（2003年2月27日）
文德华
昭通市第一届人民代表大会常务委员会第十一次会议，经过大家的共同努力，所有议程都已进行完毕，根据主任会议的建议，我讲几点意见。
一、各级人大要继续贯彻落实好中共昭通市委一届四次全体会议精神
市委一届四次全会确定了我市全面建设小康社会的奋斗目标，对2003年全市经济工作、民主法制建设、精神文明建设以及党的建设作了全面部署。这次会议是联系昭通实际，全面贯彻落实党的十六大和省委七届三次全会精神，动员全市党员和各族干部群众，紧紧围绕全面建设小康社会目标，努力推进我市经济跨越式发展和社会全面进步的一次十分重要的会议。各级人大要紧紧围绕市委一届四次全会确定的目标任务，突出发展这个主题，牢记“两个务必”，贯彻“三个代表”重要思想，把握人大工作重点，把加强民主法制建设作为根本任务，切实履行宪法和法律赋予地方人大的职权。根据新形势新任务的要求，结合全市经济社会发展的需要，努力做到监督到位，工作创新，实效明显，促进依法行政和公正司法。加强人大自身建设，转变工作作风，紧紧依靠人大代表和全市各族人民，团结干事，与时俱进，开拓创新，再创人大工作新业绩，为实现昭通全面建设小康社会的目标作出更大的贡献。
二、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院要执行好本次常委会作出的决议、决定
《云南省县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督条例》把本级人民政府、人民法院、人民检察院执行宪法、法律、法规和上级、本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定以及国家方针政策的情况，列为常务委员会对本级“一府两院”实行监督的主要内容之一。这就是说人大常委会对“一府两院”执行本级人大常委会决议、决定的情况实行监督，是宪法和法律赋予人大常委会的职权；“一府两院”执行好、报告好执行人大常委会决议、决定的情况是宪法和法律所规定的“一府两院”的职责。人大常委会和“一府两院”都必须按法律规定办事。
本次人大常委会在提出修改意见的基础上，批准了昭通市人民政府《关于云南省大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》、《关于云南省昭通市渔洞水库水资源保护办法》，作出了对提名或提请我市各级人民代表大会及其常务委员会（乡镇人大主席团）选举、任命人员必须由提名或提请单位说明其遵守和执行人口与计划生育法情况的决定，《办法》和《决定》都是关系昭通经济发展，环境资源保护、提高昭通知名度、确保渔洞水库安全、市民饮水卫生、人口与经济协调发展的大事，必须执行好。当前要广泛地进行宣传，使全市人民积极支持《办法》和《决定》的执行。市政府要把执行的措施、执行的情况按规定的法定时间书面报告市人大常委会。市中级人民法院、市人民检察院今后对提请市人大常委会任命的人员必须按《决定》执行。本次会议对市农业局、建设局工作承诺作出的审议意见，市政府及其工作部门要按审议意见办。
市人大常委会加强对市人大及其常委会决议、决定执行情况的监督，也是根据省十届人大一次会议《关于云南省人民代表大会常务委员会工作报告的决议》精神提出的，请市政府、市中级人民法院、市人民检察院要引起高度重视，要切实改变过去对人大及其常委会决议、决定重视不够，没有按要求报告执行情况的做法。
三、认真总结市政府所属部门向市人大常委会工作承诺公示的做法，继续坚持和扩大工作承诺公示
“一府两院”向人大常委会作工作承诺是人大常委会执行《宪法》和《地方组织法》，加强工作监督的一种有益探索。2002年市人大常委会根据市一届人大二次会议的《决议》，经请示市委同意，对市农业局、建设局开展了向市人大常委会作工作承诺的试点。在本次常委会审议中，各位委员认为，这两个单位对工作承诺事项的落实是认真负责的，完成情况是好的。市人大常委会农业工作委员会、城乡建设环境资源保护工作委员会对两个部门承诺事项的跟踪监督工作是做得好的。通过测评，市人大常委会组成人员对这两个部门工作承诺事项完成情况是满意和基本满意的。希望市农业局、建设局按照本次常委会的审议意见做好巩固承诺成果的工作。农业局要按照全国、全省农业农村工作会议的总体要求，本着全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民增收这一观点，在市委、市政府的领导下，与其它涉农部门一起抓好今年的农业工作。市建设局必须毫不松懈地抓好承诺工作中各项建设项目的续建工作，按期完成各项建设任务。我建议，可以按审议中提出的意见，继续向市人大常委会承诺。要实现承诺目标，仅靠建设局一个部门是不可能的，市政府必须加强领导，要为施工单位创造良好的建设环境。市政府要尽快出台相关政策，把城市基础设施建设推向市场。建设环西路是市政府向市民作出的承诺，是经人民代表大会通过的，不能因为少部分人意见不一致就把工程停下来。改革和稳定相依相存，值得注意的是不能再以求稳定的口实阻碍这项工程进行。广大市民要积极配合搞好城市基础设施建设，有义务承担一部分改革建设的成本，处理好近期利益与长远利益的关系。当前要配合建设部门加快环西路的拆迁进度，要坚信走招商引资建设城市的做法是正确的。有意见可以反映，但必须依法有序有据。政府对市民提出的意见要研究，这是行使人民当家作主权力的基本要求。对城市五大秩序的管理，通过治理已见到成效，但要经常化、制度化。今年市、区政府要研究制定五大秩序的管理办法，把城市管理纳入法制化轨道。
