市人大常委会：
2001 年我市制定了在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划。为确保规划的落实，实现规划提出的“两个提高”、“两个转变”的目标，全方位推进依法治市进程，为昭通经济、社会发展提供有力的法制保障。市人大常委会主任会议决定，由市人大常委会组成调研组开展对“四五”普法规划落实情况进行调研，现将调研工作的主要情况报告如下。
一、调研组开展工作的基本情况
按照主任会议的安排，这次调研活动由市人大常委会副主任罗惠安、巡视员冯涛、秘书长龚克权带队，组成三个调研组，分别到盐津县、大关县、彝良县开展调研工作。各调研组于6月19 日至6月23日，为期5天，深入到被调研县的有关乡（镇）、村（办）、行政和司法机关、学校、企业共21个单位，采取听取汇报、询问情况、征询意见、查阅有关文件资料、走访、召开部分省、市、县人大代表及有关人员参加的座谈会等形式，开展对“四五”普法工作的调查研究。本次调研活动，虽然时间较短，但涉及的领域较宽，选择调研的对象富有代表性，在一定程度上反映出我市“四五”普法规划落实的进展情况。不足之处是，由于调研的时间较紧，调研的面仍很窄，调研活动还不够深入，对全市“四五”普法规划落实情况，掌握还不够全面。本次调研活动，由于市人大常委会主要领导高度重视，安排部署周密，调研重点明确，工作准备充分，组织活动有序，被调研的县人大常委会和相关单位的大力支持，密切配合，调研工作基本达到了预期的目的。
二、落实“四五”普法规划工作的主要特点
综合 3 个县的调研情况，在落实“四五”普法规划工作中，主要有以下几点特点：
（一）领导重视，制定规划，完善措施，确保普法工作落到实处。
一是在县委的统一领导下，按照我市“四五”普法规划的要求，县、乡两级都相继制定了“四五’，普法规划或普法实施意见。为确保规划的落实，各县普法办还拟定了年度普法工作要点，下发乡（镇）、县直各部门各行业组织实施，使“四五”普法工作做到了既有总体规划，又有年度安排。各级各部门结合自己实际，相继制定了普法工作的有关制度。如建立党委（党组）中心组学法制度、领导干部任前法律知识考试制度、公职人员普法考试等制度，扩展了“四五”普法规划的内涵，进一步明确普法工作的目标和任务，增强了普法工作的针对性、实效性和可操作性，保障了“四五”普法工作的有序开展。二是为切实加强领导，把普法工作纳入各级党委、政府的工作日程，县和县直机关单位在“三五”普法的基础上，调整充实了“四五”普法工作的领导机构和办事机构，较好地落实了工作人员，使普法工作做到了有人抓、有人管。各县、乡在财力十分紧张、收支矛盾十分突出的情况下，仍拨出一定的普法经费，改善了普法工作的必要条件，保障了普法工作的正常开展。三是为使普法工作有效开展，各县都举办了普法骨干培训班，建立了法制宣传网络，订购了《严打整治手册》、《整顿规范市场经济秩序读本》、《“四五”普法干部法律知识读本》、《公务员依法行政读本》等“四五”普法教材进行学习，为“四五”普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
（二）围绕党委、政府工作中心，采取各种形式，深入开展法制宣传教育。
“四五”普法规划实施以来，各级各部门结合党委、政府的中心工作，结合行业工作特点，结合各地治安突出问题，群众关心的社会“热点”、“难点”问题，采取各种宣传形式，深入学习邓小平民主法制建设理论和党的依法治国基本方略，学习宪法和相关法律法规。在普法宣传形式和措施上，一是采取新闻媒体宣传法制，发挥舆论宣传作用，加大对普法、依法治理工作的宣传报道。彝良县普法办，还创办了以依法治理工作为主要内容的内部报纸《法制之舟》。二是利用各种法律宣传日、纪念日活动，举办法律知识竞赛，召开座谈会，办专栏、出墙报、张贴标语、图片巡回展览、法律知识咨询、送法下乡、文艺演出等形式，开展法制宣传活动。