——2002年12月19日在昭通市第一届人民代表大会
常务委员会第十次会议上
昭通市人民政府秘书长 万 鸣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府的委托，向市一届人大常委会第十次会议作昭通市人民政府办理昭通市第一届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）的情况报告，请予审议。
一、基本情况
今年3月15日，市政府接受市人大交办昭通市第一届人民代表大会第二次会议代表建议共77件。按建议内容分类，涉及农林水和扶贫方面的有9件，占总数的12.9% ；财政经济工作方面的 42件，占总数的54.5% ；科教文卫方面的9件，占总数的12.9%；城乡建设环保方面的13件，占总数的16.7%；民族宗教法制方面的3件，占总数的3.9％。根据建议内容，交由市农业局办理的3件，林业局 2件，水利局 6件，发计委16件，建设局6件，交通局17件，财政局6件，教育局5件，土管局1件，工商局1件，文体局2件，环保局2件，民政局1件，民宗局2件，交警支队1件，市政府办2件，生物开发办1件，经贸委3件。至2002年10月底止，77件建议已全部办理完毕，并按要求向提出建议的代表逐一作了答复，根据分类标准，经逐件核定，办理情况主要分为以下四大类。
第一类：建议所提问题已被采纳或得到解决的有14件，占承办总数的18.2％。如永善县代表团杨家祥等5位代表提出的把永善县茂林永安村列为黑颈鹤保护区的建议；昭阳区代表团党兴阳代表提出的迅速出台昭通城市规划及管理办法的建议；昭阳区代表团杨树珍等12位代表提出的将昭永公路油路工程由原靖安连接茂林改线为洒渔连接茂林的建议；绥江县代表团吕维戬等2位代表提出的优化教育资源配置，市一、，二中合并办学的建议；巧家县代表团王云奎等 4 位代表提出的组织力量编修昭通民族志的建议等，市政府及相关部门均根据实际情况作了采纳或解决，已将永善茂林永安村列为黑颈鹤自然保护区范围，决定在茂林成立保护站；昭通市城市规划和建设管理暂行办法已由市建设局拟定，待广泛征求社会各界的意见后报请市人大审议；对变更昭永油路由原靖安连接茂林改为洒渔连接茂林方案已经省交通厅同意，现正进行相关工作；一、二中合并办学完成；民族志的编纂已完成送审稿。此外，对代表们提出的关于水利设施建设、交通设施建设、财政经济工作、教科文卫工作、城乡建设和其他方面的很多很好的建议，市政府都非常重视，市发计委、建设局、财政局、教育局、水利局、交通局等有关部门结合部门工作职能，都作了认真的研究办理。
第二类：建议所提问题正在解决之中或被列入计划逐步解决的有25件，占承办总数的32.5％。昭阳区代表团马吉林等22位代表提出迁建昭通市公安局昭阳分局的建议，现正抓紧进行前期准备工作；永善县代表团王兴宝等5位代表和彝良县代表团刘涛等16位代表提出将永善县和彝良县垃圾处理场和污水处理厂列为重点项目建设的建议，市计委请示省计委同意后已将该项目列入《三峡库区及其上游水污染防治规划》项目补报争取，现正积极抓紧进行相关工作；昭阳区代表团杨念会等27位代表提出解决昭阳区火车站和机场路两边农民的住房问题的建议，市建设局已纳入工作计划，现正努力促成各乡镇尽快提出方案；彝良县代表团刘涛等 16 位代表提出把彝良大寨火车站列入中心集镇建设的建议，市建设局已纳入实施计划，正抓紧进行前期工作；永善县代表团颜光鹏等 11 位代表提出将永善县列为全市魔芋产业发展重点县的建议，市政府已投入资金在该县开展种籽园和示范园建设。其他相关的建议，市政府及其职能部门结合实际给予了充分吸纳，将加大力度，积极请示，争取支持，尽快实施。
