——2002年10月29日在昭通市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议上
市人民政府副市长 熊启怀
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
按照市人大常务委员会办公室《关于召开市一届人大常委会第八次会议的预告通知》（昭人办通〔2002〕16号）要求，受市人民政府王建华市长的委托，我向会议报告昭通市人民政府关于调整农业产业结构、增加农民收入、扶持龙头企业以及退耕还林的工作情况，请予审议。
一、农业产业结构调整情况
今年，市政府按照中央农村工作会议、省第七次党代会、省九届人大五次会议、省农村暨扶贫工作会议、市委一届三次会议和市人大一届二次会议精神，以农民增收为核心，以结构调整为主线，坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”，坚持发展“高产—优质—高效”农业，努力实现农业增产、增效和农民增收，推动全市农业和农村经济持续、稳定、健康地向前发展。
(一)突出重点，狠抓落实。
为落实市委一届三次会议和市人大一届二次会议确定的“把农业农村工作放在一切经济工作的首位，按照‘多予、少取、放活’的指导思想，拓宽农民增收渠道、以加快农业结构调整步伐、大力扶持龙头企业为突破口，提高农业和农村经济的质量和效益。实现今年农民人均纯收入突破 1000 元大关。”的农业发展思路和目标，市政府相继召开了全体会议、烤烟生产、畜牧业生产等专题会议和现场会议进行研究部署，并下发了昭政发〔2002〕65号文，把调整产业结构，增加农民收入的各项措施任务分解落实到各级和各部门，做到每项任务有人负责，每项措施有人落实。同时，加大对各项工作落实的检查和督办力度，派出大量工作组和技术人员到基层帮助指导春耕生产，重点抓好粮烟生产。一是抓好科技兴农。粮食生产上，继续坚持以良种为龙头，地膜覆盖为重点，全面推进各项配套科技措施的普及应用，提高科技的覆盖率，提高单位面积的产出量。突出抓好专用型玉米良种的引试和推广，加快地校合作杂交水稻选育进程，积极引进桑蚕良种和加快江边河谷柑桔的高改，进一步扩大脱毒洋芋种植。畜牧业生产继续坚持抓好种、料、管、防、训综合配套措施的落实。突出抓好畜禽品种改良，抓好本地黑山羊良种的选育工作，加快全市优良母猪的覆盖率，同时，积极引进关中驴和波尔山羊、南江黄羊，加快本市马匹和山羊的改良。确立少死即增收的思想，进一步强化动物防检工作，加快天然草场恢复与建设和鸭茅草种基地建设步伐。依靠科技进步，全面提高农产品的质量。加大对农民新技术推广的培训，实施好“绿色证书”工程，不断提高农民的科学文化素质，为农业生产和农业产业结构调整提供智力支持。二是培育和壮大支柱产业群体。在稳定发展烤烟支柱产业的同时，进一步抓好养殖、果、桑、茶、魔芋、甘蔗等的升级改造和产品开发，加快无公害蔬菜、优质油料的发展，大力开发天然食品和天然药物及苎麻、蓖麻、野生菌菜等增收项目，在稳定粮食生产能力的同时，加快蚕桑、苹果、茶叶产业发展的步伐，把提高良种母猪覆盖面抓好畜牧扶贫工程，继续以土鸡工程为突破口，加快建设畜牧支柱产业的步伐，力争新增土鸡出栏200万只以上。
（二）结构调整上取得的初步效果。
1、农业和农村经济稳步发展。由于全市各级各部门切实贯彻了中央、省加强农业和农村经济发展的一系列政策措施，各项增加农民收入的措施扎实得力，农业和农村经济稳步发展，主要农副产品生产基本稳定。据统计部门统计，1—9月，全市农业总产值（现价）17.71亿元，比去年同期增长4.2%，其中：农业产值（现价） 6.98 亿元，比上年同期增长2.8％，畜牧业产值（现价）10.25亿元，比上年同期增长6.4％。农民人均现金收入 545 元，比上年同期增长7.7 %。
