市人大常委会：

按照《关于转交〈昭通市人大常委会组成人员对昭通市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见〉的通知》（昭人通〔2014〕41号）要求，市人民政府高度重视，分别由相关副市长牵头，召集有关部门认真研究，认真抓好贯彻落实。现将有关情况报告如下：

一、完善措施，千方百计扩大固定资产投资

今年上半年，全市完成规模以上固定资产投资204.11亿元，同比下降14.2%，增速比年初确定的目标20%低34.2个百分点。综合分析，上半年固定资产投资增速放缓的原因是：受国家产业政策调整、市场前景不明、预期收益下降、征地拆迁难度加大、企业融资困难等瓶颈制约，全市缺乏大项目支撑，一些项目开工不足，进展缓慢，投资乏力；加上近年来，全市固定资产投资在溪洛渡、向家坝水电站和镇雄、威信火电厂等重大项目支撑下，基数逐年走高，随着这些重大项目相继完工或进入投资完成期，而重大项目接续不足，实现投资高位增长十分艰难。面对困难和压力，为确保全年投资目标任务的实现，下半年，我们坚持把增投资作为稳定经济增长的关键，加大工作力度，努力推动投资止跌回升，主要做了以下几个方面的工作：一是抓好项目实施责任。严格落实县区和市直部门抓项目建设的双向责任，梳理项目、盯死项目，主动帮、全力推，加快能源、综合交通、城建房地产、社会事业、非电工业、农林水利、保障性住房及农村危改7大重点行业投资；并实行固定资产投资旬报制度，形成投资简报，上报市级领导，下发县区和部门，全面形成领导督、部门推、县区抓的格局。二是抓好项目建设。坚持问题导向，强化服务意识，突出项目管理，坚持实行重点项目推进会制度和市级领导包保县区、行业、项目制度，重点抓好317个在建项目和132个计划新开工项目，对项目建设过程中遇到的困难和问题进行清单式管理，建立台账、及时交办、挂牌销号，一项一项抓落实，积极推进投资扩增量。三是抓好项目落地。强化南博会、泛珠会等招商引资项目跟踪对接，做好签约项目落地工作，努力把协议变成合同、把合同变成投资、把投资变成项目，争取更多的签约项目尽早落地开工。同时，抓好鲁甸“8·03”、永善“4·05”、“8·17”地震灾后恢复重建项目开工建设，争取形成更多的投资量。四是抓好项目前期。多渠道筹措资金，加大项目前期工作投入，采取巡回审批、集中审批、联合审批、专人盯办等方式，抓好项目前期各项工作。通过艰苦努力，截至11月底，全市完成规模以上固定资产投资493.5亿元，同比下降4.8%，初步预测，全市完成规模以上固定资产投资550亿元以上，与去年持平。

二、盯紧项目，全力以赴推动工业发展

今年上半年，全市完成规模以上工业增加值75.9亿元，同比增长0.7%，增速比年初确定的目标20%低19.3个百分点。综合分析，上半年受工业品价格下滑、产能过剩、企业效益下滑等影响，特别是受煤矿停产整顿的影响，全市工业经济增速放缓。面对困难和压力，为确保完成年初确定的年度工业发展目标任务，下半年，我们坚持把企业生产经营、煤矿复工复产等作为重点抓手，努力推动工业发展，主要做了以下几个方面的工作：一是抓好企业的生产经营。认真抓好稳增长政策措施的宣传和落实，及时审核兑现奖补资金，充分发挥政策激励效益；加大煤电油运等要素保障力度，强化对40户重点工业企业运行的监测分析，抓服务、稳定生产经营正常的企业，促进半生产、半经营的企业尽快恢复正常生产，尽最大可能使停产、停营的企业恢复生产。二是抓好煤矿的复工复产。贯彻实施好煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展等政策，加快煤矿整合重组、改造升级和整顿关闭等工作。加快煤炭企业转型升级改造方案上报审批工作，力争尽快获省政府批复，目前已批复的有61对，还有90对待省批复。全力推进9万吨/年以上正常生产矿井的复产验收工作，在严格标准和程序的前提下，尽早促进一批符合条件的煤矿尽快恢复生产，增加煤炭产量。三是抓好工业投资项目建设。对项目实行清单式管理，加强沟通协调，提高服务项目的水平。组织“包保”组分赴各县区现场调研、现场帮助协调项目推进中存在的问题和困难。确保侨通公司整体迁建技改、水富云天化太阳能背光板等开工项目正常推进，驰宏昭阳10万吨/年电解锌及配套、水富伊力集团40万吨/年PVC及配套等重大项目前期工作有序推进，工业发展后劲不断增强。截至11月底，全市完成规模以上工业增加值160亿元，同比增长3.3%，增速比上半年回升了3个百分点，工业增长呈现回升态势。初步预测，全年完成规模以上工业增加值175亿元，同比增长3%。