事实证明，实行工作承诺公示这种监督形式有助于党委决策落到实处，有助于承诺单位增强为人民办实事、办好事的责任感，有助于推动“一府两院”工作，提高工作效率。试点是成功的。 2003年市人大常委会要把试点的成功做法形成制度，把承诺工作规范化、制度化。同时要扩大工作承诺部门，初步考虑，今年计划搞7个部门的工作承诺。承诺事项要少而实，容易考核。在坚持去年做法的基础上，今年要组织人大代表对承诺部门任务完成情况进行视察，还要授权相关工作委员会进行检查，在视察检查的基础上再召开人大常委会听取承诺部门的汇报并进行测评。这样，效果会更好一些。这里要特别强调，凡列为今年实行工作承诺的部门，都要象农业局、城建局一样，以严肃、认真的态度对待，把这种承诺方式看作是人大对部门工作的支持。通过这种监督可以改变过去一些单位工作无确目标，任务完不完成无人管的状况。
四、关于被任命人员向市人大常委会书面述职问题
被任命人员年终向市人大常委会作书面述职是市人大常委会参照《云南省人民代表大会常务委员会关于加强对省人大及其常委会选举任命的国家行政、审判、检察机关工作人员监督的决定》及《实施办法》作出的决定。符合宪法和地方组织由于市人大常委会才成立一年多，如何做好这项工作还没有经验。综合报告所指出的，述职报告本身存在的那些问题，监督方、被监督方都要认真总结。书面述职人员主要是在2003年的书面述职中加以改进。要从哪些方面改进呢？依据法律、法规，主要应注意以下几方面：
一是必须充分认识被任命人员向人大常委会书面述职的必要性。开展这项工作是贯彻十六大关于民主政治建设要求，完善人民代表大会制度，体现人民当家作主的一项具体措施，有助于被任命人员增强宪法意识、公仆意识、人民当家作主的意识。一切权力属于人民，公仆就必须向人民负责，就需向代表人民行使权力的机关负责并报告履职情况。这就是被任命人员在宪法和法律范围内活动的一项重要内容。所以要自觉执行这个制度。
二是必须按时报送述职报告，即每年12月31日前，向市人大常委会选举联络工作委员会报送述职报告，确属特殊情况不能按时报送的，必须作出说明。
三是必须由被任命人员亲自撰写述职报告，不得由办公室工作人员代写。这是个态度问题，同时自己亲自写可以提高自己的写作水平，思考能力，促进自己学习，这个规定是不苛刻的。
四是必须写清楚本人依法履行岗位职责的情况，不要将个人述职报告写成部门工作总结。主要报告清楚学习遵守和执行宪法、法律、法规，上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定以及国家方针政策的情况；遵守和执行民主集中制的情况；履行各方面职责的情况；遵守和执行廉政规定以及经济责任审计的情况；办理本级人民代表大会代表的建议、批评和意见的情况；对市人大常委会交办的人民群众的申诉和意见的处理情况以及对人民群众反映的涉及分管部门的重大问题的处理情况等。
五是必须认真对待市人大及其常委会专门委员会和工作委员会的审议意见中提出的建议、批评和意见，该改进的要改进，该整改的要整改。对不符合要求的述职报告，要重写。
六是必须将被任命人员的述职情况，由市人大常委会综合上报市委，为市委管理干部提供参考。
要写好2003年的述职报告，前提是必须以做好2003年的工作作为基础，述职不是目的，而是促进工作的措施，为此凡是由市人大常委会任命的人员，包括市人大常委会各工作委员会主任、副主任必须做好几项工作：
（一）要把市委一届四次全会对全市工作部署和市一届人大四次会议对市人大常委会和“一府两院”工作报告的决议的内容在你的部门具体化，也就是2003年你这个部门要办理几件具体工作，然后要确定被任命人员对完成这些具体工作要负哪些责任，这就把你个人的岗位职责明确了，年终述职就有对照的依据。通过明确岗位职责来落实市委和市人民代表大会的工作部署和工作决议。
（二）2003年，市人大常委会和“一府两院”及其组成部门一定要抽时间学习宪法和与部门工作密切相关的法律、法规，切实做到在宪法和法律的范围内活动，依法行政，公正司法。在这方面新一届中央政治局常委为我们做出了榜样。要通过学法和严格执法来推动我市民主法制建设和依法治市进程。另外被任命人员要加强对《昭通市人民代表大会常务委员会关于加强对市人大及其常委会选举、任命的国家行政、审判、检察机关工作人员实施监督的决定》的学习，进一步规范和监督和被监督的行为。
（三）要认真学习胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时，关于 《坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》的重要讲话。结合新的实际，开展“两个务必”的学习教育，做到“四个牢记”和勤政廉洁。在昭通这样的贫困地区，做到这一条尤为重要。作为单位一把手，还要学习民主集中制的理论。
（四）人大代表依法提出的建议、批评和意见，涉及的单位和部门必须认真办理，作出比较满意的答复。对市人大及其常委会作出的决议、决定必须认真落实，并且按规定的时限向人大常委会报告。这些要求都体现了在宪法和法律范围内活动的精神，有助于推动“一府两院”的工作。
2003年市人大常委会在抓好被任命人员书面述职报告的同时，还要在总结去年对市科技局和卫生局进行工作评议和述职评议经验的基础上，围绕市委今年的工作重点，继续开展对一些部门的工作评议和部分被任命人员的述职评议。
本次会议，委员们在分组审议中对市人大常委会工作报告（讨论稿）提出了一些修改意见，主任会议将认真进行修改，提请市一届人大四次会议审议。
今年，市人大常委会工作任务繁重，希望市人大常委会组成人员，要围绕“学习上有新的收获，思想上有新的解放，作风上有新的改进，团结上有新的加强，工作上有新的成效，人大的信誉度有新的提高”的目标认真履职，不辜负全市人民对我们的厚望。