2、粮、经、果种植结构调整力度加大。结合退耕还林和生态建设，农业综合开发、扶贫开发等项目建设，着力优化布局、优化品种、优化品质，重点抓好现有粮、经、果作物的种植结构调整和升级改造。主要是：
(1)以洋芋为主的优质品种推广力度进一步加强。全市在稳定粮食生产发展的前提下，主要以脱毒洋芋品种推广为突破口，加快优质品种在粮食生产上的推广运用步伐，今年全市共推广脱毒洋芋72.6万亩，占洋芋面积的近二分之一，比 2001 年增加15.3万亩。同时大力发展优质稻、专用玉米、优质大豆、芸豆、各种小杂粮，以逐步调整优化粮食品种、品质结构，现已栽种优质稻8.09万亩、专用玉米2.87万亩、优质白芸豆 l 万亩。
(2)新品种引种、示范和推广进展顺利。为使农业科技新成果得到不断更新和推广应用，力争使全市良种覆盖率从73％再上一个新台阶，促进全市农业生产向优质化、可持续化方向发展。市农业局组织市种子站和各县区种子部门从外面引进了大量的新品种进行试验、示范，并筛选出了部份较有发展潜力的种子、如小麦新品种；绵阳28、绵阳29、川麦107等，玉米新品种：川单10号、豫玉22号、海河1号等，脱毒马铃薯新品种：85克芋、90单选、会—2等。
( 3 )三大基地建设进展顺利，市人大一届二次会议上市政府提出在昭鲁坝区建设2万亩优质苹果示范基地，在巧家、镇雄两县建设1万亩优质蚕桑基地，在盐津、大关、绥江三县建设 5000 亩生态茶园的发展目标，以示范效应来提高苹果、蚕桑和茶叶质量，促进全市的苹果、蚕桑、茶叶产业健康有序发展。市政府责成市农业局根据会议精神，及时研究出台了苹果、蚕桑、茶叶的建设意见。苹果示范基地上主要抓好早、中、晚熟品种的合理搭配，积极开展平衡施肥、疏花疏果、夏季修剪、套袋等技术的培训、示范和推广及合理肥水管理等优质高产栽培技术；蚕桑示范基地建设上在抓好新品种推广的同时，切实加强对蚕农在栽培规格、栽培管理措施、养蚕新技术等方面进行培训，使基地做到上规模、上档次，切实带动整个蚕桑产业的发展；生态茶园建设上通过对现有茶园的改造提升，运用先进安全的栽培管理技术，创造良好的栽培环境，达到茶树高产优质的目的，主要目标是以创无公害为基础，争创有机茶名优产品。目前，几个基地县都制定出了自己的具体实施方案，落实了地块、农户，完成了阶段性的工作，并已取得一定的经济效益。通过抓基地建设，使全市蚕桑、苦丁茶种植面积得到增加，已新植蚕桑4.86万亩，种植苦丁,1.99万亩。
（4）蔬菜种植有新的突破。在蔬菜产业上紧紧围绕“内昆线”、两站建设及西南市场，按照调整结构、优选品种、丰富内容、提高质量的发展思路，大力发展冬早蔬菜和冷凉蔬菜，提高特色菜、精细菜的种植比例，推广无公害蔬菜的生产。去冬今春全市已实施以冬春菜为主的冬季农业开发12.2万亩，比去年增3.2万亩。品种主要以较有潜力的冬玉米、冬洋芋、冬早蔬菜和冬绿肥为主，面积分别达1万亩、5万亩、5万亩和1.2万亩，在冬玉米、马铃薯品种上不断提高优良化程度，如种植甜脆玉米、超甜脆玉米和早糯玉米、脱毒马铃薯等，反季蔬菜由单一品种向叶类菜、果类菜、瓜类菜、豆类菜、菌类等多品种扩展，切实把握好产品上市的“时间差”，从而带动农民增收。同时在昭、鲁坝区开展夏秋冷凉蔬菜种植示范。
（5）江边河谷柑桔改造步伐加快。各地本着在江边河谷地区引进优质橙类，搞好柑桔品种更新，壮大脐橙产业的发展原则，根据自己的实际，及时引进好的品种搞好柑桔高接换头工作，现已完成柑桔高改1.60万亩，超计划1.1万亩，其中：水富完成高改0.83万亩、永善完成0.6万亩。同时改变过去落后的栽培方式，建立柑桔示范园，在示范园内做到合理施肥、合理整形修枝、及时防治病虫害等。
