——2015年3月11日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

昭通市人民政府副市长  余扬举

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现将《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设的决定》（昭人发〔2013〕5号）执行情况报告如下。

一、工作开展情况

自2012年渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设试点启动以来，市政府在市人大常委会的监督和支持下，按照“因地制宜、实事求是，科学规划、合理布局，宜统则统、宜分则分”原则，切实强化领导、细化目标、明确职责，加强项目整合和资金投入，强化督促检查和项目管理，稳步推进一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设工作开展。

（一）2012年项目实施情况。2012年在昭阳区苏甲乡集中试点实施的111户易地扶贫与新农村任务，房屋、水电、沼气池、卫生厕所等配套设施已全部建设完成，并于2014年春节前搬迁完毕。

（二）2013年项目实施情况。2013年320户建设任务涉及昭阳区苏甲、乐居、洒渔3个乡镇，按照“分散自建为主”和“先安居、后提升”原则实施建设，即将完成。其中，苏甲乡130户已完成77户，受交通的影响，剩余的53户经市人大常委会同意，纳入2014年度建设任务；乐居镇60户，在新河村中营集中自建安置23户，娄家皮坡集中自建安置37户，主体工程及沼气池建设均已完成，正进行水电安装；洒渔镇130户，在居乐村严家山集中自建安置111户，分散自建19户，主体工程及沼气池建设已全部完成，正在进行水电安装，预计3月底可实施完成。

（三）2014年项目实施情况。2014年335户任务以分散自建为主，受资金到位及选址困难等因素影响，经市人大常委会同意，延迟到2015年建设完成。苏甲乡124户已启动建设51户，其中完成主体工程13户；洒渔镇211户已全部完成征地工作，预计今年底可全部实施完成。

（四）渔坝桥建设进展情况。总投资300万元的渔坝桥，在克服了无项目来源、水库水位较高、施工难度大等困难的情况下，已实施完成并投入使用。

（五）生态保护规划编制情况。结合渔洞水库保护区实际，编制了《渔洞水库水资源保护专项整治规划》，正在拟制和完善《进一步加强水资源保护专项整治工作的实施意见》、《水资源保护目标责任管理考核办法》和“集镇污染治理、产业结构调整与污染防治、养殖大户污染防治、农村污染综合整治、小流域综合整治、水源涵养林建设”六个行动计划，随着相关制度的健全完善，一级保护区生态治理任务将更加具体，水资源保护工作的针对性、科学性和可操作性将进一步增强。

二、主要工作措施

市政府把加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设作为保护渔洞水库水资源、确保水质安全的重大举措，不断强化措施、狠抓落实。

（一）高度重视，高位推动。市委、市人大、市政府、市政协高度重视渔洞水库水资源保护工作，市委刘建华书记和相关市级领导多次到渔洞水库径流区视察调研，检查指导渔洞水库水资源保护工作；市人大常委会针对渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设工作组织了专项检查，市政府第27次常务会议专门听取了渔洞水库相关工作汇报，市政协也结合自身职能，对渔洞水库水资源保护提出了许多宝贵的意见。特别是去年，市委、市政府召开了渔洞水库水资源保护专题办公会议，明确了渔洞水库水资源保护“两个三年”的目标，研究解决了拿什么整治、怎样实施整治、重点整治、靠谁整治、做实整治等问题。

（二）理顺机制，落实责任。建立了“保护委员会统一领导、保护办统筹协调、市直部门指导、县区负责实施”的工作机制，市政府与昭阳区、鲁甸县和市直相关部门签订了责任状，并将工作推进情况列入市政府专项督查内容，切实加强对目标任务落实情况的跟踪督查和考核，增强了工作实效。市保护办建立了主任联席会议制度，县区和市直各部门明确了水资源保护工作分管联系领导和工作人员，渔洞水库水资源保护的沟通协调机制进一步完善。

（三）完善机构，充实力量。调整充实了渔洞水库水资源保护委员会，由张纪华市长任主任，并将成员单位由23个增加到33个。在渔洞水库管理局加挂了市保护委员会办公室牌子，在昭阳区、鲁甸县成立县级保护委员会，并在县区水务局加挂保护委员会办公室牌子，市县区分别各增设1名水保专职副局长，并增加了25名专职水资源保护人员编制。拟定了《径流区河道监管保洁员管理办法》，将保护区河道水质监测数据作为乡镇主要领导、分管领导提拔任用的重要依据加以落实，聘请了31名河道监管保洁员对辖区河道进行保洁、监管。

（四）整合项目，加大投入。在财政极为困难，无项目资金来源的情况下，加强协调，千方百计筹集和整合项目资金用于渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设。目前，5744.2万元资金已基本到位，其中，筹集资金2349万元，整合项目资金3395.2万元。同时，出台了《渔洞水库专项整治资金筹集和管理使用暂行办法》，建立了水资源保护专项整治资金专户，明确了资金来源和使用途径，市、县区财政增加了预算安排，提高了发电供水价格，渔洞水库水资源保护经费保障力度进一步加大。

（五）严格执法，强化宣传。以《云南省昭通渔洞水库保护条例》和有关法律法规为依据，以保护渔洞水资源和大坝安全为目的，积极开展库区综合执法，严厉打击库区水事违法行为，有效遏制非法放牧、随水耕种、乱排乱放等影响水源水质行为，各种水事违规活动得到了一定遏制。充分利用电视台、电台、报刊、微信平台等载体，通过新闻报道、开辟专栏、设置宣传牌、永久性宣传标语、印制宣传手册、举办知识讲座等方式，广泛宣传保护条例及保护工作的经验和做法，进一步增强了各级干部群众参与渔洞水库水资源保护的意识。

三、下步工作打算

2015年是执行《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设的决定》（昭人发〔2013〕5号）的最后一年，市政府将坚持问题导向，以更加有力的措施，扎实推进渔洞水库水资源保护及一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设工作。

（一）进一步加大项目建设力度。扎实抓好项目储备，加强项目争取，严格项目建设管理，兜住一级保护区766户易地扶贫与新农村建设任务底线，确保年底前全部实施完成。同时，抓好预计整合2500万元专项经费的项目建设，确保如期建设完成并发挥效益。

（二）进一步加大资金投入力度。全面落实《渔洞水库专项整治资金筹集和管理使用暂行办法》要求，加大资金筹集争取力度，严格资金管理使用，确保最大化发挥资金保障支撑作用。

（三）进一步加大生态治理力度。按照行业规划，积极争取、整合项目，继续开展集镇污染治理、养殖大户粪污防治、农村环境综合整治、农业产业结构调整、小流域综合整治、水源涵养林生态维护与建设，逐步改造径流区环境状况。

（四）进一步加大库区执法力度。强化依法管水、依法治水意识，不断提升执法队伍综合执法能力，重点加强径流区河道监管，加大径流区综合执法力度，严厉查处各类违法违规行为。

（五）进一步加大宣传保护力度。把《云南省昭通渔洞水库保护条例》和渔洞水库水资源保护工作宣传作为舆论引导的一项重点，利用报纸、网络、电视、电台、微信等平台，提升宣传覆盖面、提高群众知晓率、增强社会关注度，引导和帮助群众改变落后的生产生活习惯，继续营造良好的执法和保护氛围。

（六）进一步加大督促检查力度。健全完善水资源保护工作目标责任制，强化目标任务督查，及时对工作任务落实不到位的县区和部门进行通报、约谈和问责处理。同时，切实把径流区河道水质监测结果作为乡镇领导干部调整任用的重要依据要求落到实处，有效促进工作的开展。

以上报告，请予审议。