2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面实施“十二五”规划的关键一年，也是为我市实现与全国、全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。为谋划好市人大常委会2014年工作，进一步提高工作的计划性、科学性和针对性，保证市人大常委会工作正常有序开展、人大职能作用充分发挥，特提出2014年工作要点。

一、指导思想

在中共昭通市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全会，市委三届四次、五次全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展这一中心，紧扣市委“1332”发展思路和全市全面深化改革目标任务两条主线，依法认真履行监督、重大事项决定、人事任免三项职权，突出抓好调查研究、执法检查、代表视察、专题询问、工作评议五项重点任务，解放思想，锐意创新，敢于担当，努力为促进昭通富民强市跨越发展、推进全市民主法治建设作出新贡献。

二、把握的原则

（一）坚持正确的政治方向。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉把市委的领导贯穿在市人大工作的方方面面，把体现人民意愿、实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，紧紧围绕市委发展战略、工作思路、决策部署开展人大工作，切实把市委的意图和决策通过法定程序转变为全市人民的共同意志，使人大工作始终保持正确的政治方向。

（二）坚持民主集中制。严格依法按程序办事，在人大履职过程中坚决贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，确保依法决策、科学决策、民主决策。

（三）坚持走群众路线。坚持以人为本，践行群众路线，进一步加强与人大代表和人民群众的联系，切实把人大工作植根于人民群众之中，使人大工作顺应民心、符合民意、集中民智、贴近民生，体现人民代表大会制度的根本要求。

（四）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，立足市委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点问题开展工作，积极创新工作机制，努力增强履职实效。坚持监督与支持并重，寓支持于监督，全力促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实为全市经济社会发展大局服务。

三、主要任务

（一）调查研究。1. 围绕听取和审议“一府两院”有关工作报告开展专题调研。对全市政务服务管理体系建设情况，昭通市城市房地产业发展情况，公安机关执法规范化建设工作情况，2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，2014年上半年地方财政预算执行情况，高原特色农业产业发展情况，行政审判工作情况，反贪污贿赂工作情况，全市医疗卫生人才队伍建设工作情况进行专题调研，为市人大常委会会议听取和审议“一府两院”有关工作报告提供参考。2. 围绕市委工作重点和全市改革发展稳定大局开展工作调研。对园区经济发展情况和矿产资源开发与当地群众利益关系问题进行专题调研。根据市委和市人大常委会主任会议的安排，适时组织对全市重点工作推进情况，市委重大决策和重要工作部署贯彻落实情况，全市全面深化改革进程中的重点问题，社会普遍关注、群众普遍关心的热点问题进行调研。3. 围绕推进民主政治与法治建设开展专题调研。围绕加强代表工作和基层民主政治建设，对全市人大代表工作情况、全市乡镇（街道办事处）人大工作情况进行调研；围绕推动地方立法，对《云南省昭通城市管理条例》和《云南省昭通天麻发展条例》进行立法调研。

（二）执法检查。围绕促进有关法律法规在我市得到正确贯彻实施，组织对全市实施气象灾害防御条例、云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例、宗教事务条例、文物保护法的情况进行检查。

（三）代表视察。组织部分市人大代表视察“麻昭”、“昭会”高速公路建设情况，成贵铁路镇威段建设情况，市人民政府办理市三届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见情况，督促相关工作按时按质完成。

（四）专题询问。深入开展调查研究，结合听取和审议市人民政府专项工作报告，对全市政务服务管理体系建设情况开展专题询问。

（五）工作评议。根据党的十八届三中全会精神及市委第三十二次常委会议要求，依照有关法律规定制定《昭通市人民代表大会常务委员会任命人员工作评议办法》，启动和开展对常委会任命人员的工作评议。

（六）重大事项决定。在充分调研和认真审议的基础上，适时就事关全局的重大事项做出决议、决定，把市委的重大决策和全市人民的共同意愿通过法定程序转变为国家意志，推进全市中心工作顺利开展。

（七）人事任免。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，进一步规范人事任免工作程序，依法做好各次常委会会议的人事任免工作。

（八）代表工作。认真做好代表联系服务工作，深入开展主任会议组成人员走访代表、常委会组成人员联系代表活动，不断提高为代表服务水平，保障代表依法履行职务；采取会议培训（会前、会中）、小组培训、专题培训等形式，加强代表履职培训；认真组织代表闭会期间活动，继续组织市人大代表旁听人民法院庭审活动（分别组织旁听一次行政案件庭审和一次刑事案件庭审）；进一步加强代表议案建议督办工作，努力提高代表议案建议办理质量，促进代表主体作用充分发挥。

（九）专项检查。对市人民政府执行《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设的决定》、《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设的决定》、《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通市职业教育中心建设的决定》的情况进行跟踪检查；组织部分市人大常委会组成人员对市人民政府办理市三届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见的情况进行检查。