（ 6 ）订单农业得到有序开展。各县区面向市场，充分发挥自己的资源优势和区位优势，认真抓好订单农业生产，搞好以发展特色产业为主的产业结构调整，使特色产业种类变多，产业覆盖面进一步扩大，不断向规模化方向迈进。如：巧家的蚕桑，永善、绥江的“金江白魔芋”，彝良县的油葵、白芸豆，威信县的山嵛菜、金银花、食用菌，永善县的砂仁、鲁甸县夏播油菜、镇雄县的“无公害绿色食品基地”、水富县的糯高梁、杂交水稻制种等都是以订单形式开展工作。各县区已种植蚕桑4.86万亩、“金江白魔芋”7.06万亩、油葵1.28万亩、白芸豆1万亩、山嵛菜0.15万亩、金银花0.20万亩、食用菌40万袋、砂仁新植0.15万亩（累计面积达2.15万亩）、夏播油菜3.00万亩、“无公害绿色食品”基地0.01万亩、糯高梁0.05万亩、水稻制种基地0.15万亩（产种30万公斤）。大部份产业覆盖面比去年都有所增加。
二、增加农民收入情况
今年，在增加农民收入上，围绕农民人均纯收入突破1000元的目标，市政府重点抓了种植业、烤烟生产、养殖业、退耕还林、劳务输出和投资拉动六大措施的实施，
（一）种植业。
重点抓了以苹果为主的水果、脱毒马铃薯、蚕茧、金江白魔芋、茶叶、蔬菜、砂仁、蓖麻、山嵛菜、食用菌、冬季农业开发等增收项目的建设，以抓好流通渠道建设为主，突出市场效益，预计增收4855万元，农民人均增收10.3元《农业人口按470.57万人计）。其中：
1、今年大春粮食生产，各级狠抓综合农技增产措施的推广，7月底前，大春粮食作物田间长势极好，但从8月9日至19日，受北方冷空气与西南暖湿气流共同影响，使我市出现了过早的、大范围的、持续时间特长的和历史同期罕见的八月低温冷涝天气，各县区平均气温比历史同期偏低3—4.9℃ ，其间平均气温比历史同期特低值（1980年）还低0.2—1.2℃ 。给我市大春粮经作物带来巨大影响，低温期间，正值我市粳稻区及栽植偏晚的籼稻区水稻抽穗扬花，二半山以上区域玉米授粉灌桨，洋芋田间生长和收获的关键时期。低温阴雨一是造成稻瘟病等病害大量发生；二是水稻授粉困难，黑壳、白穗、空瘪率增高；三是影响玉米授粉，秃尖现象突出，千粒重下降；四是洋芋成熟的不能及时收获，未成熟的植株提前死亡，单产降低；同时，低温天气之后，又出现了持续20多天的干旱天气，造成玉米过早掉包，成熟度差。预计今年全市大春粮食产量116.28万吨，比去年减产3.83万吨，减3.19% ，减收2930万元，人均减收6.23元。
2、苹果上由于采取了强有力的措施，通过2万亩优质苹果基地带动近20万亩的苹果产业发展，今年苹果的整体质量和外观都得到有效改善，加强苹果营销力度，拓宽了苹果销售市场，目前昭鲁坝区有苹果营销大户近400户，同时昭阳区还创造了“昭阳红”苹果品牌，实行统一包装、分级等。虽然受8月低温影响，苹果产量比去年略减，但从前期销售情况看，价格每公斤比去年增0.10元左右，特别是套袋苹果十分畅销，预计苹果产业可新增收入500万元；
3、魔芋种植面积比上年增加2.9万亩，按1000公斤／亩，市场价2元／公斤，80％折算纯收入，可增收4640万元；
4、冬季农业开发完成12.2万亩，增3.2万亩，以亩增收最低增400元计，最低增收1000万元；
5、新增养蚕收入有望突破345万元，其中巧家135万元、镇雄210万元。
6、低产茶园改造，加强茶园管理、实现茶叶恢复性增长，增加产量300吨，增收300万元。
7、蔬菜、砂仁、蓖麻、山嵛菜、食用菌等增收项目，可增收1000万元
（二）养殖业。
l、畜禽出栏：出栏猪117.02万头，肉牛3.89万头，肉羊7.64万只，家禽234.36万只，分别比上年同期增长5.19％、4.61％、 2.1％和10.3%。
