2002年10月30日

市人大常委会主任   文德华

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

本次人大常委会议圆满完成了各项议程，根据本次会议审议通过的决议和当前人大工作的主要任务，我讲几点意见。

一、市人民政府要认真落实好本次会议对市人民政府《关于农业产业结构调整、扶持龙头企业、增加农民收入以及退耕还林工作情况的报告》的审议意见

今年，我市在推进农业产业化经营方面迈出了新的步伐，收到了新的成效，发展势头是好的，确有值得总结的典型和亮点。由于抓了结构调整，在今年粮烟受灾的情况下，保证了农民增收，为明年加快发展打下了基础。但是，在推进农业产业化经营方面存在的困难和问题确实不少，发展步伐不快，成效还不十分明显。因此，要进一步统一思想，提高认识，增强工作的紧迫感和责任感，切实加强领导。

农业产业结构调整、扶持龙头企业、增加农民收入以及退耕还林工作归结起来讲就是推进农业产业化经营问题，这也是农业逐步走向现代化、实现农业持续发展的重要途径之一。因此，全市各级政府、各级干部，特别是主管农业的相关部门必须进一步提高认识，统一思想，把政府及各级领导干部的注意力和主要精力都集中到加强对农业产业化经营的领导、指导和服务工作上来。必须改变今年对培育和扶持龙头企业抓得不紧不力的状况，切实做到领导精力集中，扶持政策集中、规划布局集中、科技投入集中、基础设施建设集中。要努力实现五有，即：一项产业有一名领导挂帅，有一套工作班子，有一套扶持政策，有一笔专项资金，有一套科技措施，有一个龙头企业。一句话服务要集中。不解决好农业产业化经营、农民增收问题，就是不讲政治。解决好这个问题，就是各级干部的功绩。实践“三个代表”的重要思想就昭通来讲，离开农民增收这个标准，就没有实际意义，这是我们的宗旨所决定的。基于这个认识，建议市人民政府研究两个问题：第一是下功夫抓好今年冬季农业综合开发，要把受灾地区的经济损失降到最低限度；第二是农业产业化怎么实现新的突破和进步。对农业产业化经营的区域和产业规划；原料基地建设，多渠道增加资金投入，建设农村社会服务体系；农业项目实施与农业产业化经营、与基础设施建设结合，以及与发展个私经济和乡镇企业、与对外开放结合等问题要作专题研究，在明年适当时候向市人大常委会作专题报告。特别是对龙头企业的培育和扶持要认真研究。在退耕还林工作上，必须落实造林责任事故经济责任追究制。

二、关于执行财政预算法的问题

听了市财政局和审计局受市人民政府委托所作的工作报告和市人大财经委的审查结果报告，各位委员认为，我市 2001 年度市本级财政预算的执行情况是比较好的，政府执行预算法的认识是统一的，同时也提出了一些很好的意见和建议，市人民政府必须高度重视。

（一）必须正视我市在执行财政预算法的过程中仍然存在监督、管理不严的问题。强化约束不力，严重违反财经纪律的问题未得到严肃追究，一方面财政收支矛盾突出，另一方面财政资金浪费现象仍然存在，这些问题都要认真对待。

（二）全市财政收支矛盾日趋突出，就其原因有体制净「助的因素，增支因素增多，但根本原因是我们财源培植缓慢，效果不明显。因此，要缓解财政收支矛盾除了积极争取中央财政、省政府加大财政转移支付的力度外，根本的还是各级政府要特别重视财源的培植，要把结构调整与农民增收、财政增长有机地结合起来考虑。

（三）人大必须加强对预算法执行情况的监督力度。凡违反者必须追究责任。预算要作大的变更必须通过人大常委会批准。根据我市的实际必须加强对部门预算执行情况的监督力度，加强预算外资金的管理。这个问题需政府认真研究。

（四）加强审计工作。今年审计工作成绩很大，各级各部门要支持审计部门依照审计法依法审计对严重违反规定的违纪违法行为必须纠正和受到追究。审计部门要大胆的依法履职，必须负责地向人大和政府报告审计情况，确保预算法的执行和维护财经纪律的严肃性，确保各项建设专项资金的使用。要加强审计队伍建设，依法审计，提高审计质量，注重审计效果，敢于揭露违规违纪行为，注意严格执法与实事求是的结合。项目主管部门要主动邀请审计部门参加项目管理的研究，这有助于项目资金的管理。

三、关于“一府两院”接受人大及其常委会的监督问题

人民代表大会是最高权力机关，人大及其常委会对“一府两院”的法律监督和工作监督是宪法赋予的法定职责，“一府两院”接受人大及其常委会的监督是宪法赋予的法定义务我们都有责任共同维护宪法的权威性。不坚持这一点就体现不了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国这一中国特色的民主政治。当前对人大这个最高层次的监督认识不高的问题，要特别引起重视和警觉。这是在团结干事思想教育活动中，干部群众对市人大常委会领导班子提出的中肯意见。人大的这种监督是一种支持和制约，目标都是一致的，都是为了推进依法行政，司法公正，加快昭通经济社会发展。

四、县（区）人大要把抓好县级人大换届工作作为今冬明春人大工作的中心任务

市委已召开了专门会议并发了文件，市人大常委会已提出了具体的安排意见，希望县（区）人大常委会认真执行。我强调几点：

（一）县（区）人大常委会主任、副主任、各委室领导要切实履行职责。已批准提前退休的干部，要尽职尽责站好最后一班岗，不能松懈，不能推卸责任。

（二）尽快成立换届选举工作机构，开展工作。

（三）要主动与县委及组织部门汇报，在推荐代表之前考虑好常委会组成人员的结构和委员人选。要提高专职常委的比例，使之适应今后5年人大工作的新要求。

（四）必须把好法律关。在这次县级人大换届选举工作中，要确保从代表的选举到领导班子的选举都不发生违反宪法和法律的现象。在选举过程中必须贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，真正体现人民当家作主。