市人大常委会：

在2014年4月23日至24日召开的市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上，市人大常委会听取和审议了《昭通市人民政府关于全市公安机关执法规范化建设工作情况的报告》，常委会充分肯定了全市公安机关在执法规范化方面取得的成绩，客观地指出了工作中存在的问题和不足，并就进一步推进各项工作提出了审议意见。收到审议意见后，市人民政府和全市公安机关高度重视，及时召开专题会议和公安局党委扩大会议，认真对审议意见进行研究处理，积极抓好贯彻落实。现将落实情况报告如下：

一、进一步加强思想教育，着力增强法治意识

近年来，市人大对全市公安工作高度重视，予以了特别的关心、理解和支持。市人大常委会提出的审议意见，为全市公安机关及时更新执法理念，转变执法思维，提升执法效果指明了方向。当前，公安执法环境已经发生深刻复杂的变化，全市公安机关始终坚持以思想教育为先导，在“严格、公正、文明”执法的同时，积极树立“理性、平和、文明、规范”的执法新理念。为加强民警思想教育，进一步增强民警法治意识，市公安局及时在全市公安机关部署开展“为何从警、如何做警、为谁用警”专题大讨论活动，结合党的群众路线教育实践活动，教育引导广大民警充分认清公安机关的根基所在、职责使命和力量源泉，进一步增进群众感情，站稳群众立场，不断加强和改进新形势下的群众工作，提升群众工作能力。为提升学习教育效果，市公安局于2014年4月29日举办了全市公安机关践行党的群众路线教育实践活动暨“为何从警、如何做警、为谁用警”主题讲演比赛，进一步坚定广大民警永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治信念，提升广大干警运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾的能力、意识和水平。

二、进一步加强队伍建设，着力提升综合素质

在公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。为进一步加强队伍建设，提升全市公安队伍综合素质，在通过认真研究的基础上，推行了以下措施：一是深化执法培训，提升民警能力素质。建立一套“战训合一”的培训机制，分批分期开展“轮值轮训、战训合一”培训活动，从2014年7月开始用近两年时间，把市公安局45岁以下在职在编民警全部轮训一遍，每期15天，每期10人。从2014年起，推行市、县公安机关领导班子带头学法制度，每年至少组织2次法律专题学习。6月20日，市公安局党委进行了第一次集中学法。同时，全市公安机关将采取集中培训、专题培训、以会代训、视频教学和旁听庭审等形式，组织开展全方位、深层次、多轮次、多形式的执法培训，确保2014年度一线民警人均接受培训不低于15天，并如实记入民警个人执法业绩档案。二是出台《昭通市公安局协辅警招录培训管理使用四位一体办法》，积极推进协辅警队伍正规化、制度化建设，以机制创新引领协辅警队伍建设，充分发挥辅助公安工作、促进社会和谐稳定的积极作用。三是建好一支专兼职法制员队伍。全市公安机关所有基层一线所、队都分别确定一名所队领导或民警担任法制员，对公安执法办案进行全面把关审核。四是组建法制业务人才库。选拔、组建法制业务人才库，面向一线，服务全市。五是市公安局与市委宣传部、市委政法委、市文明办联合开展昭通市首届“最美警察”暨“最美警队”评选活动，凝聚队伍精气神，传递队伍“正能量”，努力打造一支政治坚定、作风一流、公正廉洁的公安队伍。

