（2014年1月8日）

昭通市人大常委会主任  李  勇

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

本次会议听取和审议了市人民政府关于天麻产业发展情况的报告，关于办理市三届人大三次会议代表建议、批评和意见情况的报告，审议并通过了《昭通市人民代表大会常务委员会关于召开昭通市第三届人民代表大会第四次会议的决定》，审议了《昭通市人民代表大会常务委员会工作报告（讨论稿）》，决定了人事任免事项。下面，我结合常委会组成人员审议情况，讲四点意见：

一、发挥优势、强化措施，切实加快我市天麻产业发展步伐

昭通是世界乌天麻原产地，天麻产业是全市发展潜力最大、最具市场前景的特色农业产业，也是昭通的一张名片。近年来，市人民政府及相关部门围绕“221”发展思路和“三步走”发展目标，狠抓规划制定、机构建立、政策出台、扶持投入、项目实施、宣传推介等各项措施的落实，大力推进天麻产业发展。2013年，全市天麻种植面积达5.3万亩以上，无论是种植规模，还是产量、产值均有大幅提高，全市天麻产业成效明显，发展势头良好。同时，我们也要看到，我市天麻产业的发展还处于起步阶段，天麻产业在种植规范、技术培训、品牌培育、市场拓展、项目实施方面还存在一定的差距和不足，特别是在龙头企业的引进和培育、对天麻的研究和深加工、延长产业链、增加附加值等方面，还有很长的路要走。在今后工作中，一是要强化种植的规划和规范，避免天麻产业发展的盲目性。按照基地化、规模化、集约化、产业化要求，严格依照“五必须、五有”标准，在天麻种植适宜地区，抓好示范基地建设，努力形成一批天麻产业示范乡、示范村，带动全市天麻产业健康有序发展。二是要强化品牌培育，不断提高昭通天麻的知名度。加大昭通乌天麻品牌培育和市场营销力度，积极举办昭通天麻推介展销会、学术研究会、交易会和天麻文化节，依托社会各界人士和相关媒体，组织开展系列推介活动，提升昭通天麻知名度。加大对市场的监管力度，实行标识认证保护和种源保护，严厉控制外地假冒产品流入，切实维护昭通天麻品牌形象。三是要强化科技支撑，不断提高天麻产业的科技含量。以市天麻研究院为主体，整合市、县两级科研资源，加强省内外科研协作，扎实推进基础研究，开展应用研究，深化产品研发。要充分发挥企业、协会和技术辅导员的作用，加大菌材培育、良种繁育、两菌使用、科学栽培、保存管理、初级加工等环节的各类科技培训，不断提高广大麻农种植技术水平。四是要强化项目建设，不断加大资金投入。整合各类项目资金，加大投入力度，加快天麻交易中心、天麻示范园、天麻生物产业园区等项目建设步伐，引进和培育壮大龙头企业，促进天麻产业又好又快发展。五是要强化生态保护，切实做到天麻产业的发展与生态环境的改善相协调。坚持走生态建设产业化、产业发展生态化路子，加大菌材林营造力度，确保种植1亩天麻配套营造4亩菌材林的要求落到实处。要严厉打击乱砍滥伐等各种破坏森林资源的违法犯罪行为，维护生态平衡，实现天麻产业的持续发展。六是要加快《云南省昭通天麻发展条例》立法前的调研和各项准备工作，力争在本届省人大常委会任期内完成立法。

二、落实责任、加强督办，不断提高代表建议办理质量

人大代表提出建议、批评和意见，是代表依法参与管理国家和社会事务，切实履行职责的重要形式。所提的意见、批评和建议，是代表经过充分听取选民意见、深入调查研究后提出的，比较客观、准确地反映了全市经济社会发展中所面临的实际困难与问题，比较广泛地代表了广大人民群众的利益，反映了人民群众的意愿。高度重视代表建议、批评和意见的办理，是对代表的尊重，也是对人民群众的尊重，对于密切党委、政府与人民群众的联系，促进科学决策，维护社会和谐稳定，具有着十分重要的意义。市三届人大三次会议期间，代表提出建议83件，由议案转为建议办理的13件，市三届人大三次会议闭会期间代表提出的建议1件，共计97件。总体上看，2013年以来，市人民政府及其承办部门和督办部门对代表建议的办理工作高度重视，在借鉴以往经验的基础上，不断创新工作思路，落实工作责任，狠抓措施落实，大部分代表对政府及其部门工作所提的建议得到了采纳，反映的问题得到了较好的解决，办理的时限率、满意率和面商率不断提高。还有一部分建议，由于种种原因，暂时没有得到解决。下一步，希望市人民政府及有关部门进一步提高对代表建议办理工作的认识，切实增强责任感和紧迫感，把办好建议作为对党和人民负责的一项政治使命来对待，按照滚动办理的原则，进一步健全工作机制，加大工作力度，加强责任考核，继续抓好办理落实工作。各承办单位的主要负责同志要亲力亲为，切实负起领导责任，保证代表所提建议得到妥善落实。办理过程中，要把握两条原则，一是优先原则，对代表提出的意见、批评和建议，能解决的要优先解决、优先纳入规划、优先列入项目，优先安排资金；二是积极创造条件的原则，对代表合理的意见建议，要积极创造条件，力争早日解决。要严格遵循办理程序，加强与代表的联系沟通工作，特别是对代表不满意的建议办理，应责成承办单位重新办理或慎重解释说明。市人大及其常委会各委（室）也要加大督办力度，努力推动和促进代表建议办理落实率、办结率、满意率的提高。