2、畜禽存栏：存栏大牲畜65.48万头，其中牛47.97万头，分别比上年同期减以0.22％和2.54% ；生猪221.54万头，其中母猪14.87万头，分别比上年同期增长13％和2.5 % ；山羊29.46万只，绵羊21.91万只，分别比上年同期增长3.9％和持平。
3、肉蛋奶总产量12.91万吨，比上年同期增长6.78 %，其中：猪肉10.96万吨，牛肉4635吨，羊肉1653吨，禽肉4309吨，禽蛋 7543 吨，牛奶 1361 吨，分别比上年同期增长5.8％、5.9％、5.9％、15.4％、11.2％和73.8％。
4、畜牧业总产值（现行价）10.25亿元，比上年同期增长6.44％。人均已实现增收13.2元。
5、四季度是畜禽及其产品出栏销售的旺季，全年畜牧产值增8%，农业人均收入增21.7元的目标可望实现。
（三）烤烟生产。
2002年全市8县1区101个乡镇 502 个村办 7056 个村民小组 16.56 万户烟农种烟 43.5 万亩，比去年增加2.4万亩。到 10 月 25 日共收购烟叶 4476.5万公斤，实现收购总值 3.599 亿元，每公斤价为 8.04 元。按到 10 月 30 日收购结束的要求，预计可完成 4450万公斤，加上出口备货预计 7 万担，每担 50 元计为 350 万元，预计均价为8.04元／公斤，比去年7.17元／公斤增加0.87元／公斤，预计可实现产值3.6128亿元，比去年的3.11亿元增加 5028 万元，农民人均增收10.68元。比原计划人均增收9.44元增加1.24元。
（四）退耕还林。
截止 9 月底，全市共完成退耕地造林10.18万亩，今年内将兑现粮食 2385 万斤，折合补助 1908 万元，医教补助203.6万元，共增收2111.6万元，农民人均增收4.5元。
（五）劳务输出。
今年全市劳冬输出客项措施得力，据劳动部门统计，截止9月底，全市已转移农村劳动力53.87万人，占计划60万人的89.78% ，统计部门预计今年农民通过劳务输出人均实现增收13元。
（六）投资拉动
1—9月，全社会固定资产投资达到21.5亿元，比去年同期增长27.2% ，其中：通县油路工程完成15140万元，巧威公路完成2744万元，渔洞灌区工程完成4277万元，三件中型水库完成 7027 万元，铁路建设完成 54812 万元，有效地带动了农民增收。今年可实现人均增收7元，按统计部门口径，投资拉动农民增收已经反映在其它各项增收措施之中，不再累加计算，但投资拉动作为农民增收的主要措施之一，应该给予表述。
通过实施以上增收措施，预计农民人均增收为51.68元，占计划55元的94% 。第四季度是畜牧业的销售旺季，再加上其它方面的收入，全年完成农民人均增收55元的目标是能够实现的。
三、龙头企业扶持情况
市政府把扶持龙头企业作为提高我市农业产业化经营水平，促进农业产业结构调整，增加农民收入的重点措施来抓，在各级政府各部门中树立起扶持龙头企业就是扶持农业，就是扶持农民的思想，要求各级各部门正确处理好农业产业化经营与家庭承包经营、农业产业化经营与农业服务体系建设、农业产业化经营与小城镇建设和乡镇企业改造升级、农业产业化经营与提高社会化服务水平等四个关系。全市涌现出了一大批农业产业化经营的龙头大户、企业，据统计，目前全市除烟草企业外，有一定带动能力和经济实力的龙头企业有60多家，其中最有实力的18家年产值已达到2.98亿元，带动农户6.24万户，为我市农业产业的发展和农民增收发挥了重要作用。
按照市委一届三次全会和市人大一届二次会议通过的市政府工作报告关于扶持农业产业化重点龙头企业的要求。为抓好对重点龙头企业的扶持，一是由市政府办公室草拟了《昭通市扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，并形成征求意见稿送市直相关12个部门征求过意见，目前正在完善之中。二是围绕省里面即将出台的扶持重点龙头企业的有关政策，在全市选择了一批产业有一定基础，产品市场前景较好的龙头企业，推荐其申报省级重点扶持的农业产业化龙头企业。
