昭通市人大常委会主任  张纪华

（2011年12月23日）

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

这次市二届人大常委会第三十八次会议，主要任务是为即将召开的市三届人大一次会议作准备。会议审议并原则通过了常委会工作报告，通过了关于召开市三届人大一次会议的决定及议程草案、主席团和秘书长名单草案、议案审查委员会组成人员人选名单草案、列席人员和旁听公民名单草案、代表资格审查报告等有关议题，会议还听取和审议了2个专项报告，审议通过了1个规划和1个办法，决定了人事任免等事项。下面，我就会议审议的相关事项讲几点意见。

一、加大力度，创新举措，不断提高建议办理水平

这次会议听取和审议了市人民政府关于办理市二届人大一次会议以来代表建议、批评和意见情况的报告，听取了市人大常委会检查组关于对市二届人大七次会议代表建议、批评和意见办理工作检查情况的报告。市二届人大一次会议以来，各承办单位把认真办理代表建议作为支持和保障代表依法履职的重要内容，作为加强和改进自身工作的重要动力，通过多种形式加强与代表的沟通联系，认真听取代表的意见建议，代表建议办理质量得到提高。到目前为止，市二届人大代表提出的建议已基本办理完毕。从办理结果看，多数代表对办理工作表示满意或基本满意；从办理的措施上看，各承办单位切实做到领导重视、职责明确，制度健全、程序规范，加强沟通、注重面商，狠抓落实、成效明显。今年9月20日在威信召开的全市人大代表建议办理工作经验交流会，对市二届人大代表建议办理工作进行了回顾总结和经验交流，对下步工作作了安排部署。这里，我强调几点：一要从坚持我国根本政治制度的高度、推进科学和谐跨越发展的高度、维护人民群众利益的高度、促进政府各项工作的高度、尊重代表的高度，不断加深对建议办理工作重要性的认识，把建议办理工作作为国家机关的法定职责，纳入工作绩效考核内容，切实加强领导、落实责任、强化措施、办好建议。二要结合不断发展变化的实际，不断改进和创新办理方法，在程序规范上、在解决问题上、在工作推动上、在工作落实上狠下功夫。三要坚持群众观点，把建议办理的过程转化为体察民情、了解民意、改善民生的过程，对全局性、倾向性的重点建议，要组织力量深入调研、认真解决，并在制定政策的过程中充分吸纳。四要进一步加强跟踪问效、续办续复工作，对那些承诺解决或争取办理的事项要认真加以解决和落实。五要做好衔接协调配合，形成上下左右之间相互沟通协作的良好办理氛围，共同努力把建议办好、办实。

二、提升监督能力，维护公平正义，切实加强对诉讼活动的法律监督

全市各级人民检察院坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，不断加强对诉讼活动的法律监督，为维护司法公平正义和社会和谐稳定，促进全市经济社会发展，做出了积极贡献。进一步加强对诉讼活动的法律监督，对于全面贯彻落实依法治市战略，维护司法公正和司法权威，保障人民群众的合法权益，建设法治昭通，具有重要而深远的意义。一要增强监督意识。进一步树牢法治理念，坚持法律监督机关的宪法地位，切实履行好对诉讼活动法律监督的职责，做到主动监督、依法监督、敢于监督、善于监督，坚决维护司法公正。二要突出监督重点。坚持以人为本、执法为民，紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公的问题，高度关注涉及改革发展稳定和重大民生问题的执法、司法活动，突出加强对公安机关刑事立案和侦查活动、对人民法院刑事审判和民事审判活动及行政诉讼活动、对刑罚执行和监管活动的法律监督。三要完善监督机制。建立健全上下级检察机关法律监督工作的领导机制、检察机关与有关司法机关的制约机制、检察机关自身约束等机制，为有效履行法律监督职权提供制度保障。四要依法接受监督。侦查、审判、刑罚执行和监管机关要自觉接受并积极配合人民检察院的法律监督。五要坚持监督与支持的结合。各级人大常委会要进一步监督和支持人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作，各级人民政府要进一步支持人民检察院依法独立公正地开展对诉讼活动的法律监督工作。