第三类：建议所提问题因诸多原因和条件的限制暂不能解决的有33件，占承办总数的42.8％。此类建议大多涉及资金和工程立项、审批。如彝良县代表团刘涛等16 位代表提出解决彝良县两河乡葫芦口水库立项问题的建议；镇雄县代表团曾得勇等4位代表提出解决镇雄县胡家山水库历史遗留问题和续建镇雄县泼机大岩水库的建议，由于诸多客观原因，许多工作还需要继续抓紧落实，暂不具备解决的条件。水富县代表团刘树金等10位代表提出早日建设水富县城金沙江防洪堤的建议，在2001年省计委已安排资金25 万元作前期工作费，并于2001年11月提交了工程可行性研究报告，市计委已转报省计委，请求审查立项并帮助解决建设资金，相关工作尚待落实。永善县代表团黄春禹等5位代表提出解决马楠乡政府驻地搬迁缺口资金的建议，由于今年财力十分紧张，重点建设资金主要安排在市政府与省政府签定的今年要完成的21个国债项目的配套，对马楠乡政府的搬迁缺口资金暂无力安排，市财政将通过努力在有条件时予以倾斜解决。永善县代表团颜光鹏等5 位代表提出帮助解决永善县村级组织硬件建设资金的建议，由于所反映的问题在全市都不同程度的存在，加上全市财力吃紧，收支矛盾突出，市财政短期内无力帮助解决，将继续采取向上反映争取等措施予以帮助。镇雄县代表团陈其敏等 4 位代表提出尽快动工修建巧威公路镇雄段的建议，市政府非常重视，多次向省政府、省计委、省交通厅反映、汇报，争取资金，但由于资金难予落实，目前只能确保已开工建设的彝良、威信两段的建设资金，对镇雄段的建设将继续积极争取。鲁甸县代表团保明康等 10 位代表提出落实市政府鲁甸现场办公会议有关项目建设经费的建议，目前，一些项目已在市政府年度计划中逐步安排实施，对鲁甸办公会上所确定的项目，按照基本建设和前期工作程序，鲁甸县政府及相关部门应加强与省、市有关部门的衔接，完善相关手续。下步市政府及有关部门将按照相关程序继续抓紧前期工作，待成熟后即安排实施。
第四类：建议所提问题需请示上级有关部门的有5件，占承办总数的6.5％。如永善县代表团张仁彬等4位代表提出将通县油路工程昭永公路水竹至二龙口段的建设资金拨给永善进行路面加宽改造的建议，市政府有关部门作了研究，并向省交通厅作了汇报，省厅已批准了方案，但尚未下拨资金，市里将继续向省请示争取。水富县代表团张朝德等10位代表提出解决水富县财政困难的建议，由于造成水富县财政困难突出的主要原因是2001年7月中央对云天化厂尿素、销按税收政策进行重大调整因素所致，市政府已向省政府及财政部驻云南财政监察专员办事处反映，争取帮助解决。永善县代表团王代伦代表提出加大对“云南半细毛羊”产业开发扶持力度，使之尽快成为我市高寒山区农民增收、财税增源的重要产业的建议，需报请省有关部门批准立项，安排专项资金后方能实施。
二、主要做法
办理人大代表建议是一项非常认真、严肃、重要的工作，办理的好坏，关系到我市经济社会发展的大局。市政府采取切实的措施，保证了办理工作的顺利进行。
（一）提高认识，加强领导。
自 3 月中旬市政府接受市人大交办任务后，政府领导对办理代表建议的工作高度重视，把办理好人大代表建议视为政府部门义不容辞的政治责任，作为政府部门实践“三个代表”重要思想，自觉接受人大监督的一项重要工作，认真研究，精心部署，加强督办，层层抓落实。各承办单位一把手负总责，并明确了分管领导和经办人员，从上到下，一级抓一级，一级对一级负责，切实做到了领导到位、认识到位、工作到位。
（二）完善制度，明确责任，落实任务。
市政府及相关部门在认真总结一届一次会议代表建议办理经验的基础上，不断完善制度，坚持把办理工作纳入政府及其部门的重要工作议事日程。市政府主管领导和分管领导多次过问，要求各承办单位和承办人员要高度重视，把办理工作作为本部门的一项经常性的重要工作研究好、办理好、落实好。从市政府到各承办单位、层层建立责任制，落实办理任务、办理责任和办理要求，对办理工作作了详细的安排部署。政府办公室经办人员集中精力，抓紧时间，全力投入，对代表建议逐件进行认真研究，根据建议的内容，拟定承办单位。