三、精心组织、认真筹备，确保市三届人大四次会议胜利召开

本次会议决定于2014年2月下旬召开昭通市第三届人民代表大会第四次会议。会议将听取和审议市人大常委会和“一府两院”的工作报告，审查和批准计划、预算报告，确定全市新一年的工作目标和任务。开好这次会议，圆满完成大会各项任务，对于进一步统一全市人民的思想，调动各方面的积极性和创造性，加快昭通科学和谐跨越发展，推进全面建成小康社会，具有极其重要的意义。希望大家以高度的政治责任感和历史使命感，精心组织，科学安排，周密部署，全力以赴，确保各项准备工作有条不紊地进行，为会议胜利召开奠定坚实的基础。一要认真组织代表开展会前视察和调研。常委会有关工作机构、各代表小组要有计划地组织代表开展视察和调研，深入基层，深入选区，掌握社情民意，通过议案建议、会议审议等形式，及时、准确、全面地把人民群众的呼声和要求带到大会上去，以增强履职的主动性、针对性和实效性。常委会组成人员要发挥模范带头作用，积极参与各项会前活动，认真做好参会准备。二要积极提出建议。要围绕市委工作重点、政府工作难点和社会热点问题，有针对性地开展调查研究，充分掌握情况，积极提出建议，努力营造齐心协力谋发展、全力以赴抓改革的良好氛围。三要切实做好会议的各项筹备工作。从现在开始，大会筹备工作进入倒计时阶段，筹备工作办公室各工作小组要严格对照各自的工作职责和分工，全面梳理本工作小组需要完成的相关准备工作，进一步细化本小组的工作安排，制定具体的工作流程。“一府两院”要及时安排部署，认真做好各项报告的准备工作。人大机关全体工作人员要充分发扬主人翁精神，积极主动做好会议的各项筹备工作，认真细致，精益求精，保证万无一失，确保会议圆满成功。

四、认真学习、深刻领会，把学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神引向深入

去年11月9日至12日，党的十八届三中全会在北京召开。这次会议是在我国改革开放新的紧要关头召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，作出了全面深化改革的安排和部署，标志着我国改革开放事业在历史新起点上迈入全面深化新阶段，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。党的十八大以来，习近平总书记围绕社会主义民主政治建设、支持人大及其常委会发挥国家权力机关作用发表了一系列重要讲话和论述。这些论述和要求，充分表明了我们党坚定不移发展社会主义政治的信心，更加明确了推进社会主义民主法制建设的现实路径，为我们坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作指明了方向。

全市各级人大及其常委会特别是常委会组成人员要把认真学习宣传贯彻党的十八届三中全会和习总书记系列讲话精神作为当前首要政治任务，切实加强领导，精心组织学习，深刻领会精神，坚决贯彻落实。一是要精心组织学习。各级人大机关党组织要制定方案，对学习活动作出周密安排，确保学习活动有序、有效开展。要通过党组学习、支部学习、委（室）学习和个人自学等多种形式，组织机关党员干部反复认真学习全会和总书记系列讲话精神，不断加深人大干部队伍对精神实质的理解。常委会组成人员要发挥表率和带头作用，原原本本学、结合实际学、带着问题学，力求学得更懂、更深、更透，做到学以致用、用以促学。二是要认真领会精神。要认真学习领会全会对中央政治局工作的科学总结。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以高度的历史使命感和责任感，团结带领全党和全国各族人民，万众一心，励精图治，推出了一系列新的重大举措，有力地推动了党和国家各项事业发展，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。要认真学习领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神实质。全面准确把握《决定》关于全面深化改革的指导思想、总体目标、六个“紧紧围绕”的重点、四条“坚持”的原则和十五项任务等五个方面的内容。要认真学习领会习近平总书记在全会结束时的重要讲话精神。讲话进一步阐明了为什么改、怎么改、改什么、怎样保障改革成效等一系列重大问题，要把握精神实质，领会精髓要义，真正把思想和行动统一到中央全面深化改革的战略部署上来。三是要坚决贯彻落实。党的十八届三中全会提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。这些重要思想、论断和举措，为我们做好新时期人大工作指明了方向。全市各级人大及其常委会要把十八届三中全会和总书记系列讲话精神与我市发展改革实际和人大工作紧密结合起来，紧紧围绕全面深化改革的总目标，以改革创新精神做好人大工作，把人民代表大会制度坚持好、完善好，更加有效地把地方国家权力机关的作用发挥好、体现好，以人大工作的创新实践推动人民代表大会制度与时俱进。要以贯彻十八届三中全会精神为契机，认真做好当前工作，精心筹备市三届人大四次会议，深入开展好走访百名代表和春节慰问活动。要按照十八届三中全会要求，切实增强依法履职信心，敢于探索，敢于创新，敢于履职，使人大工作始终与党委同向、与改革同行、与群众同心，共同推进昭通经济社会又好又快发展。

各位副主任、秘书长、各位委员、同志们，2013年以来，市人大常委会在市委的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真履行法定职责，圆满完成了年初确定的各项任务。借此机会，我代表市人大常委会，向市人民政府及各部门、市中级人民法院、市人民检察院、各县（区）人大常委会过去一年来对市人大工作的支持表示衷心的感谢！祝大家新春快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福！