三、以人为本，扎扎实实强化民生保障工作

继续坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，积极向上争取支持，不断加大资金投入力度，努力提高社会保障水平，加快服务业发展步伐，切实保障和改善民生。下半年以来，我们重点抓了以下工作。一是抓好就业工作。贯彻落实好就业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员、失业人员和零就业家庭的就业工作，优化创业环境，以创业带动就业，确保全年城镇登记失业率控制在4.4%以内。二是抓好社会保障。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，扩大城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面，加快建立覆盖城乡、统一开放、相互衔接的社会保障体系，不断提高社会保障范围，逐步提高保障水平。截至10月底，全市新农合参合人数为4920773人，筹资总额为14762.3万元。三是抓好扶贫工作。深入抓好产业扶贫、易地开发、整体推进等项目实施，完善社会扶贫工作机制，全年争取和落实扶贫资金63984万元，启动实施产业扶贫39个点，顺利实施整乡推进项目、深度贫困自然村、行政村整村推进项目196个。以工代赈、安居工程、革命老区项目建设稳步推进。对全市生活在丧失基本生存条件地区的14886名贫困群众实施易地扶贫搬迁。全年解决和巩固了25万贫困人口的温饱问题，贫困人口由258.4万人降到233.4万人。四是加快服务业发展。加快旅游业发展，扩大旅游消费；抓住房消费，积极引导消化商品房库存，释放潜在住房需求；拓展消费空间，在巩固和扩大传统消费的基础上，积极培育信息、文化、健身、培训、家政护理、养老服务等消费热点；加快城乡消费品流通网络、电子商务、市场调控等体系建设，降低流通费用；加大市场价格监控力度，确保居民消费价格保持基本稳定；深化银政、银企合作，建立集股权投资、信托投资、债券投资、金融租赁、商业代理、保险中介等业务为一体的现代金融体系。截至11月底，全市完成社会消费品零售总额157.5亿元，同比增长10.6%，比上半年回升0.9个百分点。五是全面抓好城乡收入。努力增加城乡居民收入，做好农村富余劳动力转移工作，1—11月全市累计转移农村富余劳动力142.28万人，实现务工收入215.44亿元，比上年增长7%。

