（2014年10月31日）

昭通市人大常委会主任  李  勇

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

本次会议按照会议议程，听取和审议了市人民政府关于昭通市2013年地方财政决算情况的报告、2013年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2014年市本级财政预算调整方案的报告，审查批准了2013年市本级财政决算和2014年市本级财政预算调整方案。大家普遍认为，去年以来，市人民政府及其财税部门认真执行中央、省市各项方针政策和市三届人大三次会议有关决议，努力克服经济下行压力，强化财源建设，优化支出结构，严格预算执行，较好地发挥了财政在稳增长、调结构、促改革、惠民生方面的作用。审计部门紧紧围绕中心、服务大局，认真执行审计法律法规，依法履行职责，为维护财经纪律、促进我市经济平稳健康发展发挥了监督促进作用。下步工作中，要举全市之力，努力完成预算调整后确定的各项目标任务，立足保重点、保民生、保支出，认真研究国家财税体制改革的各项政策措施，千方百计争取财政支持，提早做好明年的预算编制工作。一是要加强财源建设，优化财源结构，规范征收管理，严肃财经纪律，落实节支措施，强化绩效管理，提高财政资金使用效益；二是要深化部门预算编制，严格执行预算，规范资金使用流程，提高预算的执行力和约束力，维护预算的严肃性和权威性；三是要精心组织、严格执行调整后的预算方案，确保调整后预算收入任务能圆满完成，确保调整后的预算支出切实落实到相应项目上，充分发挥财政在推动科学发展、保障和改善民生、构建和谐社会中的职能作用；四是要充分发挥审计监督的作用。审计部门要严格按照审计法要求，加强对全口径预算管理、财政转移支付、重点民生支出绩效以及财税政策实施等情况的审计监督，当好公共财政的“守护神”。市人民政府要高度重视审计成果的运用，对审计中发现的问题要专题研究，认真整改，并将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。

会议听取和审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。2012年以来，全市检察机关紧紧围绕经济社会发展大局，坚持惩治和预防“两手抓”，在工程建设、城市管理、涉农惠农等职务犯罪高发的重点领域，着力加大案件查处力度，反贪污贿赂工作取得显著成效，为推进反腐败斗争的深入开展，促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。同时，在新形势和新任务面前，反贪污贿赂工作仍然存在一些需要加强和改进的方面，主要有：反贪污贿赂法律法规的宣传力度不够，对贪污贿赂多发、易发、频发领域及单位的预防工作力度有待加强，办案质量和侦查水平有待进一步提升，侦查队伍建设有待进一步加强。在今后工作中，市人民检察院要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和中央对反贪污贿赂工作的要求，特别是要认真学习深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识当前反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更鲜明的态度、更坚定的决心、更有力的措施，全面履行查办和预防贪污贿赂犯罪职责。一要强化措施，扎实开展贪污贿赂犯罪预防工作。要加强法律宣传，创新预防宣传内容和载体，充分运用典型案例开展形式多样的法制宣传，增强国家工作人员的法治观念和廉政意识，增强全社会参与打击贪污贿赂犯罪斗争的积极性和主动性，为反贪污贿赂工作创造良好氛围。要认真总结预防贪污贿赂犯罪工作的经验和做法，加强对重点工程、重大项目、征地拆迁等重点领域及案件多发的单位的联系，提出前瞻性的检察建议，建立完善犯罪危险源点防控机制，把权力关进制度的笼子，从源头上预防和减少贪污贿赂行为的发生。二要加大力度，严厉查处各种贪污贿赂犯罪案件。要始终保持惩治贪腐的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，确保法律法规得到严格执行。要突出办案重点，既要突出查办在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件，又要深入开展查处重点领域和关键环节职务犯罪专项工作，对与群众切身利益相关的社会保障、医疗卫生、教育科技、扶贫救灾等领域的职务犯罪，要及时介入、严肃查处。三要夯实基础，进一步推进反贪队伍建设。要不断适应新时期反腐败形势的需要，加强队伍建设，不断提高干警的思想政治素质，牢固树立宪法和法律至上、人权保护、程序正义等执法理念；坚持从严治检，严格执行各项规章制度，教育侦查人员克服办案中的畏难情绪，敢于办案、大胆办案、依法办案、公正办案，确保所办的每一个案件都能成为经得起检验的铁案。同时要强化业务培训，不断提高侦查人员适应新形势新要求的能力，抓好专业型、复合型人才的选任、培养和使用，全面提升反贪队伍的能力和水平。

