市人大常委会：

根据《关于召开市三届人大常委会第十三次会议的通知》（昭人办通〔2014〕3号）和《昭通市人民代表大会常务委员会关于转交<昭通市人大常委会组成人员对昭通市人民政府关于“两站”库区产业发展情况的报告的审议意见>的通知》（昭人通〔2013〕57号）要求，现将相关落实情况报告如下：

一、关于对“科学规划库区产业发展，进一步落实和制定优惠政策”的落实情况

2009年，市人民政府和省发改委共同编制了《云南省金沙江下游梯级电站库区经济社会发展规划（昭通部分）（2009—2020）》，并经省人民政府批准同意实施，规划将金沙江下游梯级电站库区产业发展按“一中心、一门户、一屏障、一环线、三组群”的空间进行布局，明确了战略布局和主要任务。随后，库区各县区按照该规划要求，结合各自实际和“十二五”发展规划，分别编制了相关具体产业发展规划。但是，随着库区经济社会的不断发展，《云南省金沙江下游梯级电站库区经济社会发展规划（昭通部分）（2009—2020）》已不适应新的形势需要。为此，市人民政府及时与三峡公司进行沟通，并达成重新编制新规划的共识。目前，市人民政府在结合《昭通市乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划》的基础上，正着手编制新的适应库区产业发展实际的规划。同时，打破库区各县区的行政区划限制，根据资源环境承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，统筹考虑库区未来人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，按照主体功能定位，合理布局产业和项目，分步实施，并以产业发展为核心，结合水富、绥江两县产业发展优势，加快编制完成水富、绥江一体化产业规划，充分发挥两县的交通和区位优势，努力培育文化旅游产业、商贸流通服务业和新型工业等特色鲜明、带动作用强的支柱产业，形成综合性、多功能的“水绥沿江港口经济区”，使其加快融入成渝经济圈、挺进长江经济带。

二、关于对“加大基础设施建设力度，为库区产业发展创造条件”意见的落实情况

近年来，在中央和省、市的大力支持下，库区各县的水利、交通、能源等基础设施得到了明显改善，但由于基础差、欠账多，自身发展能力不强，农田水利、交通、能源、市政、生态环保等基础设施建设滞后仍然是制约库区经济社会发展的“瓶颈”。为进一步改变库区基础设施面貌，市人民政府坚持把“两站”移民搬迁安置和加快库区基础设施建设有机结合起来，大力改善库区人居环境和经济发展条件。截至目前，向家坝水电站库区永善县桧溪、佛滩迁建集镇场平及市政道路、给排水等基础设施已全面完工；水富县邵家坪移民安置点已全面完成建设；绥江县新县城和南岸、新滩、会仪3个新集镇移民安置房已全部建成并移交，移民安置房修缮维护工作有序开展，城市供水、供电、通讯运行正常，污水处理厂投入使用，天然气主干线和城集镇管网工程基本完成，城市功能正逐步完善。溪洛渡水电站库区昭阳区龙讯集中安置点安置房全面建成，移民已全部搬迁入住；巧家县二台坪子集中安置点和永善县黄华朝阳集镇、大兴集镇、白砂雕集中安置点移民安置房主体工程及内部装修已基本完工，玉溪化念外迁安置点移民安置房已基本具备入住条件，正在组织移民群众搬迁入住；库区道路交通、港口码头等专项复建工程已部分完工，剩余工程正加紧推进；由三峡集团公司负责代建的南岸金沙江大桥和大、小汶溪桥已全部建成并投入使用，南佛公路、黄码公路分别完成总工程量的82%和81.5%。

在下步工作中，市人民政府将督促有关各方进一步加快移民工程进度，确保移民工程及时建成投用。同时，继续加强与项目业主和上级有关部门的沟通协调，积极争取政策、项目和资金支持，进一步加大“两站”库区和移民安置区山、水、林、田、路综合治理，切实改变库区和移民安置区基础设施建设条件，增强库区产业发展后劲。