如每年“12·4”全国法制宣传日，围绕学习宪法，推进民主法制建设为主题，各级宣传、司法、教育、工会、共青团、妇联等部门，结合工作实际，精心组织，周密安排，开展各种宣传活动，向广大人民群众宣传法律法规，解答群众法律咨询。三是围绕党委、政府工作中心，结合各地各部门实际，有针对性地开展相关法律法规的宣传。围绕“严打”整治斗争，各地采取多种宣传形式，宣传刑事法律法规，形成法制宣传的舆论攻势，震慑犯罪，促进严打斗争的深入开展。部分县根据“法轮功”、“门徒会”等邪教组织活动的情况，开展了反邪教的法制宣传活动，教育感化挽救受蒙骗的群众。铁路沿线还结合内昆铁路通车营运，为保障铁路正常运行，维护铁路沿线村民生命财产安全。在内昆线经过的村寨进行了《铁路法》等相关法律法规的宣传活动。根据防治非典工作的要求，各地利用一切宣传手段在全市范围内开展了对《传染病防治法》及相关法律知识的宣传活动。为配合禁毒工作的需要，各地每年“6·26”、“10·26”禁毒日，采取各种形式，深入机关、学校、农村开展各种禁毒宣传活动。四是创新宣传形式，扩大宣传效果。各地在普法教育中，认真总结“三五”普法经验，结合实际，积极探索普法工作的新途径、新方法。有的县开展了“百村法制宣传活动”、创建“普法示范村”、“民主法治示范村”等活动。五是紧密结合农村实际，广泛开展与农村群众生产生活相关的法律法规的学习宣传。
（三）突出普法重点，努力提高以各级领导干部为主的国家机关工作人员的法律素质。
“四五”普法的重点是各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年和企业经营管理人员。《规划》实施以来，各地抓住普法工作的重点，开展扎实有效的工作。在乡科级以上干部中，建立起学法制度、任前法律知识考试制度，通过举办法律知识讲座，学法用法知识竞赛，发放学习资料，组织统一考试等形式，推动领导干部学法用法的深入开展。在公职人员中，各行各业单位结合自己的工作特点，制定了相应的学法用法制度，明确工作目标，确定学法内容，制定考核奖惩办法等等，组织公职人员学习法律知识。司法机关组织司法人员在认真学习相关业务法律法规的同时，还进行法律专业学历教育，续职资格培训。行政机关结合部门实际和执掌的法律，拟定学法计划，坚持学法制度，推动了行业工作人员学法用法工作。在青少年法制教育中，各级各类学校增设了法制副校长，并对法制副校长组织到省培训，坚持对学生上法制课，主要宣传《刑法》、《台安处罚条例》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，开展“争做遵纪守法小公民”，“法律在我心中”等征文比赛和读书活动。在教师中开展《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律知识的学习，增强教师法律意识，提高教师依法从教的水平。在企业经营管理人员中，组织开展了对《矿产资源法》、《安全生产法》、《劳动法》以及企业经营管理所涉及到的法律法规的学习，推进了企业经营管理人员学法用法的工作，提高了依法经营和管理的能力。
（四）坚持普、治并举，大力推进我市依法治理工作，提高法治化管理水平。
“四五”普法工作开展两年多来，由于各级各部门高度重视，加强领导，采取切实有效的宣传形式和措施，普法效果是明显的，各级领导干部的法律素质明显提高，依法执政的能力不断增强，正在由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。司法和行政执法人员，严格执法、公正司法、依法行政的水平不断提高。公民的法律意识不断增强，运用法律手段维护自己合法权益，善于寻求法律途径解决问题。普法推动了依法治理工作的有效开展，全市法治化管理水平逐步提高。