四、强化运行协调，抓实经济发展各项指标任务

针对今年以来经济下行压力加大，整体经济发展形势严峻的实际，下半年，我们进一步加强经济运行分析，强化保障协调，努力冲刺实现各项指标任务。一是抓好经济运行分析。召开前三季度经济运行会议，对上一季度全市（行业）经济运行情况进行全面分析，对照时序目标查找存在的差距和不足，检查上季度运行分析会提出的问题解决情况和措施落实情况，确保各项工作按时序推进。二是抓好工作落实。深入贯彻落实市政府副市长挂钩包保县区和分管行业责任、县区政府主要领导抓经济工作第一责任人的责任、市直部门完成行业指标的责任。市政府领导坚持对分管工作每月进行一次分析调度，严格落实市政府年初与县区、部门签订的各项目标责任制，认真梳理、认真盘点，倒逼时间、倒逼任务，年底交账、兑现承诺。三是抓好督导服务。坚持问题导向，建立问题清单，紧盯问题、研究问题、解决问题。各督导组认真落实分析办公、现场办公、巡回审批办公、工作重心下移、协调解决问题等督导制度，对项目落地不实、推进不力等问题进行全程监控、全程督导。四是抓作风转变。市、县政府主要领导、相关领导，以及行业和部门领导在下半年工作中，把主要精力和绝大部分时间用在保增长、稳增长、抓解决、抓兑现、抓落实上，深入企业、深入厂矿、深入工地，推项目、抓企业、破难题，集中精力、亲力亲为、扎扎实实推动工作落实。

五、落实责任，认认真真抓好恢复重建工作

按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，以“省级统筹、市负总责、县抓落实”为原则，以落实“八包八保”责任机制为总抓手，全面推动恢复重建各项工作。一是抓好受灾群众安置。紧紧围绕“六有”目标，切实解决好重灾户、“三无”人员、军烈属、“五保”户、残疾人的生活困难问题，及时落实城乡低保、农村“五保”等生活救助措施，确保不漏一户、不漏一人。研究制定了受灾群众过冬安置方案，加大了过冬物资的调运、储备和发放力度，及时发放过冬棉被、棉大衣等。扎实做好地质灾害隐患巡查排查、群测群防、监测预警等工作，确保了不因次生灾害发生新的人员伤亡。通过采取强有力的工作措施，受灾群众得到妥善安置。二是切实加大资金和政策落实力度。市直各对口部门主动工作，及时加强向上汇报衔接，正积极争取资金和政策支持尽早落实到位。三是切实抓好灾后恢复重建规划、实施方案等的编制和“六大工程”建设。一方面，全力配合国家、省做好规划及实施方案的编制工作，市委、市政府主要领导亲自安排部署、亲自带队到国家、省相关部门汇报争取支持，专门安排市政府常务副市长带队，率市发改、财政等部门相关人员，多次专程赴国家和省发改委配合开展编制工作。先后配合提供了灾评报告、房屋损坏鉴定报告、地灾评估报告、资源环境承载能力评价报告等专项评估报告，组织梳理了相关基础资料和编制恢复重建规划前期项目表，研究申报了需争取支持的政策措施，对规划和实施方案征求意见稿提出了具体意见建议并争取了国家和省的采纳，为规划和实施方案编制更加科学、客观奠定了坚实的基础。目前，总体规划已印发，总体规划实施方案待印发，市、县区和行业具体实施方案正在积极完善之中。另一方面，全市上下紧紧围绕总体规划确定的居民住房建设、公共服务和社会管理、基础设施、特色产业、灾害防治、生态建设6大工程建设项目，按照任务倒推、工期倒排、时间倒计、责任倒查要求，扎实推进灾后恢复重建项目实施。截至12月8日，全市累计完成恢复重建投资38947万元；民房重建开工42380户，其中：基础施工8736户，完成基础工程22733户，完成1/2以上主体工程6294户，完成主体工程建设4014户，竣工603户，入住25户，恢复重建工作有序推进。四是切实做好灾后重建项目资金使用管理。市、县区财政和项目实施单位积极建立恢复重建资金专户，实行专款专用、专账核算、封闭运行。财政、审计、监察等部门加强监督检查，确保了资金使用安全、规范、高效。五是切实抓好灾区社会治安综合治理工作。在灾区集中安置点实行临时警务室、“流动110”和群众自保组织，抓好巡逻、检查等治安防控工作。并广泛动员群众参与社会治安综合治理，构建群防群治、打防管控有机结合的综合防治体系，确保了灾区社会稳定。加强舆论引导，为灾后重建营造良好社会环境。