三、关于对“着力发展库区农业特色产业”意见的落实情况

“两站”库区具有得天独厚的光热资源和区位优势，近年来，库区各县紧密结合自身实际，全面加快农业优势特色产业发展进程，取得了显著成效。如：昭阳区大力发展库区农村经济，玉米高产示范样板达3000亩，库区花椒种植面积达2.49万亩，核桃种植面积达2.74万亩，魔芋种植面积达800亩，规划种植木漆5000亩；鲁甸县移民安置区花椒种植面积400亩，核桃种植面积300亩，柑橘种植面积70余亩，黄果种植面积50亩，新发展优质魔芋示范基地100余亩，新建反季节蔬菜基地60亩，生猪养殖专业户8户，土鸡养殖专业户1户，养鱼专业户1户；巧家县库区畜牧业发展势头良好，特色种植初具规模，发展反季节蔬菜1.8万亩，核桃和花椒14万亩；永善县与三峡公司合作建立了2000亩沙棘实验示范种植基地并规划了8万亩沙棘种植区，整合资金5400万元用于高原特色农业建设，建成魔芋、马铃薯、辣椒、草场、砂仁万亩示范基地5个，创建粮食高产示范样板11个，扶持农特产品加工营销龙头企业10家，登记注册农民专业协会23个、农民专业合作社65个；绥江县立足县域实际，有序推进“3个1000万元”产业扶持计划，加快产业培植，启动了真武山、天宝山两个万亩果园升级打造项目，新滩和南岸两个千亩蔬菜基地建设稳步推进，万头生猪养殖项目有序实施，库区水产养殖规划已经完成，占地100亩的鱼苗种苗场建设项目即将启动；水富县着力打牢以绥水公路为长廊的优质水果产业基地，加快新寿大坪移民产业示范园和邵家坪精品旅游集镇湖滨休闲旅游度假示范园建设，突出湖滨旅游、生态果蔬、优质水产三大产业，以全新的理念和方式引导移民群众从事生产经营。

在下步工作中，市人民政府将督促指导库区各县按照区域化布局、专业化生产、标准化管理和社会化服务的要求，以及“大品种、大产业、大基地”的发展方向，着力扶持一批龙头企业，按照“公司+基地+农户”的模式形成企业、农民利益共享机制，增强企业的市场竞争力和带动力，促进农民增收。

四、关于对“全力推进工业发展”意见的落实情况

市人民政府认真贯彻市委“1332”发展战略，坚持把工业园区作为促进库区工业跨越的主阵地来抓，走“工业发展园区化、园区发展集群化”的发展道路。但从目前的实际情况来看，昭阳、巧家、永善、绥江、水富5县区工业园区发展还比较滞后，尤其是园区基础设施建设投入不足仍然是制约库区工业发展的“瓶颈”。为加快“两站”库区经济社会发展，实现移民“稳得住、逐步能致富”目标，市人民政府计划用3年左右的时间完成库区5县区工业园区供排水、电力、通信、路面等基础设施建设任务，经初步测算，库区5县工业园区基础设施建设总投资需7.5亿元；为此，省、市人民政府已多次与三峡集团公司进行协商，经过积极争取，三峡集团公司同意安排5亿元资金分年度划给我市用于库区5县工业园区基础设施建设。2013年12月3日，市人民政府已将库区5县工业园区基础设施建设项目年度投资计划所需资金函告三峡集团公司，待三峡集团公司的资金到位后，即可开展5县工业园区基础设施建设工作。

在实施过程中，市人民政府将继续实施重点工业项目领导挂钩、责任落实和跟踪问效制度，及时研究解决项目环评、用地、融资等实际问题，推动优势产业、优势企业、优势资源逐步向园区集中，切实加快工业项目建设步伐，确保项目及时建成投产，提高园区实体化运作水平，真正实现通过库区工业园区发展来促进移民就业、发展等一系列问题的解决。

五、关于对“大力发展以旅游为重点的第三产业”意见的落实情况

“两站”库区各县旅游资源丰富，拥有自然景观、人文景观和以水域风光为主的库区景观，开发前景较为广阔。目前，各县区正在积极开展旅游业发展的相关基础工作，如巧家县就将库区境内的金沙江大峡谷景点、“亚洲第一高溜索”、陆家松林、龙洞和东坪镇境内老渡口景点、新街旅游特色村和回龙沟生态旅游景区等一大批旅游开发项目已纳入《巧家县金沙江片区旅游总体规划（2012—2025）》；绥江县湖滨美食城规划设计已经完成，五星级酒店配套开发项目已完成投资过亿，森林温泉钻探项目进展顺利，绥水二级公路沿线观景台建设、绿化工作有序推进。

