2002年10月30日昭通市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过

    昭通市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议，听取了市人民政府副市长熊启怀受市长王建华委托所作的《关于调整农业产业结构、增加农民收入、扶持龙头企业以及退耕还林工作情况的报告》，并进行了认真审议。

会议认为，今年以来，市人民政府认真贯彻落实市委一届三次全会精神，围绕市一届人大二次会议确定的农业发展目标，在调整农业产业结构、增加农民收入、扶持龙头企业以及退耕还林工作中，作出了很大努力，取得了明显成效。报告对工作的估价是实事求是的，对存在问题和困难的分析是客观的，对抓紧做好今年后两个月工作的措施是可行的。会议同意这个报告。会议同时认为，我市农业产业结构调整、扶持龙头企业工作还处于起步阶段，农民增收缓慢，退耕还林任务还相当艰巨，对发展中的困难以及自然灾害带来的损失等问题，必须引起高度重视。为此，提出以下审议意见：

一、关于调整农业产业结构

农业产业结构调整事关全市农村经济高效发展的大局，必须进一步抓紧抓好。（一）继续更新观念，增强发展意识。必须进一步分析和把握市情，完善工作思路，加强分类指导，下大决心，花大力气，坚定不移地抓下去，不断推动产业结构调整向产业化方向发展，努力把农业综合生产能力和效益提高到一个新水平。（二）要深入细致地对农村产业现状开展调研，制定好规划。切实做到规划科学、布局合理，目标明确、措施到位，落实有力、效果明显。要在大力提升传统产业，培育特色产业，开发优势产品，加快群体支柱产业的发展步伐上下功夫。（三）依靠科技开发资源，增强农业发展后劲要坚持以市场为导向，质量为核心，突出重点，着力抓好主导产业，不断推进农业科技创新，积极兴办规范化的示范园区、示范基地，走科技含量高、质量效益好的路子。（四）加强对农用资金的监督检查力度，确保农用资金按时足额到位，严禁挪用，切实发挥资金使用的最大效应。（五）强化服务，促进流通。要以服务为宗旨，搞好信息、科技、资金、销售服务，促进市场流通，推动经济发展。

二、关于增加农民收入

积极创造条件促进农民增收，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是改善人民生活，保持社会稳定的大问题，必须认真抓好。（一）切实加强领导，改进工作作风。要深入基层，深入灾区，搞好调查研究，引导和帮助群众发展生产，受灾的地方要把灾害损失降到最低程度。（二）正确估价农业形势，切实抓好农民增收。对前10个月的农业农村工作要认真进行总结，并切实落实好后两个月的计划安排，毫不松懈地抓好增收工作，切实减轻农民负担，努力实现年初确定的增收目标，（三）抓重点增收措施，努力使农民创收。要切实抓好种、养业，发展第三产业、组织劳务输出等，努力使农民真正得到实惠。（四）要立足今年，抓好明年。当前要发动群众采取过硬补救措施，扩大小春种植，管好晚秋作物，大力开发冬季农业，积极促进农民增收。（五）加强对有关部门的协调，使支农工作得到保障。要抓紧抓好各种贷款的发放，减少社会高利贷给农民带来的负担，尽力帮助群众解决今冬明春的生产、生活所需资金，促进经济发展。

三、关于扶持龙头企业

产业化是农业现代化的发展方向，龙头企业是带动农业产业化发展的必由之路。要努力改变对此项工作抓得不紧不力的状况，加大对龙头企业培育扶持的力度。（一）要进一步解放思想，更新观念，加强领导，与时俱进，把扶持发展龙头企业作为昭通经济发展的大事来抓，认真研究，解决龙头企业发展中的困难和问题，大力推进我市龙头企业的发展。（二）要在资金、技术、土地、税收等方面，尽快制定培育扶持龙头企业的发展规划和政策措施，减轻企业负担，大力引进和鼓励外地企业以及各方人士到我市进行综合开发，兴办龙头企业，带动和辐射区域经济和其他产业的发展。（三）要切实转变政府职能，改善服务体制，健全服务机制，提高服务水平，不断引导我市龙头企业步入稳定、健康、快速发展的轨道。

四、关于退耕还林

退耕还林是党中央、国务院的一项重大战略措施。为努力实现生态环境与社会经济协调发展，必须切实抓好此项工作。（一）要进一步制定落实分类、分区域的退耕还林规划，合理确定生态林与经济林的比例，坚持标准，保证质量，认真组织实施。（二）要因地制宜，充分发挥多物种资源优势、市场优势和比较优势。要优先选择一些适宜当地气候、海拔条件的树种或引进名特优树种，实行林草、林药间种，坚持生态效益优先，兼顾经济发展，增加农民收入，取得最佳生态、经济、社会效益。（三）要建章立制，严肃纪律，切实加强工程项目、资金和粮食管理。（四）要进一步加大执法力度，加强督促检查，坚决杜绝新的毁林毁草行为发生。（五）大抓冬春季造林和种苗查缺补漏工作，努力做到造林一亩，成功一亩，确保今年退耕还林任务的完成。

以上审议意见，请认真研究落实，在两个月内将落实情况书面报送市人大常委会。