——2014年6月25日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
昭通市人大常委会副主任 张华贵
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为了深入贯彻实施《气象灾害防御条例》（以下简称“《条例》”），切实加强气象灾害的防御，努力避免、减轻气象灾害造成的损失，保障国家、人民生命财产安全，根据市人大常委会2014年工作计划，市人大常委会组成了以常委会副主任张华贵为组长，部分市人大常委会委员、市人大代表为成员的执法检查组，于2014年5月对我市实施《条例》的情况进行了检查。
执法检查组深入镇雄县、盐津县及其乡镇、村，采取听、查、看、访、座谈等方式，围绕宣传普及《条例》知识，提高公众的防灾减灾意识和能力情况；气象灾害防御设施建设和预防措施落实情况；建立和完善气象灾害预警信息发布系统情况；组织开展人工影响天气工作，减轻气象灾害影响情况；气象设施和探测环境保护情况；贯彻实施《条例》存在的困难和问题；今后工作的意见和建议等方面进行了检查。现将检查情况报告如下：
一、贯彻施行《条例》取得的主要成效
（一）加强了对气象灾害防御工作的组织、领导和协调。市、县（区）人民政府分别制定了《气象灾害应急预案》，成立了由分管副市长、副县（区）长任指挥长，有关部门负责人为成员的气象灾害应急指挥部，统一领导和指挥市、县（区）气象灾害应急处置工作，研究解决抢险救灾工作的重大问题，督促检查有关部门、各乡（镇）气象灾害防御和救灾工作。各成员单位按照职能分工抓好职责范围内的气象灾害防御、应急工作，为气象灾害防御工作提供了重要的组织保障。
（二）加强了《条例》宣传。自《条例》2010年1月20日颁布，2010年4月1日施行以来，全市各级人民政府及相关部门利用世界气象日、防灾减灾日、科普宣传周和安全生产日，采取发放《条例》单行本，《气象灾害防御知识》手册，制作防雷安全展板、电视防雷安全节目等方式开展了形式多样、内容丰富的《条例》及气象灾害防御知识的学习宣传活动，逐步增强了公众防灾减灾的意识和能力，在规范全市气象工作、提升气象服务能力、提高气象防灾减灾效益、保障地方经济建设和社会事业发展等方面发挥了重要作用。
（三）气象灾害监测、预报、预警和应急处置能力进一步提升。一是初步建成了布局合理连续可靠稳定运行的监测系统。截止2013年底，全市已建成10个国家级自动气象站、187个区域自动气象站、21个专业服务自动气象站、1个机场气象观测站、1部新一代天气雷达、1个土壤水分观测站、1个闪电定位仪观测站。二是预测、预报、预警和应急处置能力进一步提升。市气象局抓住机遇，积极争取项目，落实资金，投资743万元建设了143个乡镇LED预警终端及语音大喇叭、40套气象灾害预警语音终端，1421块气象预警服务电子显示屏。投资590万元建设了气象灾害监测预警系统，包括移动气象台和移动雷达两大部分。投资 1087.4万元，建成了38个标准化增雨防雹作业点。
（四）雷电灾害防御工作和人工增雨防雹作业能力进一步提高。市政府下发了《关于将防雷减灾安全生产工作纳入基本建设管理程序的通知》，细化防雷设施安装要求，将防雷减灾安全生产工作纳入基本建设管理程序，成立分管副市长担任组长的昭通市防雷减灾领导小组，统筹协调全市防雷安全管理工作，提升防雷减灾工作的规范化管理水平。截至2013年，全市共有83个人工影响天气固定作业点，目前完成了38个作业点的标准化改造，作业点基础设施有了一定改善。仅2013年就开展人工增雨抗旱作业209点次、用弹852发，人工防雹作业1061点次、用弹31914发，影响区降水量增加了20%～30%，有效缓解了旱情和减轻了冰雹灾害造成的损失，市气象局按照云南省人工影响天气效益评估办法测算，所产生的效益为3.2亿元。