根据监督法和《昭通市人民代表大会常务委员会任命人员工作评议办法》，会议听取了常委会任命的8名工作人员履职情况报告，并结合常委会评议调查组的评议报告，进行了认真评议。大家认为这次工作评议是在全市上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动之际，市人大常委会开展的一项重要工作。市三届人大常委会第三十三次主任会议对此项工作安排部署以来，各评议调查组和被评议人员认真按照实施方案的要求，稳步实施、扎实推进、达到了预期的目的。回顾几个月来的工作，总体来看，有三个特点：一是高度重视，周密安排。市人大常委会把工作评议作为增强监督实效、解决突出问题、推动工作落实的有效方式，及早安排，精心组织，于4月底就出台了实施方案，确定了评议对象，成立了7个评议调查组，每组由一位常委会领导带队，常委会相关委室负责同志参与，深入开展评议工作。被评议人员高度重视，把工作评议作为听取意见建议、查找差距不足的有效途径，作为改进工作、推动科学发展的重要机遇，认真落实工作评议的相关安排，积极配合搞好评议。二是形式多样，调查深入。这次工作评议，市人大代表、机关干部职工、人民群众都以不同方式积极参与进来，同时，有关部门也给予了大力的支持和配合。评议调查组采取召开座谈会、听取汇报、实地察看、查阅资料、问卷调查等多种形式，认真征集干部群众对被评议人员的意见建议，掌握了大量的第一手材料，使工作评议充分建立在广泛的群众基础之上。三是自查自纠，边评边改。本次评议，坚持把自查自改、边评边改融入到评议工作的全过程，做到随时查摆、随时整改。评议调查组及时向被评议人员反馈调查中发现的问题，要求被评议人员认真研究、及时整改。被评议人员及时采取行动，自查自纠，未评先改，边评边改，及时解决了一些工作中出现的困难和问题。

下步工作中，整改至关重要，能不能抓好整改，决定着整个工作评议的质量。要严格按照评议办法、实施方案的要求，认真梳理常委会组成人员评议意见，并将评议意见与推动改革发展稳定工作结合起来，增强解决突出问题的自觉性和主动性，确保工作评议不搞形式、不走过场。会后，被评议人员要根据评议意见，认真研究分析，制定切实可行的整改措施，下大力气抓好整改。能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定方案，逐步整改；因客观条件或政策限制不能落实的，要积极向上反映，争取支持，并向常委会说明情况。常委会有关委室要加强跟踪督查，适时听取被评议人员整改情况汇报，及时了解和掌握整改工作进展情况，协调解决有关问题，推动整改工作落实，增强整改实效。“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。对本级行政、审判、检察机关的工作及其组成人员进行监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，我们要在这次工作评议的基础上进一步总结经验，完善制度，切实增强监督实效。

下面，我就学习贯彻党的十八届四中全会精神和习总书记在全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，及下一步工作讲两点意见。

一、认真学习贯彻党的十八届四中全会和习总书记在全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神

10月20日至23日，党的十八届四中全会在北京召开，全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、总体部署和重大举措，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重要纲领性文献，对于构建法治中国，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，具有重大而深远的意义，必将对党和国家事业产生重大而深远的影响。

9月5日，在中共中央和全国人大常委会举行的全国人大成立60周年庆祝大会上，习近平总书记发表了重要讲话。讲话全面回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程，深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然性，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设指明了方向，对各级人大及其常委会工作提出了新的更高要求。他的讲话高瞻远瞩、统揽全局，思想深刻、内涵丰富，具有很强的理论性、战略性和指导性，是新形势下继续推进社会主义民主政治建设、推动人民代表大会制度与时俱进的纲领性文献，对于全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家、完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大的指导意义。