3月29日，市政府召开了有各承办单位主要领导和办公室主任参加的会议，就办理工作进行安排部署：一是各承办单位要从讲政治的高度，把办理工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，切实加强领导，以积极负责的态度，认真求实的精神，突出实际效果。二是制定完善各项办理工作制度，坚持做到认真执行领导负责制，层层把关，确保落实；坚持督查落实制度、联合检查制度、征询反馈制度和情况通报制度，跟踪问效。三是办理工作必须讲求质量，注重效果，力求解决实际问题。要求各承办单位切实转变作风，坚决克服形式主义和官僚主义，求真务实，多办实事，正确处理办结率和满意率的关系，在“办”字上下功夫，做到既提高办结效率，又注重办结质量。四是对每一件代表建议，都要认真对待，抓紧办理，做到事事有交待，件件有答复。要求各承办单位主动同代表联系、面商，认真听取意见。五是对代表建议，要依据政策规定，区别不同情况认真办理。凡是应该而又能够解决的，要抓紧办理落实；对需要解决，但因条件限制一时不能解决的，要认真研究，积极创造条件逐步解决或列入下步工作计划，并向代表如实说明；对确实难予解决的，要实事求是地向代表说明情况，解释清楚；对属于前瞻性、政策性的建议，部门领导要结合工作实际，认真、细致、深入地研究，在制定政策措施中充分吸纳。六是对涉及几个部门的建议，主办单位要主动加强协调，相关部门要积极配合、支持，共同研究解决，不允许相互推诿。七是对一些重要建议和办理难度大的建议，承办单位要与代表主动面商，听取意见，多方协调研究办理。经协调后仍难予解决的问题，及时向市政府分管领导请示解决。八是办理完结答复代表时，要语言诚恳，格式规范，内容完整，防止不切题意，答非所问，空洞无物，努力给代表一个满意的答复。九是要求各承办单位务必于10月30日前办理完结。
（三）定期检查，加强协调，跟踪督办。
各承办单位接受任务后，主要领导、分管领导、经办人员高度重视，迅速办理。发计委、交通局、建设局、教育局、财政局、水利局等任务较重的单位，专门召开会议对代表建议认真进行研究，拟定办理方案。发计委、建设局、交通局等不少单位为办理好代表建议，还专门安排时间请代表到单位，面对面听取意见。在办理过程中，为了随时掌握各承办单位工作进展情况，政府办公室督办科每 10 天对办理工作进行一次检查，发现问题及时协调解决。对一些内容重要而解决难度大的建议，还开展了现场督办。通过定期检查，加强协调，督促办理，各承办单位都按要求较好的完成了办理任务，并按要求以正式文件向代表作了回复。
目前，各承办单位对已办理答复的建议，继续跟踪问效，抓紧落实；对一些需要请示或具备条件才能解决的建议，一方面向代表说明情况，一方面列入计划，积极向上请示，努力争取解决；对少数代表不太满意的答复，承办单位主动与代表加强沟通、联系、面商、解释，与代表达成了共识，得到了代表的理解，总的情况是好的。
三、存在问题及今后工作
办理人大代表建议，对政府系统不少单位来说是一项新的工作，尽管今年进行了专门的业务培训，但在办理工作中仍反映出一些问题和不足：一是极少数承办单位对办理工作认识还不到位，措施不够扎实；二是少数承办单位不严格按照规定办理答复；三是承办单位主动与代表沟通、联系少，坚持先面商后答复做得不够；四是跟踪办理、续复工作力度不够，在个别难度较大的建议办理上存在重答复轻落实的现象；五是主办单位与协办单位相互联系协调配合还不够紧密。对上述办理工作中存在的主要问题，我们将在今后的工作中认真总结和改进，不断提高办理水平和质量。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对全面建设小康社会的新形势和新任务，我们将继续高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，遵守宪法和法律，认真接受人民代表的监督，不断改进工作，为我市经济繁荣、社会稳定、民族团结、人民安居乐业而不懈奋斗。
以上报告，请予审议。