四、退耕还林工程建设情况
我市退耕还林工作在前两年试点的基础上，今年在全市11个县区全面启动，基本情况是：
（一）退耕还林工程计划任务完成情况。
2002年省下达我市退耕还林总任务31.8万亩，为全省300万百的10.6％，其中退耕还林造林15.9万亩，荒山荒地造林15.9万亩。截止9月底，全市共完成退耕地造林10.18万亩，占计划的64% ，荒山荒地造林7.18万亩，为计划的45%。
（二）采取的具体措施。
l、早部署，早安排，明确任务，落实责任全省退耕还林工作会议结束后，市政府即召集各县区政府和相关部门，研究贯彻落实省退耕还林工作会议精神，要求各县区按照退耕还林工作有关政策和建设原则，本着优先治理我市范围内主要交通沿线、城镇面山、江河两岸、湖库周围以及生态脆弱地区的原则，力争通过退耕还林工程建设，既要提高区域森林覆盖率，又要控制局部水土流失，同时起到示范带动作用。各县区政府根据这一要求，及时召集相关部门根据各自实际很快制定了布局方案，市县部门紧密配合，使全市2002年退耕还林工程建设的重点布局在渔洞库区汇水区域、213国道沿线、金沙江、横江等大江河流域及城镇面山，基本达到了布局合理、统筹规划、突出重点的要求。
3月26—27日，市政府召开了全市退耕还林工作会议，全面传达贯彻了全省退耕还林工作会议精神，认真总结了我市退耕还林试点取得的成功经验和教训，对圆满完成退耕还林任务进行了安排部署。市政府与各县区人民政府签订了2002年退耕还林工程行政首长目标责任状，层层落实了责任。会议还就 《昭通市退耕还林考核奖惩办法》、《昭通市人民政府关于加强林木种苗管理工作的意见》（讨论稿）展开讨论，并于会后下发执行。
2、加大宣传力度，使退耕还林政策家喻户晓。退耕还林工程涉及面广、政策性强，是一项社会系统工程，要实施好这一大工程，宣传工作极为重要。为抓好退耕还林的宣传工作，各级各相关部门充分运用广播、电视、报纸等各种媒体，采用会议、标语、墙报等多种形式，加大退耕还林还草工作的宣传力度。据统计，今年各县区召开县、乡、村、社退耕还林还草动员会议 850 余场次，张贴宣传标语 4500 余条，利用广播、电视宣传 120 余次，发放宣传手册 8185 份，设立标志碑牌 32 块，各种培训3.3万人次。通过大力宣传，使退耕还林还草的方针、政策逐步深入人心，为退耕还林（草）工程的顺利开展奠定了良好的基础。
3、深入实地调查，保质保量做好退耕还林作业设计。全市退耕还林工作会议后，市政府责成市林业局立即召集各县区林业局和市林勘队研究部署2002年施工作业设计工作，严格要求各级林业干部和技术人员从思想上、工作纪律上要适应退耕还林的要求，切实端正工作态度，转变工作作风，发扬求真务实精神，深入山头地块，切实搞好2002年退耕还林作业设计。经过一个多月的艰苦工作，完成了作业设计工作，各县区设计一次性通过了市级评审。今年11县区的退耕还林工程共涉及88个乡、镇，225个村、办，3.94万户。共设计造林树种51个，草种3个。
4、做好造林种苗准备工作。省退耕还林工作会议召开后，由于各级认识一致，任务安排及时，全市种苗准备动手早、品种多、数量足。据调查统计，今年全市共育苗6678.4亩，有53个品种，预计可产苗1.97亿株，各县、区工程造林用苗基本上能够实现自给。个别品种可进行市调节使用。