在下步工作中，市人民政府将千方百计采取措施培育区域特色经济，切实解决库区移民就业、增收等问题，使广大移民群众安居乐业、发展致富。重点做好四个方面的工作：一是统筹库区资源，编制库区旅游业发展总体规划，把旅游业建设成为库区重要产业和新的经济增长极；二是以旅游市场为导向，以打造旅游精品项目为重点，紧紧围绕巨型电站景观、西部千里大峡谷风情，打造好电站、峡谷、移民、湖泊等旅游品牌；三是狠抓宣传推介，借助“新闻媒体宣传、大型活动带动、旅行社团推介”，着力扩大对外影响；四是大力培训旅游从业人员，引导移民群众不断延伸旅游服务产业链，扩大就业面，增加移民收入，促进库区经济持续快速发展。

六、关于对“建立产业发展专项基金”意见的研究处理情况

《云南省人民政府办公厅关于印发向家坝水电站云南库区农业移民安置实施意见的通知》（云政办发〔2007〕157号）明确要求建立移民扶持发展资金，用于解决库区和安置区长期补偿资金、后续经济发展、移民养老保障金和移民农村合作医疗补助及其他问题。财政部下发的《大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》（财综〔2007〕26号）规定：“库区基金从有发电收入的大中型水库发电收入中筹集，根据水库实际上网销售电量，按不高于8厘/千瓦时的标准征收”。通过争取，国家发改委已同意电站发电后每度电中提取8厘钱作为库区发展基金。

在下步工作中，市人民政府还将继续加大争取支持力度，争取更多的资金列入移民扶持发展基金。同时，还将继续加强沟通协调，按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，积极争取有关各方在移民后期扶持中给予大力支援，特别是在产业发展方面予以重点倾斜，让移民群众尽快发展致富。

七、关于对“大力开展劳务培训及输出工作”意见的落实情况

随着我国改革开放的不断深入推进，城乡差别逐步缩小，农民对土地的依赖程度逐渐被弱化。在这种背景下，“两站”建设将库区移民从土地耕作中解放出来，从事其他产业，为致富奔小康开辟了新途径。但由于库区广大移民群众长期从事农业生产，一旦离开赖以生存的土地，将有一个较长的适应期，加之库区总体贫困面大，贫困程度深，广大移民群众普遍缺乏技能技术。为进一步加快库区移民后续发展，促进库区移民群众致富增收，市人民政府立足于库区发展实际，积极采取措施引导移民群众转移到非农产业就业，确保移民群众“失地不失业”。一是启动了向家坝水电站库区移民异地技能培训工作，首期培训由三峡集团公司出资，委托四川大学科技园技能培训学院进行培训，通过审核的139名移民学员在库区各县的组织下前往成都进行为期2月的焊工、电工、厨师、美容美发、挖掘机、转载机、叉车等7个专业的技能培训。二是积极引导库区移民到昭阳工业园区昭通国际玩具城就业，一方面，在招工名额方面给予库区政策倾斜，争取让更多的移民群众实现就近就业；另一方面，市级财政安排资金专项用于补贴移民群众在昭通国际玩具城就业试用期间的务工收入。三是整合移民和非移民政策，认真组织开展库区农村移民技能培训，增强培训的针对性和实效性，提高移民就业本领；同时，紧扣创业带动就业这条路子，整合各块政策，加大移民创业扶持力度，以创业促就业。

目前，“两站”移民搬迁阶段工作基本结束，移民工作重心逐步转入移民后期扶持，市人民政府将督促各移民县区和相关部门加强移民职业技能培训，开办符合移民意愿和适应市场需求的培训班，增强技能培训的针对性，注重提高培训质量，为移民就业和致富提供技能保障。同时，积极组织劳务输出，通过“输出人员、引回人才，输出劳动力、引回生产力”等方式，大力提高移民群众的素质，引导移民转变发展观念，促进库区经济社会发展。

