昭通市人大常委会城建环资工作委员会

（2015年1月）

市人大常委会：

根据2015年工作计划，为了检查《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设的决定》（以下简称“《决定》”）的执行情况，市人大常委会组成由常委会副主任马晓红任组长，部分常委会委员、市人大常委会城建环资工委及市人民政府相关领导为成员的检查组，深入昭阳区对《决定》执行情况进行检查。检查组先后到利济河、窑湾河等地，对截污干管工程、河道治理工程、北部新区供水工程施工区进行了实地察看，召开了座谈会，听取了昭阳区人民政府的情况汇报，现将检查情况报告如下。

一、项目实施、推进情况

（一）高度重视、高位推动。

作为项目的实施主体，昭阳区委、区人民政府指导思想明确，认识到位，在项目启动后，特别是市人大常委会把项目建设立为重大决定事项以来，区委、区政府多次召开专题会议，研究制定工作计划、方案，解决项目推动工作中存在的困难和问题；调整充实了项目建设领导机构，成立了以区委副书记为处长，区政府常务副区长、分管副区长、政协、建管委等相关领导为副处长的世行贷款项目建设管理处，并明确工作任务和职责，做到每个子项目、每个环节有人抓、有人具体负责；建立了例会制和月工作计划制度，每月定期组织召开项目推进会，做到每月工作目标、责任明确，确保在项目规定时限内完成建设任务；同时强化项目实施考核，严格资金审查拨付，制定下发了《世行贷款昭通中心城市环境建设项目施工管理细则（试行）》等规定，对参建各方实行项目管理月制度、季度考核机制，为加强项目管理，提高工作效率，确保按质顺利实施奠定了基础。

（二）项目建设、推进情况。

1. 中心城市北部片区供水及输水管网工程。截止2014年12月底，已完成渔洞水库至太平水厂输水管线管道安装20.62公里，完成工程总量的84%、完成投资11664万元，预计今年5月完工；新建5万立方米/天的太平水厂、1万立方米/天的箐门水厂已于2014年12月18日开标，正在进行评标，两个水厂厂址已完成征地，正在开展加压泵站的征地工作，计划于2016年3月完工；新建北部新区配水管网93.23公里，已建成53.48公里，其余40公里正在抓紧修改完善招标文件，计划今年3月份进入招标程序。

2. 污水处理厂及截污干管工程。改扩建污水处理厂已竣工投入运行；利济河上游段、秃尾河和窑湾河沿河截污干管43.1公里与河道整治一并实施，已开工建设旧城区6.91公里截污管网（含环东路、东门小河）标段，承包商已于2014年11月25日进场动工，正在实施环东路顶管工作井的施工；其余沿河截污干管网和道路管网正在抓紧编制招标文件，今年3月份启动招标工作。

3. 中心城市河道治理工程。现已全面启动利济河上、下游和秃尾河上、下游段及窑湾河全线5个标段河道治理与沿河截污干管工程，其中治理长度为37.89公里，城郊及郊外段均已开工建设。截止2014年12月底，累计完成土方开挖7.53万立方米、碎石垫层993.97立方米、混泥土垫层1946.7立方米、浆砌石1.31万立方米、灌注桩挖孔1100米，完成投资5476万元（其中：工程直接投资2446万元、前期费1332万元、征地费522万元、工程预付款1176万元），完成工程总量的15%，计划在今年汛期来临前完成90%的工程量；剩余的绣水河河道治理标段正在抓紧编制招标文件技术部分，今年3月份进入招标程序。整个项目计划于2016年3月左右全面竣工。

（三）资金到位情况。

1. 世行贷款资金到位情况。截止目前，累计申请报账人民币约9963万元（其中：土建工程9375万元、货物242万元、咨询服务345万元）占签约总额的27%，含2014年12月申请报账资金1365万元人民币，尚在报账审查回补途中。

2. 国内配套资金到位情况。累计筹集到位资金20920万元，其中：市人民政府兑现补助国内配套资金的20%，2014、2015年共计5040万元，污水处理项目资金6783万元、供水项目资金7473万元、河道治理项目资金4144万元；为维护举债信誉，区政府从2012年开始，将世行贷款还贷准备金逐年纳入财政预算，已安排1226万元存入还贷准备金专户。

二、存在困难和问题

世行贷款建设项目，是一项全新的建设模式，对于缓解资金不足、突破城市环境改造资金短缺的瓶颈，具有重要的作用，具有还贷周期长，操作规范、严谨，程序繁琐、设计理念和国内有差异等特点。在国内项目申报成功后，市区两级党委、政府高度重视，项目实施主管部门与相关部门相互协调、密切配合，加强与世行组织的沟通联系，克服了资金短缺、设计理念差异、操作规程不熟悉等困难，在实践中探索，不断寻求与世行组织在设计、项目建设中的切入点，努力推进项目建设。根据检查组实地检查的情况，项目实施、推进总体情况较为顺利，但也存在着以下困难和问题。

