源、交通、环保、市政设施等基础设施、基础产业建设及农、林、水等农业综合开发的，都可比照国有企业享受有关优惠政策；（2）充分发挥个私企业、三资企业、股分制企业机制灵活的优势，鼓励支持他们面向市外、国外招商引资，吸引更多的外来资本进入，推动我市非公有制经济的大发展。四是招商引资要与工业化相结合。把工业项目作为招商引资的重点，充分利用我市在水能、煤炭、有色金属、生物资源等方面的引资优势，以战略的眼光进行招商引资，与市外、国外的大企业合作，把资源优势转变为工业经济优势；加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业；推出一批重点行业和重点企业来招商引资，以优化工业经济结构，使工业真正成为促进我市经济发展最重要的力量。五是招商引资要与城市化相结合。要树立经营城市的思想，创造城市开发的商机，推进市政基础设施的市场化运作。认真研究，把城市资产拿出来，精心策划和包装，推出一批有吸引力的项目，以规划引导、品牌塑造、投资回报、政策支持等措施，面向市外、国外招商引资，让外来投资者参与我市城市建设，加快城市建设的步伐。六是招商引资要与农业产业化相结合。围绕推进农业产业化经营，在招商引资工作方面抓好三个方面工作：（1）通过招商引资大力发展壮大各种类型的龙头企业。（2）引进外来资金加快产业化经营的基地建设。（3）按照区域化、规模化、专业化的要求，引进外来资金建设一批农业专业批发市场，更好地满足农业产业化经者对市场体系建设的需要，增加农业的开放度。七是招商引资要与各项社会事业的发展相结合。社会事业的投入，坚持“两条腿走路“的办法，纯公益性或不直接产生经济效益的，以政府投入为主，其余的社会事业，用市场的手段来发展，通过优化环境、放宽政策、改善服务等综合措施，大量吸引国内外资金投资到各项社会事业，促进经济社会的协调发展。八是招商引资要与经济园区的建设相结合。结合昭通的实际，因地制宜，搞 1—2个大的经济园区，按照市场导向原则、开放促开发原则、机制创新原则、资源组合开发原则、可持续发展原则，千方百计办好这些园区，充分发挥园区聚集产业和资源的优势，为进区的外来企业和项目提供有效的载体和平台，使经济园区走上良性发展的道路，为全市经济的增长起到大的促进作用。
（三）进一步加强和云南省浙江企业联合会、周边毗邻地区、省内区域的交流与合作。
云南省浙江企业联合会是省外在滇企业最大的社团组织，积累了大量的民营资本和管理经验，进一步加强和云南省浙江企业联合会的交流与合作，抓住东部资本加速向西都扩张的机遇，引进东部地区一批大企业落户我市；四川、重庆、贵州等周边毗邻地区一直是我市经济合作的主要地区之一，加强和周边毗邻地区的交流与合作，进一步拓宽合作领域，加大合作项目的投资力度，密切各方的合作关系；在加强同省外区域合作的同时，还要加强同省内各界各方的联系，广交朋友，大力宣传推介昭通，激发省内投资者对我市的投资热情。
（四）切实做好市党政、经贸代表团考察江浙的筹备工作。
赴江浙考察和经贸洽谈是展示我市对外开放形象、广交客商、招商引资、引进战略合作伙伴的重要途径，是招商引资工作中“走出去，引进来”的重要环节。筹备工作相当重要，要精心组织、认真准备。
（五）创新招商引资方式。
加强对外宣传，以提高招商引资成效、降低招商引资成本为目的，加快招商引资信息化网络建设，市、县两级政府积极探索和推行重点招商、节会招商、小分队招商、委托招商、以商招商、以情招商、以诚留商等一些行之有效的招商方式。走出去与请进来并举，进一步拓宽招商渠道。
（六）加大对出口企业的扶持力度。
我市可供出口的资源较为丰富，一些林农产品如猪鬃、辣椒干、竹笋、魔芋、山嵛菜、天麻等在国际市场上都有比较优势和出口潜力。针对一些较有实力但又不具备出口资格的企业，要从各方面给予扶持，帮助其获得自营进出口权，以改变我市进出口企业队伍单一的局面。对全市的外贸工作深入调研，针对我市实际，制定一些扶持力度大、操作性强的政策和措施，以进一步扶持、壮大我市进出口队伍，使我市丰富的资源真正走向世界，把资源优势变为经济发展优势。
（七）加强对外开放、招商引资队伍建设。
市、县（区）各级政府要进一步重视和加强对外开放、招商引资队伍的建设，努力在全市建立一支懂专业、懂法规、懂程序、会谈判、善攻关的高素质专业工作队伍，以此促进我市对外开放、招商引资工作持续、健康、向前推进。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市的对外开放工作，虽然取得了一定的成绩，但与发达地区相比还有一定的差距。我们将在市委的领导和市人大的监督、支持下进一步贯彻落实“三个代表”的重要思想，积极做好对外开放工作，加大招商引资工作力度，促进全市社会经济的发展。