（五）气象社会管理能力进一步增强。市政府、市气象局积极推进气象社会管理工作，社会管理能力进一步提升。目前市气象局已成为市城市规划委员会、安全生产委员会、消防安全委员会、减灾委员会和抗震救灾指挥部、自然灾害应急领导小组、昭通机场建设迁建领导小组等18个议事协调机构的成员单位。市、县（区）气象局均入驻政务服务中心设立窗口，办理气象行政审批。2013年全市共办理247件，办结率为100%。
二、存在的困难和问题
（一）气象灾害防御意识差。我市是气象灾害多发、频发、危害大的地区，无灾不成年，防御工作任务重、难度大。《条例》宣传不够，灾害防御知识普及有限，广大城乡群众对气象灾害的危害性认识不足，对气象灾害防御知识的了解不多，气象灾害防御意识差。
（二）气象灾害防御能力弱。气象灾害防御工作点多面广，战线长，气象设施简陋，气象信息覆盖面不广，气象防御基础设施建设滞后，气象灾害防御措施落实不够到位，整个气象灾害防御能力还比较弱。
（三）防雷减灾社会管理水平低。按照《条例》规定，不同的建筑物和其他设施要根据级别、类别采取防雷措施，实行“三同时”制度（同时设计、同时审批、同时投入使用），但有的没有按要求实施防雷设计，有的未纳入审批，有的未按要求安装防雷设施，有的未按职能权限开展防雷检测，安全隐患大，防雷减灾社会管理缺少有效的机制和办法。
（四）气象设施和气象探测环境保护压力大。气象设施和气象探测环境是气象灾害防御的基础，是气象信息是否准确的关键。随着城镇化建设及交通道路建设的不断推进和扩展，使县、乡气象站点的气象设施和气象探测环境受到了严重的影响，同时也严重影响了气象服务能力的有效提升，加强气象设施和气象探测环境保护的压力越来越大。
（五）规划滞后，投入不足。市、县（区）人民政府尚未制定本行政区域的气象灾害防御规划；气象灾害防御所需经费未按要求纳入同级财政预算；气象灾害防御信息网络体系建设，基础设施建设缺乏资金保障。
三、意见和建议
（一）加强学习宣传，努力增强法律意识和防御意识。市人民政府及有关部门要进一步加强对《条例》的深入学习，努力提高深入贯彻实施《条例》的自觉性和主动性；要进一步加强对气象灾害防御知识的社会宣传，努力提高公众的防灾减灾意识和能力。
（二）加强组织领导，努力为气象灾害防御工作提供重要保障。市人民政府要更加重视《条例》的深入贯彻实施，坚持把气象灾害防御列入重要议程，纳入国民经济和社会发展规划；要结合本地气象灾害特点，抓紧编制本行政区域的气象灾害防御规划；要根据气象灾害防御规划，结合本地区气象灾害的特点和可能造成的危害，进一步修改完善本行政区域的气象灾害应急预案；要加强对气象灾害防御投入，坚持把所需经费纳入同级财政预算；要加强对各种排水设施检查，及时疏通河道和排水管网，加固病险水库，开展对地质灾害易发区的巡查；要督促有关部门各司其职，各负其责，切实做好各项减灾防灾工作。
（三）加大投入，加强基础设施建设和管理。市人民政府及有关部门要积极争取支持，积极整合项目、资金，进一步加大气象灾害防御基础设施建设，努力提高防灾减灾的能力；要进一步加强气象监测、预报和预警体系建设，努力提高气象灾害防御服务的质量和水平；要严格执行相关规定和标准，切实加强气象设施和气象探测环境的保护工作。
（四）密切配合，切实做好防雷减灾和人工影响天气工作。市人民政府及有关部门要坚持把防雷设施建设与基本建设结合起来，坚持把新建、改建、扩建建（构）筑物和其他设施的雷电防护装置纳入基本建设程序管理，努力提高防雷减灾的规范化管理水平。积极整合人工影响天气的人力资源和技术资源，进一步落实人工影响天气管理机构和人员，健全完善基层作业人员聘用管理制度；进一步加强人工影响天气固定作业点的标准化建设和改造，努力提高人工影响天气工作的质量和效益。