深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记的重要讲话精神，是当前和今后一个时期各级人大及其常委会和人大机关首要的政治任务，也是我们当前和今后一个时期做好工作的前提和基础。全市各级人大及其常委会要把思想和行动统一到全会精神上来，切实增强学习的紧迫感和自觉性。第一，要精心组织。市、县两级人大及其常委会要加强领导，周密部署，制定科学合理的学习计划，有重点、分步骤开展学习活动，组织各级人大代表、全体干部职工认真学习，真正把十八届四中全会和习总书记讲话精神学好、学深、学透，把思想和行动统一到党的决策部署和要求上来。第二，要深刻领会。一要深刻领会全会上习总书记所作的工作报告和重要讲话精神。习近平总书记所作的报告和讲话，思想深刻，内容丰富，集中体现了党中央依法治国的坚强决心和责任担当、深化改革的谋略和胆识、应对风险挑战的领导智慧和执政方略，必将进一步凝聚全国各族人民的智慧和力量，激励我们战胜前进道路上的各种艰难险阻，夺取全面建成小康社会新胜利。二要深刻领会全会通过的《决定》精神。把握好全面推进依法治国的重大意义，把握好依法治国一个目标、五个体系、六大任务，把握好人大在依法治国中所承担的政治责任，认真履职、扎实工作，努力推进法治昭通建设。三要深刻领会习近平总书记在全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神。按照“总结、继承、完善、提高”的总原则，进一步加强人大工作和人大自身建设。第三，要结合实际。全市各级人大及其常委会作为地方国家权力机关及其常设机关，在全面推进依法治国方略中担负着重要职责。要切实增强责任感和使命感，把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务，依法行使职权、积极开展工作，充分发挥人大在推进“法治国家、法治政府、法治社会”建设中的重要作用。要围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，加强和改进人大监督工作，加强对法律实施情况的监督检查，推动“一府两院”严格执法、公正司法，维护社会公平正义。要加强法治宣传教育，弘扬法治精神，建设法治文化，在全社会营造良好法治氛围。学习期间，市人大常委会各委室要深入调研，深入研究推进依法治市工作中的重大问题和群众反映强烈的突出问题，深入研究推进习总书记提出的相关工作任务落实的方案、举措、步骤，确保把全会精神和习总书记讲话要求落到实处。

二、认真做好今年各项工作，科学谋划明年工作 

今年所剩下的时间不多，我们面临的工作任务还很繁重。希望大家对照全年工作计划安排，认真梳理，精心安排，加快工作进度，提高工作质量，确保各项工作任务按照时序进度、圆满完成。一要圆满完成今年常委会工作任务。根据工作计划，今年还将安排一次常委会会议，有几项议题还需要审议，希望大家继续保持良好的精神状态，做好审议议题的调研工作，确保今年常委会各项工作任务的圆满完成。同时，请常委会组成人员按照相关制度要求，对基层代表进行联系走访，听取他们的意见和建议，尽可能地帮助解决一些困难和问题。市人大常委会办公室和选联工委要全力协助，确保取得实效。二要认真总结、科学谋划。各县区人大常委会和市人大常委会各委室要着手起草今年工作报告和工作总结，通过肯定成绩，总结经验，查找不足，为今后常委会工作提供有益的经验和借鉴。各委室要在认真总结今年工作的基础上，结合学习贯彻十八届四中全会和习近平总书记讲话精神，贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，围绕依法行使“三权”和代表工作，抓紧研究明年工作的目标任务，于11月底前交常委会办公室。在工作计划草拟过程中，要加强与“一府两院”的沟通衔接，主动征询代表和有关方面的意见建议，科学合理确定议题，确保议题的选择具有针对性和可行性。办公室要统筹兼顾、综合平衡、突出重点，拟订好明年工作要点和年度计划，提交下一次常委会会议审议。