昭通市人大常委会教科文卫工作委员会

（2014年4月）

市人大常委会：

按照主任会议的安排，3月12日，市人大常委会成立了以常委会副主任赵卫为组长，部分常委会委员，常委会教科文卫工委、城建环资工委负责人为成员的检查组，深入到昭通职教中心建设工地，对市人民政府执行《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通市职业教育中心建设的决定》（以下简称《决定》）的情况进行了检查，并听取了市职教中心建设相关单位的情况汇报。现将检查情况报告如下：

一、《决定》出台前市职教中心建设基本情况

为认真贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》精神，市委、市政府决定整合市卫校、市财校、市农校、市职业技术学校资源，建设昭通市职教中心。2010年2月21日市委第40次常委会议专题研究全市职业教育资源整合工作，明确市职教中心建设按照长远规划、分步实施原则，严格控制2000亩的建设用地规划，逐步推进职教中心建设。 2010年至2013年，首先建设昭通市职教中心一期工程，占地600亩，投入资金4.5亿元，要求职教中心2011年底前投入使用，2012年招收新生，2013年实现市农校、市财校、昭通卫校、市职业技术学校全部迁入，在校学生规模达到1.5万人。

2011年3月23日，市政府召开市职教中心建设推进工作会议，同意市职教中心一期工程占地由原定的600亩调整为680亩，一期工程分两步建设，其中项目投资规模由原定的4.5亿元变更为6.01亿元（含征地费）。

2011年4月1日，市政府成立昭通市职教中心一期工程建设指挥部，指挥长由杨桂红副市长兼任，成员由市直相关部门、昭阳区领导组成，指挥部下设立项协调组、规划设计组、征地拆迁组、项目督查组、建设推进组、指挥部办公室开展工作，具体负责指挥部决定事项的办理、督查等工作。指挥部办公室主任由市教育局局长平锦兼任。

2011年6月14日，市职教中心一期工程建设招商领导组与云南天泽佳缘投资有限公司就职教中心一期工程建设进行了商务谈判，经谈判，该公司同意市职教中心一期工程建设相关条件。2011年7月27日，昭通市人民政府与云南天泽佳缘投资有限公司正式签订《昭通市职教中心一期工程建设总承包协议书》，并确定2013年9月前建成投入使用。昭通市职教中心建设配套给云南天泽佳缘投资有限公司，用于融资的项目用地19.9106公顷（约300亩），昭阳区纳入2012年度第二批次城市建设用地的农用地转用征收方案和补充耕地方案上报并获省政府批准。

由于土地、资金等问题影响，至2012年10月市职教中心方启动建设。

二、《决定》落实情况

市人大常委会十分关注市职教中心建设情况，早在2011年6月市二届人大常委会第三十五次会议审议有关报告时，常委会组成人员就建议市人民政府尽快召开高规格的全市职教工作会议，制定出台《昭通市职业教育发展三年攻坚计划》，高起点、严要求、快速度建设好市县职教园区。在2013年工作计划中又将加快推进昭通职业教育中心建设列为讨论决定事项。根据市三届人大常委会第十六次主任会议的安排，2013年3月21日，教科文卫工委组织部分市人大常委会委员、市人大代表围绕建设现状、存在困难问题、采取的对策措施对职教中心建设情况进行了认真的调研，并与市、区政府及其教育、国土、住建等职能部门和施工方，就有关问题进行了沟通协调。2013年4月26日至27日，市三届人大常委会第八次会议听取和审议了《昭通市人民代表大会常务委员会主任会议关于将加快推进昭通市职业教育中心建设列为重大事项提请常委会讨论决定的议案》，并作出《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通职业教育中心建设的决定》，要求市人民政府确保2014年3月前职业教育中心一期工程建成投入使用。9月，教科文卫工委对市职教中心建设情况进行了跟踪检查，并及时将检查中发现的存在问题及时向市人民政府作了反馈。今年1月9日，市人大常委会又再次对市职教中心建设进行跟踪督查。李勇主任参加了检查，要求市政府要正视存在的问题，更加高度重视，密切配合，责任到人，加快职教中心的建设，力争在8月完工，并在2014年4月将召开的第十四次常委会上就有关情况作专题报告。同时，市、区政府要倒排工期，按月向市人大常委会报告工程进度，确保按时完工。3月3日，市职教中心建设指挥部办公室把最新进展情况和困难、问题，向常委会赵卫副主任和教科文卫工委作了汇报。赵卫副主任指出，市职教中心建设指挥部应积极协调各有关单位，千方百计攻坚克难，积极筹措资金，保证资金按时到位，区政府应加快市政设施建设，保证市职教中心今年9月投入使用。