八、关于对“加快小城镇建设步伐”意见的研究处理情况

在《昭通市“十二五”城镇化发展规划》中，对“两站”库区城镇化发展的重点任务给予了明确：水富县要按照市域次中心城市的目标定位，紧紧围绕“到2015年将县城建设成为人口在7万人以上，建成区面积达10.3平方公里以上，集化工能源基地、交通枢纽、物资集散地和旅游为一体的现代化窗口城市”的目标定位，优化旧城功能，快速推进高滩行政办公区、坝尾槽生活区和楼坝工业园区建设；要完善城市绿地规划，加大绿化建设力度，提高城市绿化覆盖率，完成园林城市申报，发挥好窗口示范作用；完成县城治污设施建设并投入规范运行，加快县城供排水管网改造建设，积极做好省级甲级卫生城市创建工作，通过努力使城市功能逐步完善，设施水平有效提升，人居环境显著改善，辐射带动能力显著增强。在建好县城的同时，要积极推进太平、两碗集镇建设，做好昆水路沿线村庄整治，到“十二五”末，力争全县城镇化水平达到60%以上。永善县要以山水园林生态城市和旅游服务基地的目标定位，坚持以基础设施建设为先导，以产业发展为支撑，以落实移民安置政策为重点，以人口转移为中心，以溪洛渡文化建设为内涵，实施“熟地”开发和代建基础设施的开发模式，继续推进城镇化进程,使全县城镇建设和城镇化水平显著提高，基本形成以城带乡，以乡促城、城乡一体共同发展的格局，基本建成“山城、水电、园林、湖滨”旅游城镇体系的体制框架、政策框架；做好沿路沿边重点集镇建设和村庄整治，指导好一般集镇建设和村庄整治；到“十二五”末，力争全县城镇化水平达到35%以上。绥江县要围绕打造湖滨生态园林城市的目标定位，加快县城迁建步伐，实现“十二五”完成整体搬迁，强力推动新城区基础设施建设，强化城市绿化基础工作，提高城市绿化覆盖率，为创建园林城市奠定基础，以特色集镇和重点集镇打造为目标，加快新滩镇、会仪镇、南岸镇3个迁建集镇建设步伐，抓好板栗乡集镇建设，完成县城及沿江集镇的治污设施建设并规范运营，抓好沿江沿路一线的村庄整治；到“十二五”末，力争全县城镇化水平达到40％以上。

围绕全市“十二五”城镇化发展目标和新型城镇化要求，市人民政府将充分利用库区移民搬迁安置的契机，搞好城镇迁建，调整城镇布局，完善城镇功能，提升人居环境。同时，牢牢把握电站建设机遇，科学统筹移民安置与城镇建设，积极争取各方的理解和支持，抢抓城镇迁建，完善城镇功能，强化城镇管理，树好城镇品牌，彻底改变设施陈旧、拥挤脏乱、功能不全、环境较差的老城镇形象。以城镇化为依托，大力推进第三产业发展，创造就业岗位，广泛吸纳移民就业，逐步实现城镇化建设新格局，使其真正成为产业发展的集聚区的承载体。

九、关于对“加大库区生态建设与环境保护力度”意见的研究处理情况

加大库区生态建设与环境保护力度，确保库区生态平衡，是确保广大移民群众及其子孙后代安居乐业的前提和基础。为此，市人民政府重点做好四个方面的工作：一是以建立库区良性循环的生态系统为目标，以保护和发展森林植被为中心，以防治水土流失为重点，以封山育林和林草护坡为主要方式，从保、退、造、补、封等方面入手，实行综合管理，建设和保护生态系统。二是抓住第二轮西部大开发历史机遇，大力实施好长江防护林工程、退耕还林工程，改善库区生态环境，构建库区生态屏障，保障移民后续发展的可持续性。三是坚持预防为主与综合治理相结合，扎实抓好库区及其上游地区水污染防治工作，在发展农业特色产业上要大力发展生态、观光、休闲农业，做到提高农业效益与生态环保统筹兼顾。四是加快库岸整治步伐，统筹抓好库岸防护、生态治理、景观建设，重点加强地质灾害防治，有效预防和遏制滑坡、泥石流等自然灾害。目前，库区各县对本县地质灾害隐患点进行了全面的排查，制定应急预案，设立监测点，落实监测人，对威胁群众生命财产安全隐患点采取了治理和搬迁避让措施。2013年10月，水富县在向家坝水电站库区邵女坪码头举行“四大家鱼”鱼苗增殖放流活动，共计放流鱼苗10万余尾，有效补充了库区经济鱼类资源，改善库区了水域生态环境，推动了库区生态和渔业发展。