5、退耕还林工作实行倒计时。全省2002年退耕还林工作座谈会后，市林业局及时召开了全市林业工作座谈会，对全省退耕还林工作座谈会和省种苗工作会议精神进行了传达贯彻；并结合学习国务院颁发的《 国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见 》 精神，总结了今年全面启动退耕还林工程以来所做的工作，提出退耕还林工作实行倒计时制，要求南部县要抓住雨季节令掀起造林高潮，确保 9 月底前完成今年造任务，北部县冬春造林地区，要保证11月底前完成。
6、做好退耕还林的政策兑现工作。退耕还林工程由于政策性强，涉及面广、问题多、情况复杂。为切实搞好今年退耕还林工程，原来未进行过试点的县区认真学习借鉴彝良县试点的工作经验，截止9月底，全市已兑现粮食补助2128.91万斤，到位率34.6%。
7、结合退耕还林工程，着手产业结构调整。退耕还林工程不仅是我市生态环境建设得到根本改善的重大机遇，更是经济结构调整和农民脱贫致富的难得机遇。市政府提出了培植竹产业和绿色食品、以天麻为主的天然药物产业的发展思路，初步确定竹资源发展目标为 100 万亩。市政府责成市林业局在年初下达今年的退耕还林计划时，在今年的退耕还林计划任务中设计竹子 8 万亩。为做好100万亩竹产业规划，9月17—19日，召开全市竹林基地规划会议，安排部署竹林基地规划工作。现在，此项工作已正式开始，计划2003年2月底前全面完成项目规划。另外在今年的退耕还林工程中还安排有印楝、香桂、漆树、香椿、核桃、板栗等生态经济兼用树种，通过退耕还林工程的实施，达到生态环境改善、经济结构合理、农业增产、农民增收的目的。
8、层层落实责任，确保退耕还林工程建设质量。在退耕还林工作会议上，市政府明确了各级政府及各有关部门的责任，并与各县区政府签订了目标责任状。各县区也召开会议，与退耕还林工程实施乡、镇签订责任书，把任务、目标、责任层层落实。市政府下发了《昭通市退耕还林还草工程考核暂行办法》。
五、存在问题
围绕农民增收这一农业农村经济发展的主题，我市目前农业农村工作还存在以下问题亟待解决：
（一）领导农业农村工作的思想观念陈旧。由于我市交通不便，人口负荷重，自然灾害频繁等因素影响，长期形成的粮食农业观念还未完全向市场农业、经济农业观念转变，导致了“温饱即安”的思想观念不仅在农民群众中存在，更大程度上还在领导干部中存在，严重制约着我市产品农业向商品农业的转变。
（二）领导农业农村工作的方式方法滞后。把产品农业变成商品农业是现代农业农村工作中实现农民增收的关键。各级领导干部长期形成的抓农业就只抓生产，而忽视了现代农业农村工作既要高度重视生产，更要高度重视营销。
（三）结构的单一性是我市农民增收难的根本原因。结构的单一表现在，第一是农业产业结构单一，粮烟畜既是支撑农业农村工作的重点，又是面向市场竞争的难点，除了粮烟畜外，尚无后续骨干产业；第二是种植结构的单一性，我市目前还是一个以粮食为主的一元结构与粮经二元结构并存为主的种植结构，粮、经、饲比例极为不合理，更谈不上立体结构的形成；第三是种植业内部结构单一，洋芋、玉米、烤烟生产三大种植业中除烤烟生产外，其余两个产业的单位面积产值较低，优质玉米、小杂粮等的开发和种植尚未引起高度重视。
（四）科技支撑不足。传统农业向现代经济农业转变过程中，科技人员的思维定式与农业先进生产力的要求不相适应，导致了新技术、新品种引进慢，转化率低，传统的低质量农产品数量多而无效益，无法满足实现农民增收的需要。
（五）科学规划与项目储备不足。农业产业化开发项目的储备和特色产业开发缺乏长远的科学的规划，导致了我市农业产业化起步的随意性和盲目性，甚至出了事倍功半的情况。