（十）其他工作。1. 认真做好规范性文件备案审查工作。进一步健全工作机制，完善工作程序，及时对“一府两院”和各县（区）人大常委会制定的规范性文件进行备案审查，维护国家法制的统一与尊严。2. 召开专题会议。适时组织召开全市县（区）人大常委会主任座谈会和全市人大宣传工作会议。3. 做好其他有关工作。配合做好市委召开人大工作会议的相关工作；组织全市乡镇人大主席（街道办事处人大工委主任）培训；做好2014年云南环保世纪行活动有关工作；完成市委、市人大常委会主任会议临时交办的工作。

四、工作措施

（一）加强自身建设，进一步提高履职能力。以深入学习贯彻十八大和十八届三中全会精神为首要任务，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以作风建设为重点，以建设学习型、创新型、服务型团队为目标，大力加强市人大常委会及其机关自身建设，进一步提高常委会依法履职水平和机关服务保障能力。

（二）加强调查研究，进一步提高工作质量。进一步加强和改进调查研究、执法检查及视察活动，大力发扬求真务实精神，围绕依法有效行使职权、充分发挥人大职能作用，深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究。充分发挥人大联系人民群众的优势，做到访民情、听民意、解民忧、惠民生。切实在增强调研的针对性、拓展调研的广度和深度、提高调研质量上功夫，通过深入调研积极提出建设性的意见建议，为提高常委会会议审议质量、增强工作实效奠定基础。

（三）加强跟踪监督，进一步提高监督实效。切实加大对“一府两院”执行市人大及其常委会决议、决定，研究处理市人大常委会组成人员审议意见，办理市人大代表提出的建议、批评和意见等工作的跟踪监督力度，对重点工作和难点问题进行持续监督，不断拓展监督的广度和深度，增强监督工作实效。

（四）加强统筹协调，进一步凝聚工作合力。一是自觉坚持和依靠市委的领导，紧紧围绕市委的部署来谋划和开展工作，及时就人大工作中的重要事项、工作中遇到重大问题和困难向市委请示报告，主动争取市委的工作支持，做到与市委同向。二是加强与“一府两院”的沟通协调，及时研究解决工作中存在的问题，注重以监督工作支持和促进“一府两院”工作，做到与“一府两院”同力。三是深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强与人大代表、人民群众的联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，做到与人民群众同心。四是切实加强对县（区）人大工作的指导和联系，积极帮助县（区）人大常委会解决工作中的困难和问题，促进全市人大工作协调有序推进。五是加强对市人大常委会及其机关工作的统筹安排，着重对调查研究、执法检查和视察活动的人员组成、时间安排、内容及重点、对象地点等进行统筹，进一步改进调查研究、执法检查和视察活动，着力提高工作质量。

（五）加强探索创新，进一步完善工作机制。认真研究把握新形势下人大工作的规律与特点，注重学习借鉴外地经验做法，结合昭通实际，进一步完善监督方式，完善依法行使重大事项决定权的运行机制，完善人事任免程序，创新代表工作机制，健全代表联系群众制度，适时对常委会工作制度和机关内部管理制度进行修订完善，推进常委会及其机关工作程序化、规范化、制度化，促进人大工作创新发展。

附：昭通市人大常委会2014年工作计划

昭通市人大常委会2014年工作计划

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定及党的十八届三中全会精神，按照“围绕中心、突出重点、依法监督、讲求实效”的原则，提出市人大常委会2014年工作计划。

一、听取和审议有关工作报告

（一）在2月份召开的常委会会议上，听取和审议市人民政府关于《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设的决定》执行情况的报告，关于《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设的决定》执行情况的报告。报告的有关准备工作分别由农业工作委员会、城建环资工作委员会负责与市人民政府联系。

（二）在4月份召开的常委会会议上，听取和审议市人民政府关于全市政务服务管理体系建设情况的报告，关于昭通市城市房地产业发展情况的报告，关于《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通市职业教育中心建设的决定》执行情况的报告，关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告。报告的有关准备工作分别由财政经济委员会、城建环资工作委员会、教科文卫工作委员会、法制工作委员会负责与市人民政府联系。

（三）在8月份召开的常委会会议上，听取和审议市人民政府关于昭通市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于昭通市2014年上半年地方财政预算执行情况的报告，关于高原特色农业产业发展情况的报告，市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告。报告的有关准备工作分别由财政经济委员会、农业工作委员会、法制工作委员会负责与市人民政府、市中级人民法院联系。

（四）在10月份召开的常委会会议上，听取和审议市人民政府关于昭通市2013年地方财政决算情况的报告，关于昭通市2013年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，关于昭通市2014年市本级财政预算调整方案的报告，市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。报告的有关准备工作分别由财政经济委员会、法制工作委员会负责与市人民政府、市人民检察院联系。

（五）在12月份召开的常委会会议上，听取和审议市人民政府关于全市医疗卫生人才队伍建设工作情况的报告，关于办理市三届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见情况的报告。报告的有关准备工作分别由教科文卫工作委员会、选举联络工作委员会负责与市人民政府联系。

二、法律法规实施情况的检查

（一）检查《气象灾害防御条例》实施情况。执法检查安排在5月份进行，执法检查报告提请6月份召开的市人大常委会会议听取和审议。有关工作由农业工作委员会负责组织落实。

（二）检查《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》实施情况。执法检查安排在5月份进行，执法检查报告提请6月份召开的市人大常委会会议听取和审议。有关工作由城建环资工作委员会负责组织落实。