（一）对项目建设的重要性认识不足、宣传力度不大。

有的地方、有的部门仅仅把它单纯视为环境治理和河道修缮工程，忽视了项目实施长远的社会、经济、环保效益，宣传的方式、覆盖面还不大，还没有更好的回应群众关切。

（二）征地拆迁压力大、资金缺口大。

由于历史原因，利济河、秃尾河沿河建筑物密集，有的处于城市黄金地段，特别是造成严重内涝的月牙路段的跨河建筑拆迁量大、拆迁情况复杂，初步估算需要恢复河堤用地和拆迁资金约9000万元，目前只筹集到1000万元。

（三）市人民政府按照市人大常委会的《决定》，兑现补助了2014年、2015年项目建设资金，但尚未落实分级建立财政还贷准备金，逐年纳入市级财政预算的要求。

三、工作建议

（一）强化认识、加大宣传力度。

昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设，对于改善城市环境、提升城市品位和形象，实现新型工业化、城镇化都具有重要的意义和作用，是一项利民工程、也是一项环保基础工程。市人民政府应高度重视、强化对项目实施的指导和督促，切实协调、解决在项目实施中出现的困难和问题，确保项目建设按质如期完成。

（二）执行《决定》、确保市级投入。

市人民政府应按照市人大常委会《决定》的要求，将2013年市级财政补助国内配套资金的20%（2520万元）纳入财政预算，并及时拨付到位；要建立落实市级财政还贷准备金，逐年纳入财政预算（2012年至2017年每年400万元、2018年至2035年每年320万元）；同时督促区人民政府及时拨付项目资金。

（三）合力攻坚、确保项目推进。

今年是项目建设的关键之年、攻坚之年。市人民政府应整合资源、力量，切实加大对项目建设的指导和督促力度，要紧扣时间节点、确保工程质量，及时协调、解决出现的困难和问题。特别是在河道治理过程中涉及城市建筑的拆迁、安置，要做到各项政策宣传、落实到位；要针对“两河”治理工程贯穿中心城市繁华地段，施工势必对车辆通行和市民的出行及生产生活造成较大影响的实际，科学制定、优化交通组织、通行方案，最大限度获取群众的理解和支持，确保工程顺利实施。

附：昭通中心城市环境治理世行贷款项目相关资料

昭通中心城市环境治理世行贷款项目相关资料

昭通中心城市环境治理世行贷款项目，是正在实施的云南省城市环境建设项目（一期）的后续追加融资项目。于2010年5月完成项目谈判，同年8月23日，国家财政部和云南省政府分别与世行签订了《贷款协定》和《项目协定》，11月15日正式生效，是昭通市人民政府积极争取获得的建设项目。总投资84967万元人民币，其中世行贷款6000万美元（约合人民币37800万元）还款期限25年，国内配套资金47167万元。用于中心城市北部新区供水及输水管网、污水处理厂及截污干管工程、中心城市河道治理工程三个子项目建设，项目执行期5年，2016年6月30日关账。

一、中心城市北部新区供水及输水工程

工程估算投资约33200万元人民币。其中：世行贷款2325万美元（约合人民币13900万元）、国内配套资金19300万元。包括：新建渔洞水库至太平水厂输水管线23公里、新建近期供水规模5万立方米/天的太平水厂、1万立方米/天的箐门水厂和北部新区输水管网93.23公里。项目实施后将进一步完善北部新区供水系统，新增日供水6万立方米。

二、污水处理厂及截污干管工程

估算投资约为11456万元人民币。其中：世行贷款841万美元（约合人民币5300万元）、国内配套资金6156万元。包括：改扩建原有污水处理厂（已竣工投入运行），新增2万立方米/天的污水处理能力，使处理规模达8万立方米/天；新建北部新区污水管网66.338公里、老城区污水管网24.5公里。项目实施后将进一步提高中心城市污水收集率和污水处理能力，减轻城市水体污染、改善城市水环境。

三、中心城市河道治理工程

估算投资约为40300万元人民币。其中：世行贷款2833万美元（约合人民币17000万元）、国内配套资金23300万元。包括：河道治理48.336公里。其中利济河17.918公里；秃尾河水系30.418公里（秃尾河干流19.619公里、绣水河4.346公里、窑湾河5.06公里、东门小河1.393公里）。项目实施将对中心城市利济河和秃尾河干流、支流进行河岸防护、加固、清淤，改善河道生态环境、提高两岸土地利用价值。