三、统筹协调，严格监管，切实维护城市总体规划的权威性

规划是城市的“灵魂”，是指导城市发展的法定文件，是实施城市建设管理的依据。高质量的城市规划，既能引领城市功能的完善与整体效能的提升，又能带动城市经济、社会、人口、资源、环境等诸多因素的协调互动，推动城市实现科学发展。建设滇东北城市群，是全省构建“一圈一带六群七廊”空间发展布局中的六大城市群（滇中、滇东北、滇西南、滇西、滇西北、滇东南）之一。这次会议审议并原则通过的《昭通市城市总体规划》，指导思想明确，城市定位准确，发展目标合理，符合昭通实际，对于指导我市今后城市建设和发展具有重要意义。一要坚持与时俱进，创新思路。认真贯彻落实省委、省政府确定的“城镇朝着山坡建，良田留给子孙耕”的重大思路和“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，着力优化城镇空间布局，提升中心城市建设水平，重点发展特色城镇，大力建设山地、山水、田园型城镇，真正实现“山水林田一幅画，城镇村落一体化”、“城在山中，山在城中，房在林中，人在绿中”。二要坚持统筹协调，深化规划。尽快完成各专项规划、近期建设规划和控制性详细规划，确保各层次规划的有机衔接，逐步实现城镇与经济、社会、文化、生态的协调持续发展。三要坚持以人为本，和谐宜居。注重教育、文化、卫生等城镇公共基础设施和公共服务设施建设，为市民提供高质量的公共服务，建设和谐宜居城市。四要坚持依法行政，严格监管。要尽快制订、完善城市规划管理和实施办法，创新规划实施机制，健全规划实施的监督体制，从制度上、机制上保证规划的实施；要依法行政，严格执法，维护规划的权威性、严肃性和统一性，坚决查处各种违反规划的占地和建设行为。五要坚持宣传引导，公众参与。要深入开展宣传活动，增强全民的规划意识、参与意识，形成人人关心、公众参与执行城市规划的良好社会环境。

四、健全完善制度，创新工作机制，不断推进人大工作科学化、规范化建设

制度建设是一项带有根本性、全局性、经常性和长远性的工作，加强人大常委会制度建设，是人大及其常委会依法履行职责、坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。本次会议审议通过的《昭通市人民代表大会常务委员会审查和批准决算、预算调整方案，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告，听取和审议审计工作报告办法》，是依据《监督法》及《云南省实施办法》，对原有的制度进行修订、规范、充实和完善。在今后的工作中，要继续坚持总结、借鉴、创新的原则，加大制度的建立、修订、完善力度，着力加强制度建设、创新工作机制，力争通过努力，构建起一个责任明确、程序严密、相互协调、运转规范的人大工作制度体系，为人大依法实施监督、增强监督实效提供制度保障。市人大及其常委会各委室、市政府及相关部门特别是发改、财政、审计等部门要执行好本次会议通过的《办法》，按照《办法》规定的程序和时限等要求向人大常委会提交有关报告材料、报告有关工作情况、办理有关审议意见、执行有关决议决定，不断提高人大常委会依法监督和市政府依法行政的能力。