三、进一步强化执法保障，着力加大打击力度

由于诸多原因，昭通公安警力与人口比在全省排名均处于垫底位置。近年来，市委、市政府结合实际，积极采取多项措施，努力强化执法保障，着力解决基层警力不足和经费紧张问题。一是市委、市人民政府出台了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》，市人力资源和社会保障局、市公安局联合出台关于招聘协警员（文职人员）的指导意见，按照市级公安机关以在职在编民警与协警3︰2、县区公安机关以在职在编民警与协警1︰2的比例招录警员（文职人员），所需经费纳入各级财政年度预算予以保障，有效缓解了警力少、专项编制少、治安管理任务重的矛盾。二是根据《云南省州市级和县级政法机关经费保障标准》（云财行〔2009〕464号）规定，按照“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的原则，市县财政积极调整支出结构，切实加大对公安机关经费保障力度，基本满足了工作开展的需要。三是加强公安基础设施建设，加大看守所、拘留所迁建改造力度，基本解决了县区公安局和派出所无房、借房、危房的问题。全市已建成人像拼图技术中心、警犬基地、无线图像传输基地、综合查缉警务基地等优势警务基地建设项目。加强执法办案场所建设，已改造完成县区公安局办案中心11个，派出所、交警队办案区159个，改造完成率为91%。四是加大刑事犯罪案件打击力度。出台《昭通市公安机关如实受立案工作规定》，调整公安综合考核机制，取消部分不合理、不科学考核指标，确保了行政案件有案必受、刑事案件有案必立，打击效果得到了提升。1至6月，全市公安机关共破获各类刑事案件3512起，同比上升7.96%，实现对各类刑事犯罪活动持续、有效的打击，确保了全市社会治安大局和谐稳定。

四、进一步规范执法行为，着力提高办案质量

执法质量是公安执法活动的生命线，在整个执法规范化建设中具有牵一发而动全身的地位。为进一步提升规范执法行为，全市公安机关以信息化为引领，大力改革办案方式，完善考评机制，实施常态监管，全面提升执法质量。目前，全市公安机关充分运用信息化建设成果，实现了从手工纸质办案向警综平台网上办案的转轨。通过警综平台系统，自动对执法办案全程实行流程控制，行政案件的受案、调查、告知、决定、执行五个环节环环相扣，刑事案件的受案、立案、侦查、处理四个步骤步步紧跟，各类案件承办、审核、审批职责层层分离，实行了流水线执法模式，有效防止执法办案步骤错位、缺位瑕疵的发生，提升了公安机关执法质量。为进一步增强民警的责任意识和证据意识，解决“重实体轻程序”、“重口供轻证据”等思想，近两年来，全市公安机关在全省率先推行“逐月考、交叉考、全覆盖”和“一案一考一评”的案件考核模式，考评结果及时挂网公布并通报至各县区公安局和派出所，促进各县区对案件实行动态巡查，限期整改、跟踪追责，全面提高警综平台办案质量。同时，全市公安机关还建立了案例指导制度，分别编印行政、刑事案件证据收集标准和示范卷宗，并严格实行讯问违法犯罪嫌疑人同步录音录像机制，促进了执法公正，提高了执法公信力。

五、进一步完善执法制度，着力强化执法监督

一是健全完善执法制度。市公安局结合执法实际，针对各个执法岗位、各个执法环节和常见、易发的执法问题，已着手编印《昭通市公安机关执法规范化建设分系统集成》，进一步统一执法语言，严格执法程序，规范执法动作，细化执法标准，提高执法水平。二是进一步修订完善了《公安机关办理刑事案件内部审核工作规范》、《公安行政案件内部审核工作规范》，推行流水线执法模式，实行办案权、审核权、审批权适度分离，确保法制审核落实到位，监督有力，提高执法办案质量。三是成立由市、县公安局长任主任的执法管理委员会，会商研讨重大、复杂、疑难案件，讨论决定执法过错责任追究事项。四是整合公安机关纪检、法制、信访、督察等内部监督力量，对上级交办涉法涉诉信访案件、引发网络舆情案件、重大敏感复杂案件和复议、诉讼、国家赔偿等案件实行评查，严格落实执法过错责任。五是“四长”联席协作监督。继续落实市级法、检、公、司“四长”联席会议机制，变个案监督为常态监督。六是深化执法公开。极探索健全群众评警机制，着力打造阳光警务。市公安局每年都向人大代表、政协委员汇报1次公安工作。持续开展行政审批事项清理工作，推出公安机关服务富民强市跨越发展“十项承诺”。深化执法公开工作，开通警务微博，及时发布案件信息和治安情况，在互联网门户网站将公安机关的职责任务、办案流程、行政许可、监督救济等事项全面公开，切实增强了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提升公安执法工作的透明度和公信力。