( 2003年4月28日）

文德华

昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议所有议程已进行完毕，根据主任会议的建议，我把市人大常委会贯彻落实市一届人大四次会议决议的安排，重点是把市人大常委会 2003年执法检查和听取“一府两院”专题工作报告的计划作通报，以便有关部门提前作好准备。按照市人大常委会与“一府两院”联系制度的要求，本应召开专门联席会议，为减少会议就安排用这次常委会的时期通报市人大常委会的工作计划。

一、2003年市人大常委会工作的总体要求和工作原则

2002年，市人大常委会在中共昭通市委的领导下，在省人大常委会的指导下，在“一府两院”的支持下，较好地完成了各项任务，基本实现了市一届人大二次会议确定的“实现5个方面的新突破和要在5个方面取得新的实效”的工作目标。2002年，市人大常委会的工作，是在学习中努力实践，在探索中勇于创新，在求实中稳步推进，在总结中逐步规范的一年。

2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，市人大常委会工作的总体要求是：深入学习、全面贯彻落实党的十六大精神和市委一届四次全会精神，按照市一届人大四次会议关于昭通市人民代表大会常务委员会工作报告的决议，突出主题，紧扣中心，把握重点，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力做到监督到位，工作创新，实效明显，进一步提高人大工作的质量和水平，为实现昭通全面建设小康社会的目标作出新的贡献。

人大对“一府两院”行使监督权，必须遵守宪法确立的体制，既不失职，也不能越权，必须在党委的领导下，坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替和上一级人大与下一级人大联动、协调一致的原则。

二、关于市人大常委会2003年工作计划

市人大常委会2003年的工作计划，经主任会议讨论，已经拟定了工作要点，列为要点的一些工作已经完成，有的正在实施过程之中，有的正在拟定具体的实施方案，在这里，我就如何考虑今年工作的重点作一些说明。

今年市人大常委会的工作重点是依据市一届人大四次会议通过的《昭通市人民代表大会常务委员会工作报告》确定的。通过努力完成这些任务来体现今年人大工作监督到位、工作创新、实效明显的总体要求。

（一）加大执法检查的力度，强化对行政执法和司法工作的监督。

一是拟对《工会法》、《矿产资源法》、《村民委员会组织法》、 《人口与计划生育法》执行情况，对“一府两院”及其所属执法部门执行执法责任制情况进行检查，通过检查，总结经验，发现问题，督促整改。二是个案监督，要对司法机关在执法过程中出现的违法案件，进行调查、检查，依法督查督办错处、错办案件，以促进严格执法，维护法律尊严。

（二）听取市人民政府专题工作报告。

拟定于：

6月份，听取和审议关于落实《云南省基础教育振兴行动计划》的情况报告和“四五”普法规划落实情况的报告。

8月份，听取和审议关于发展非公有制经济、关于对外开放的情况报告和昭通市2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告。

10月份，听取和审议关于宗教活动场所管理及侨务工作情况的报告，关于昭通市2002年地方财政决算的报告，关于2002年昭通市市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、关于昭通市2003年市本级财政预算调整方案的报告。

12 月份，听取和审议关于扶贫开发工作情况的报告、关于社会治安综合治理工作清况的报告、关于办理代表建议、批评和意见情况的报告。

（三）拟在下半年召开主任会议，听取市中级人民法院、市人民检察院和市公安局的专项工作报告。如：法院汇报执行工作、检察院汇报职务犯罪的预防工作、公安汇报“五条禁令”的执行情况等。

（四）加强对市政府组成部门的工作监督和被任命人员的监督。

l 、市人大及其常委会各相关专门委员会、工作委员会对市工商行政管理局、市建设局、市民政局、市计生委、市水利局、市民宗局向市人大常委会作出的工作承诺进行跟踪检查和督办，2004年初向市人大常委会作出工作承诺完成情况的报告。

从去年市农业局、建设局开展向市人大常委会作工作承诺的试点看，实行工作承诺公示这种监督形式有助于党委决策落到实处，有益于协助党委了解部门领导干部的政绩和工作作风，有助于承诺部门增强为人民办实事、办好事的责任感，有助于推动“一府两院”工作，改进工作作风，提高工作效率。 “一府两院”向人大作工作承诺，就是向人民作承诺，就是公仆接受人民监督的具体措施，是扩大公民参与管理社会事务的一种形式，有利于扩大市民知情权、监督权，是增强人大监督实效的一种有益探索。今年开展的市工商行政管理局、市建设局、市民政局、市计生委、市水利局、市民宗局向市人大常委会作工作承诺，是报经市委同意的，是在市委领导下进行的，也是根据今年人大工作具体要求提出的．这种监督方式符合《宪法》和《地方组织法》的精神，符合党的十六大关于政治文明建设的要求，今天上午6个部门的工作承诺，态度是端正的，承诺事项目标清楚，有可考核性，会后要尽快登报公示。希望这6个部门的领导班子以严肃认真的态度，重视承诺事项的落实，要把这种监督方式看作是对人民利益负责，是人大对部门工作的支持。今年适当的时候将组织人大代表对承诺部门任务的完成情况进行视察，在视察的基础上再召开人大常委会会议听取承诺部门的汇报并进行审议，对承诺事项完成得好的，人大可以表扬；对完不成承诺事项的部门必须作出说明，对由于部门主观上不努力，可以完成的事项而没有完成的，必须予以严肃的批评。

2 、拟在8月举行的常委会会议上，对市文体局进行工作评议，对市中级人民法院立案庭庭长进行个人述职评议。

3 、完善和改进被任命人员年终书面述职制度。年初要由被任命人员根据今年部门工作的实际拟定自己的岗位职责，年内由市人大常委会相关委（室）进行跟踪督查，年终向市人大常委会准时递交书面述职报告。市人大常委会授权相关委（室）对书面述职报告作认真审议。

4 、进一步加强对市人大及其常委会决议、决定及审议意见的执行和落实的跟踪督查，使各项工作落到实处。

（五）加强和改进代表工作。

l 、认真总结县（区）人大换届选举工作经验。

2 、加强对代表培训工作，代表小组活动，代表履职活动的指导。

3 、扩大市人大代表向原选举单位的述职面，指导各县（区）人大常委会开展对市人大代表的述职评议工作。

4 、督促有关机关认真办理代表议案、建议、批评和意见，不断提高办理质量。

在抓好以上重点工作的同时，还要根据改革发展稳方面新发生的突出问题，适时增加法律监督或工作监督的内容。当前非典型肺炎防治工作又成为各级政府的主要任务，同样也是全市各级人大的重要监督内容，建议市县区人大常委会或主任会议专题听取政府专项报告，提出意见建议，同时可组织对《传染病防治法》 的执法检查。各级人大代表要行动起来，配合支持政府抓好非典防治工作，使非典防治措施家喻户晓，动员全社会投入非典防治工作。作出最大努力，务必把非典疫情控制在市门之外，做到科学防治，科学宣传，对借防治非典哄抬物价和乱收费的要严肃惩治，要抓好专项防治监督，药物、器械等防治物资的就位工作。

要完成今年的工作任务，必须切实加强常委会及其机关的自身建设，力求实现“学习上有新的收获，思想上有新的解放，作风上有新的改进，团结上有新的加强，工作上有新的成效，人大的信誉度有新的提高”的目标。

同志们，今年的人大工作任务繁重，希望大家在今后的工作中，在市委的统一领导下，进一步增进相互理解，更好地相互支持配合，为推进全市民主法制和民主政治建设，促进全市经济发展和社会进步，实现市一届人大四次会议确定的目标任务，共同努力奋斗。