主要表现在：一是各县人大分别与“一府两院”签订了执法责任制，县政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）与七站八所及村委会、居委会签订了执法责任制和相关的责任制。各单位、各村委会、居委会根据责任制的内容，层层分解落实，制定了相应的各项规章制度，确保责任制的推行，使严格执法、公正司法、依法行政的要求落到实处。行业以推执工作为载体，明确执法主体，落实执法责任，强化责任追究，推行政务公开，完善执法监督，切实提高了部门行业依法行政、依法办事的能力。司法机关强化审判、检察职能，建立健全公正司法的各项制度，切实维护法律尊严和保护公民的合法权益。二是对重点地区、重点部门、重点行业开展了专项的依法治理活动，采取切实有效的措施，解决关系群众切身利益的“难点”、“热点”问题，确保了稳定，促进了经济的发展。三是基层依法治理工作有效开展，进一步加强了基层民主政治建设，始终把村务公开、政务公开、厂务公开、校务公开作为依法治村、治乡、治厂、治校的重要内容，基层基础工作得到了加强，基层组织的作用得到了发挥，为农村、基层的生产、工作和生活创造了良好的发展环境，确保了农村的社会政治稳定。
（五）存在的主要问题。
1 、少数地方、部门和行业的领导对普法工作的重要性、必要性的认识不足，致使普法规划落实不到位，措施不力，流于形式，普法效果不明显。少数领导干部对自身学法制度坚持不够，法制观念不强，对法律规定行使的权利、义务不能正确认识，重权力行使，轻义务履行。
2 、普法工作发展不平衡，存在着一些薄弱环节，普法工作的广度和深度不够，如农村边远山区、城市待业人员、企业下岗职工、流动人口等普法工作仍需加强。与人民群众生产、生活密切相关的法律法规的宣传还需进一步强化。
3 、普法的针对性和实效性还需进一步加强，学法与用法上还存在着一定的差距。少数群众法制观念淡薄，用法律规范维护自身合法权益，同违法犯罪作斗争的自觉性不高。
4 、部分地方对普法工作责任制落实不够，监督检查不力。对普法工作中存在问题总结指导不够，对普法工作中的先进典型总结宣传表彰不够，未能及时推广并用以指导各级、各部门的普法工作。
5 、普法办事机构人员编制不够落实，经费投入不足，普法器材、设备不足。
三、今后工作的几点建议
（一）各级各部门要进一步深化对普法工作重要性、必要性的认识，增强责任感和使命感。要把“四五”普法规划的落实作为推进三个文明建设，全面建设我市小康社会的一项重要工作来抓，为我市改革、发展、稳定创造良好的法制环境。
（二）要切实加强领导，进一步完善“四五”普法工作的领导机制、工作机制和监督机制，真抓实干，务求实效，克服流于形式，加大普法工作力度，努力营造一个全社会学法、用法、守法的氛围。
（三）要进一步突出普法重点，特别是各级领导干部要切实加强自身的学法、用法工作力度，增强法律意识，提高法治化管理水平，为普法工作起好带头和引导作用。要切实加强对农村边远山区、城镇居民、企业职工、流动人口的普法教育，切实化解社会“热点”、“难点”问题，确保社会稳定。
（四）坚持法制教育与法制实践相结合，以普法的成果全面推动我市的依法治理工作。在普法中注重学法与用法的结合，不断提高全民法律意识和法律素质，推进领导干部依法执政，司法和行政机关严格执法，公正司法，依法行政，企业经营管理人员依法经营和管理。继续推进基层民主政治建设，努力实现管理工作的民主法治化。当前，尤其加大对国企改革、发展非公经济、矿产资源开发等方面的法律法规宣传教育的力度，推动各项工作依法有序地顺利进行。
（五）要进一步加大普法经费的投入，保障“四五”普法规划的顺利实施，各级政府要把法制宣传教育所需经费按人均 0.10 元的标准列入财政预算。各行业、部门和单位也要有普法经费的投入，为普法工作的有效开展提供必要的保障。
市人大常委会“四五”普法调研组
2003年6月25日