（三）检查《宗教事务条例》实施情况。执法检查安排在5月份进行，执法检查报告提请6月份召开的市人大常委会会议听取和审议。有关工作由民宗外侨工作委员会负责组织落实。

（四）检查《中华人民共和国文物保护法》实施情况。执法检查安排在7月份进行，执法检查报告提请8月份召开的市人大常委会会议听取和审议。有关工作由教科文卫工作委员会负责组织落实。

三、专题询问

在4月份召开的常委会会议上，结合听取和审议市人民政府专项工作报告，对全市政务服务管理体系建设情况开展专题询问。有关工作由财政经济委员会负责。

四、工作评议

根据党的十八届三中全会精神及市委第三十二次常委会议要求，依照有关法律规定，在2月份召开的常委会会议上审议通过《昭通市人民代表大会常务委员会任命人员工作评议办法》，适时启动和开展对常委会任命人员的工作评议。有关工作由选举联络工作委员会负责。

五、人事任免

依法做好各次常委会会议的人事任免工作。有关工作由选举联络工作委员会负责。

六、代表活动

（一）组织市人大代表视察“麻昭”、“昭会”高速公路建设情况。视察安排在5月份进行，视察报告提请6月份召开的市人大常委会会议听取和审议。有关工作由财政经济委员会负责，选举联络工作委员会协助。

（二）组织市人大代表视察成贵铁路镇威段建设情况。视察安排在11月份进行，视察报告提请12月份召开的市人大常委会会议听取和审议。有关工作由财政经济委员会负责，选举联络工作委员会协助。

（三）适时组织市人大代表视察市人民政府办理市三届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见的情况。有关工作由选举联络工作委员会负责。

（四）适时组织市人大代表旁听人民法院审理案件。分别组织市人大代表旁听一次行政案件庭审和一次刑事案件庭审，并联系指导各县（区）人大常委会组织驻县（区）的市人大代表旁听人民法院庭审。有关工作由法制工作委员会负责。

（五）适时开展代表培训活动。采取会议培训（会前、会中）、小组培训、专题培训等形式，加强代表学习培训力度。有关工作由选举联络工作委员会负责。

七、专题调研

（一）围绕听取和审议“一府两院”有关工作报告开展专题调研。有关工作由相关专门、工作委员会负责组织落实。

（二）围绕其他重点工作、民主政治与法治建设，开展以下专题调研。

1. 园区经济发展情况调研。有关工作由财政经济委员会负责组织落实。

2. 矿产资源开发与当地群众利益关系问题调研。有关工作由城建环资工作委员会负责组织落实。

3. 全市人大代表工作情况调研。重点是基层代表作用如何发挥，存在困难和问题，如何加强代表工作。调研安排在6月份进行，有关工作由选举联络工作委员会负责组织落实。

4. 全市乡镇（街道办事处）人大工作情况调研。重点是基层人大如何更好地履行职责，充分发挥基层人大在基层民主政治建设中的作用。有关工作由研究室负责组织落实。

5. 《云南省昭通城市管理条例》立法调研。有关工作由城建环资工作委员会负责组织落实。

6. 《云南省昭通天麻发展条例》立法调研。有关工作由农业工作委员会负责组织落实。

八、专项检查

（一）检查市人民政府执行《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设的决定》的情况。专项检查安排在1月份进行，有关工作由农业工作委员会负责组织落实。

（二）检查市人民政府执行《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设的决定》的情况。专项检查安排在1月份进行，有关工作由城建环资工作委员会负责组织落实。

（三）检查市人民政府执行《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通市职业教育中心建设的决定》的情况。专项检查安排在3月份进行，有关工作由教科文卫工作委员会负责组织落实。

（四）组织部分市人大常委会组成人员检查市人民政府办理市三届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见的情况。专项检查安排在11月份进行，有关工作由选举联络工作委员会负责组织落实。

九、专题会议

（一）适时组织召开全市县（区）人大常委会主任座谈会。有关筹备、服务工作由办公室牵头组织，研究室配合。

（二）适时组织召开全市人大宣传工作会议。有关筹备、服务工作由研究室牵头组织，办公室配合。

十、其他工作

（一）配合做好市委召开人大工作会议的相关工作。有关工作由办公室、研究室负责。

（二）组织全市乡镇人大主席（街道办事处人大工委主任）培训。培训于8月份在市委党校进行，有关工作由选举联络工作委员会负责。

（三）2014年云南环保世纪行活动。有关工作由城建环资工作委员会负责。

（四）开展跟踪监督。对市人大及其常委会决议、决定的执行情况，市人大常委会组成人员审议意见的研究处理情况以及市人大代表提出的建议、批评和意见的办理情况等进行跟踪监督。有关工作由相关专门、工作委员会负责。

（五）完成市委交办的工作。完成市委临时交办的开展执法检查、专题调研和组织代表视察等工作。有关工作由相关专门、工作委员会负责。