（六）对农业的投入不足。我市农业发展亟需加大投入的要求与农民收入低、市县乡对农业投入减少、投入难到位、扩大再生产资金不足的矛盾突出。融资渠道单一。地方财政困难是一方面的原因，同时，农业、农村和农民难以获得金融支持是另一方面的原因，商业银行的贷款终身负责制与担保抵押，无疑对不发达地区“三农”将带来的是“两难”，即难贷款，贷款难。引进外资开发我市农业几乎是一片空白。
六、下步工作打算
明年我市农业农村工作的初步打算是：以农民增收为中心，提高科技推广应用水平，稳定发展粮烟生产，加大农业产业结构调整步伐，加快农业产业化进程。
（一）转变观念，创新思维。通过各种途径认真学习，提高各级农业农村工作领导干部对现代农业理论的认识，增强其管理和服务于全市农业农村发展的能力，转变观念，创新思维，树立市场农业观念、经济农业观念和商品农业观念，在农业科技的引进、示范、推广上有所创新，在融资开发我市农业，尤其是引进外资开发上有所创新，努力在农业产业结构调整，种植结构的调整，种植业内部结构的调整上有所创新。以增收来统领整个农业农村工作，以增收来检验整个农业农村工作的得与失，改进工作方法，改进工作作风，扎扎实实工作，努力提高各级领导干部对农业农村工作的管理水平。
（二）以农民增收为中心，搞好农业产业结构调整。以建设昭鲁坝区优质高效农业示范基地和金沙江、牛栏江河谷热区开发为重点，加快农业产业结构调整。一是优化粮食品种结构，扩大优质玉米、脱毒马铃薯、小杂粮和冷凉蔬菜种植，提高科技含量，增加经济效益；二是以发展肉牛、山羊、土鸡、生猪为重点，抓好良种繁育、科学饲养、疫病防治、饲料加工和草场建设，确保畜牧业持续增长；三是建基地、扶龙头，采取政府支持、政策引导、市场运作、多渠道筹资的办法，建设一批各具特色规模，体现区域发展特点，市场前景较好的特色农产品生产基地和龙头企业；四是充分发挥我市劳动力充裕的优势，组织农村剩余劳动力转移，办好劳务输出产业促进农民增收。
（三）加大科技推广应用力度，进一步提高粮烟生产水平。一是充分做好种子、化肥、农药、农械等农用物资的冬季储备，为冬季农业开发和明春农业生产做好供应准备；二是加大农业科技的引进、推广和应用，进一步提高粮烟作物在种子、栽培、管理等方面的水平，稳定发展粮烟生产。烤烟生产上要认真执行好“双控”政策，按照市委一届一次全会提出的“举全市之力，再创昭烟辉煌”的战略要求，围绕“一年一变样，三年大变样，五年赶上全省水平”的目标，坚持确保上中等烟叶比例、等级合格率和收购任务完成，突出抓好烤烟生产的科技服务、田间管理和收购工作。
（四）以市场为导向，搞好冬季农业开发。以增加农民收入为中心，改变传统种养观念，抓好经济效益明显的作物新品种的引进、试验、示范和推广，积极为农民找市场，搞订单，促进种养业的发展来促进农民增收。
（五）扶持龙头企业。一是完善出台农业产业化重点龙头企业的扶持政策；二是尽快成立全市农业产业化经营领导机构，落实专人负责。使全市扶持龙头企业进入实质性实施阶段。
（六）加强农业产业规划与项目储备工作。重点抓好马铃薯、天麻、竹子、畜牧业等的规划，制定出具有长远指导意义的产业规划，打牢农业产业发展的基础。
（七）进一步确保农业投入和投入到位。加强各级财政支农资金的管理，确保所有支农资金实实在在地发挥作用。
（八）退耕还林。一是抓住冬季造林季节，确保今年的退耕还林任务在年内圆满完成。 12月底以前，完成退耕还林自查工作，完成竹林基地规划外业工作。二是建立、完善工程建设责任制认真贯彻国家林业局《造林责任事故责任追究制》和有关工程管理规定，把退耕还林建设纳入对各级干部的政绩考核内容。三是提前实施下年任务。从2003年开始，退耕还林任务提前实施。具体办法为：(1）根据上年退耕还林任务计划，于前一年冬季、甚至秋季预安排下年计划。（2）有种苗的县区可将下年度的计划与上年度任务同时实施，然后根据实际实施情况，搞作业设计。(3）进一步做好合同的签订、种苗检验检疫、作业设计、质量检查、政策兑现等工作。