五、严谨细致，优质高效，扎实做好市三届人大一次会议筹备工作

这次会议作出了关于召开市三届人大一次会议的决定，大会除审议6个工作报告外，很重要的一项议程是选举产生新一届市级国家政权机关领导人员。从现在到大会召开，只有11天时间，大会的各项筹备工作正紧张有序进行，现在又逢岁末年初，各方面的工作都比较多。这里，我强调几点：一要统一思想认识。市三届人大一次会议将确定今后五年经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，选举产生市第三届人大常委会组成人员和市人民政府市长、副市长、法检两长。对此，省、市委非常重视和关心，社会各界高度关注，各族干部群众充满期待。会议的规格高、规模大、任务重、要求高、程序性强。筹备好、组织好、召开好这次会议，是一项光荣而艰巨的任务。市人大及其常委会各委室的同志、大会筹备组全体人员要高度重视，迅速进入状态，加快推进各项筹备工作。二要落实工作责任。按照既定的机构设置，尽快召开领导组和各工作小组会议，抓紧制定和完善各小组工作方案，明确职责，细化任务，责任到人。对会议的组织人事工作、各项材料的撰写印制、宣传工作、会场准备以及会议日程安排、后勤保障、安全保卫等工作，要再研究、再检查、再落实，确保筹备工作没有任何盲点或空白点。要牢固树立“细节决定成败”的理念，对会议及活动通知的发放、桌签的摆放、话筒的效果、合影的组织、晚宴的安排等细节都要认真考虑、落实到位，确保任何一个环节不出疏漏、任何一个程序不出差错、任何一项工作不出失误，做到万无一失。三要加强协作配合。要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通协调，加强团结协作，做到互相支持、互相配合、拾遗补缺、步调一致，形成既分工明确又配合默契的工作局面。四要强化服务意识。要强化“热情、周到、主动”的服务意识，满腔热情地为代表搞好服务，精心安排好吃住行和会议期间的各项活动。五要严格纪律要求。坚持组织原则，严肃换届纪律，严格遵守大会的工作、保密、生活、安全等各项纪律要求。

六、加强学习，认真履职，努力在新岗位创造新业绩

本次会议还审议决定了人事任命，市人大常委会希望新任命的同志，在新的岗位、新的舞台、新的事业、新的历程上，认真履职，努力工作，不负重托。一要坚持努力学习。认真学习政治理论，学习人民代表大会制度、社会主义民主政治建设和依法治国理论，学习中央、省、市一系列决策部署，学习人大依法履职的相关法律法规，熟悉和掌握人大的议事规则和工作程序，不断增强自身素质，努力提高做好本职工作的能力。二要坚持勤政为民。紧紧围绕市委确定的目标任务，扑下身子，用心思考，用心工作。进一步树牢法治观念，依法监督，依法办事。树牢群众观念，深入基层、深入群众，真正代表人民，为人民说话，为人民做事。三要坚持团结和谐。弘扬团结奋斗的好传统，认真执行民主集中制原则，自觉加强团结、和谐共事，齐心协力把工作做好。四要坚持清正廉洁。严格遵守党风廉政建设的各项规定，清清白白做人，踏踏实实干事，真正做到为民、务实、清廉。总之，新任命的同志要珍惜职权，履好职责，树好形象，当好公仆，为促进全市经济社会发展、推进民主法制建设进程做出更大的贡献，也谱写好自己人生辉煌的一曲。

各位委员，同志们，这次会议是本届常委会最后一次审议报告的会议。因年龄、任职期限和工作等方面的原因，根据市委的决定，连卫民同志不再作为新一届市人大常委会副主任的提名人选，赵康同志不再作为新一届市人大常委会秘书长的提名人选，市二届人大常委会委员李寿春同志、曾树银同志、舒龙军同志、赵庆德同志、邵明光同志、康戈权同志、李云飞同志、马玉龙同志、朱进帼同志、赵明同志、陶爱贤同志、韩义淑同志、项云华同志、尚丽明同志、陈仲蓉同志不再作为新一届市人大常委会委员的提名人选。在过去的工作中，这些同志依法履职、不负重托、不辱使命，为推进我市民主法制建设和经济社会发展，倾注了大量心血，付出了辛勤努力，作出了积极贡献，为做好新时期人大工作积累了宝贵经验、打下了良好基础。在此，让我们以热烈的掌声，向他们表示崇高的敬意！

本次全体会议的议程已进行完毕。常委会组成人员对本次会议审议的市人民政府关于办理市二届人大一次会议以来代表建议、批评和意见情况的报告，市人民检察院贯彻执行《云南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强全省各级人民检察院对诉讼活动法律监督的决议》，加强对诉讼活动法律监督工作情况的报告的审议意见将交由市人民政府和市人民检察院研究处理。

同志们，再过8天就是2012年元旦。借此机会，我代表市人大常委会，向在座的各位委员、各位同志，向全市各级人大代表、各级人大机关工作人员，向所有致力于人民代表大会制度建设的工作者，致以节日的问候和新春的祝福！

现在我宣布，市二届人大常委会第三十八次会议闭幕。