三、市职教中心工程建设进展情况

《决定》出台后，市人民政府高度重视《决定》的贯彻执行，市、区政府及相关部门协调配合，市职教中心建设指挥部及其办公室高度重视、加强领导，积极协调有关方面，克服困难，有序地推进工程建设的实施。

市职教中心一期首批建设项目包括财校、卫校、农校和职业技术学校教学、生活、办公用房16栋建筑，最终设计建设面积194696.2平方米。在2012年10月职校教学楼启动建设，2013年1月农校教学楼启动建设，2013年3月卫校教学楼和实训楼（一）启动建设后，2013年7月农校实训楼，三校服务中心、三校学生宿舍启动建设，2013年8月财校实训楼（一）、实训楼和图文信息中心启动建设，2013年9月财校教学楼启动建设，2013年11月职校实训楼启动建设，2014年2月卫校学生宿舍、服务中心和实训楼（二）启动建设。截至2014年2月底，所有项目才全部开工建设。

截止2014年3月底，由云南建工第七建筑工程公司承建的第一标段项目：农校实训楼、三校服务中心已断水封顶，进入二次装修阶段；三校宿舍楼正在进行人工挖孔桩施工，其中H区四层浇筑完成。图文信息中心二层施工完成，多功能报告厅完成基础施工，行政办公用房进行基础施工。总产值为1亿元。

由四川三一建设有限公司承建的二标段项目：财校实训楼一已断水封顶开始砌体施工、财校实训楼二完成五层楼面浇筑、财校教学楼三层主体施工，卫校学生宿舍、卫校服力中心进行基础施工，总产值为6500万。

由云南泓振祥建筑有限公司承建的三标段项目：职校实训楼主体完工，职校教学楼、农校教学楼、卫校教学楼、卫校实训楼一四幢单体建筑已通过昭通市质检站组织的主体验收，开始外墙装饰，总产值为7500万元。

三个标段共完成产值2.4亿元。

四、资金及征地拆迁情况

（一）资金到位情况。2011年市教育局支付昭阳区土地款1.36亿元，2012年7月职教中心建设总承包协议签订后，云南天泽佳缘投资有限公司分两次存入职教中心建设建设共管账户5000万元，该款于2013年6月已支付完。2013年9月和12月为确保工程的正常推进，经请示市人民政府同意，市教育局从职业教育基础能力建设资金中先行借支了3000万元用于工程建设，2014年1月24日市人民政府已筹集项目回购资金1.5亿元。3月10日云南天泽佳缘投资有限公司存入共管账户2000万元，目前共到位资金3.86亿元。

（二）征地情况。2011年职教中心启动建设后，2011年10月18日昭阳区正式移交龙泉办事处集中社区范围121.635亩土地、北闸镇邓子村范围193.814亩土地，共计315.449亩，2013年3月25日正式移交太平办事处桃源社区范围136.87亩，截至2013年3月25日，共移交土地450亩。太平办事处石渣河社区范围约230亩土地， 2013年12月18日昭阳区职教中心建设协调组通知剩余土地可以先使用，但相关手续未办。

昭通市职教中心建设配套给云南天泽佳缘投资有限公司300亩的土地，按协议2012年6月30日交地，每亩50万元。但直到2013年8月15日,天泽佳缘投资有限公司才以每亩80万元的均价公开拍得宗地编号为昭储13-06、13-07、13-08三幅地块的土地使用权（2013年12月13日市政府与其签订补充协议，同意从购地款中，每亩返30万元给天泽佳缘）。目前，300亩配套用地还未得到落实。

（三）关于补充协议的执行情况。为确保昭通市职教中心一期工程建设顺利推进，市人民政府与云南天泽佳缘投资有限公司于2013年12月13日签订了《昭通市职教中心一期工程总承包协议补充协议书》。按协议约定的乙方责任，云南天泽佳缘投资有限公司应当于2014年分三期，按3月、4月、6月的时间段，按时筹集1.5亿资金存入职教中心工程建设共管账户。该公司于2014年3月10日存入2000万元，但到目前，未再注入其余资金。

五、存在的问题

（一）市政配套设施不全影响了中心建设。目前职教中心一期工程周边的市政道路只启动了太平一横、水富路的建设，菁门1号路、纬三路尚未建设，直接影响了村民出行、职教中心给排水管道的接入。按照昭通市人民政府专题会议纪要49期和73期决定事项，由昭阳区负责落实职教中心市政配套设施建设，2013年12月31日区相关部门到现场进行勘测，但目前市政相应配套管网建设未实质性启动。

（二）职教中心建设用地移交迟缓。昭阳区太平办事处石渣河社区范围约230亩土地一直未完成土地正式移交，现施工现场还有未迁坟6座，在使用中仍受到村民多次阻工。位于太平办事处桃源社区的300亩配套用地仍在使用中，尚未进行实质性征地。

（三）总承包方融资困难，影响了施工进度。由于市职教中心给总承包方的配套用地300亩，尚未实质性开展征地，总承包方融资困难，到目前为止仅投入建设资金7000万元，工程建设进度受到影响。

六、下步工作建议

（一）确保资金如期到位。市人民政府应认真督促总承包方切实履行融资协议，及时将1.3亿资金投入有关工程建设之中。

（二）彻底解决土地遗留问题。市人民政府应尽快协调区人民政府，及时解决石渣河社区230亩建设用地和300亩配套用地的遗留问题，为工程建设的全面推进提供优质、高效、便捷的服务。

（三）加快工程进度。市人民政府应进一步攻坚克难，倒排工期，在保证质量的前提下，全力加快建设步伐，确保2014年9月前职业教育中心一期工程建成投入使用，实现卫校、财校、农校、技校的整体搬迁，并每月向市人大常委会汇报一次工程进展情况。

（四）尽快完成市政配套设施建设。市人民政府应督促昭阳区人民政府抓紧与市职业教育中心一期工程配套的道路、供排水等基础设施建设，确保市职业教育中心一期工程建成后能正常运转。

附：昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通市职业教育中心建设的决定

昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通市职业教育中心建设的决定

（2013年4月27日昭通市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

加快我市职业教育发展是关系昭通经济发展、社会进步的重大民生问题。市委、市政府决定投资6.01亿元兴建昭通市职业教育中心一期工程，计划于2011年8月2日正式开工建设。但因诸多因素制约，市职业教育中心一期工程建设进展缓慢，未能按计划推进。为抓紧完成市职业教育中心一期工程建设，尽快投入使用，特作出如下决定：

一、市人民政府应切实加强对市职业教育中心建设的领导，组建强有力的领导班子和办事机构，进一步攻坚克难，高位推动，全力加快建设步伐，确保2014年3月前职业教育中心一期工程建成投入使用，实现卫校、财校、农校、技校的整体搬迁。

二、市人民政府应认真落实并尽快解决建设用地、配套商业用地和市政配套设施用地的征地拆迁和手续审批，并努力营造良好有序的施工环境，为工程建设的全面推进提供优质、高效、便捷的服务。

三、市人民政府应采取有效措施，明确各职责部门的责任，倒排工期，确定阶段工程的时间节点，并报市人大常委会。

四、市人民政府应督促昭阳区人民政府抓紧与市职业教育中心一期工程配套的道路、供排水等基础设施建设，确保市职业教育中心一期工程建成后能正常运转。

五、市人民政府执行本决定的情况，应于2014年4月向市人大常委会报告。