2013年10月23日至24日，昭通市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议听取和审议了市移民开发局局长黄勇受市人民政府委托所作的《昭通市人民政府关于“两站”库区产业发展情况的报告》。

常委会组成人员认为，自2003年向家坝、溪洛渡电站启动建设以来，全市各级相关部门始终把移民工作作为一项重大的政治任务，坚持“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，一手抓搬迁安置，一手抓产业发展，群策群力支援“两站”建设，通过10年艰苦不懈的努力，全面完成了移民搬迁安置任务，“两站”实现了按期蓄水发电。在移民搬迁安置得到妥善处理的同时，库区经济也得到了一定的发展，但总体上看，库区产业化发展仍处于起步阶段，存在不少困难和问题，今后大力发展库区产业，是一项长期而艰巨的任务，是十多万移民搬得出、稳得住、逐步能致富的关键。为此，常委会组成人员提出以下审议意见：

（一）科学规划库区产业发展，进一步落实和制定优惠政策。一是要以国家和省的规划为指导，吃透相关政策，结合库区实际，抓紧统筹编制和完善全市库区产业发展总体规划及各项专项规划，如文化旅游发展规划、现代服务业发展规划、水上运输发展规划、水产养殖发展规划、工业产业发展规划、农业特色产业发展规划等等；二是要认真研究国家制定的各项优惠政策，把国家制定的扶持库区产业和经济发展的一系列优惠政策用足、用活、用好，使其真正发挥应有作用。同时，结合地方实际，制定和出台一些优惠政策，支持“两站”库区产业发展。

（二）加大基础设施建设力度，为库区产业发展创造条件。要围绕库区产业发展规划、发展项目的要求，加大项目整合、资金投入力度，加强以库区交通道路、农田水利等为重点的基础设施建设，努力为库区产业发展创造必要的基础和条件。

（三）着力发展库区农业特色产业。按照区域化布局、专业化生产、标准化管理和社会化服务的要求和“大品种、大产业、大基地”的发展方向，大力扶持特色农产品基地建设和农产品加工业发展，着力扶持一批龙头企业做大做强，按照“公司+基地+农户”的模式形成企业、农民利益共享机制，增强企业的市场竞争力和带动力，促进农民增收。

（四）全力推进工业发展。一是高起点规划和建设产业园区，围绕库区资源优势和特色产业，积极培育壮大园区产业；二是优化服务环境，着力抓好软环境建设，营造和优化政策环境、法制环境、体制环境、工作生活环境，积极搭建资金、技术、市场、人才、信息等平台，形成“重商、亲商、安商、富商、扶商”的良好氛围。 

（五）大力发展以旅游为重点的第三产业。一是要鼓励多种经济成份以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等投入第三产业；二是要坚持依托库区丰富的旅游资源，利用蓄水后形成的新库区景观，开发旅游产品，培育旅游品牌，大力发展旅游业，并带动交通运输、餐饮服务、商贸流通、文化娱乐等其他服务业发展；三是要加强库区旅游分工与协作，在产品开发、线路组织、宣传促销等方面加大市内统筹力度，并加强与邻近省市的协调，力求达到“双赢”；四是要大力发展有比较优势的劳动密集型服务企业，特别是发展就业容量大的服务业，拓宽库区移民的安置就业渠道。

（六）建立产业发展专项基金。采取向上级争取一点、向三峡公司协调一点、地方安排一点的办法，设立专项发展基金，推动“两站”库区产业发展。

（七）大力开展劳务培训及输出工作。加强移民职业技能培训，开办符合移民意愿和适应市场需求的培训班，增强技能培训的针对性，注重提高培训质量。积极组织劳务输出，协调、推荐劳动就业，促进库区富余劳动力合理有序流动、充分就业。

（八）加快小城镇建设步伐。要以产业为依托发展库区小城镇，实现业兴镇富。一是要在制定库区产业发展规划的基础上，科学制定库区城镇化发展体系规划，并严格抓好规划的实施工作；二是城镇建设与产业发展要互为依托和支撑。一方面城镇发展要以产业为基础，另一方面在重点城镇通过园区开发，引导产业向城镇集中，促进产业化发展；三是要有重点地选择一批具有发展潜力的中心集镇，充分运用市场机制，多渠道的筹集建设资金，对城镇路、电、气、水、文化、教育、卫生以及其他专业市场进行改造升级，逐步实现“以城固农、以城促农、以城助农、以城带农、产业兴镇”的城镇化建设新格局，使其真正成为产业发展的集聚区和承载体。

（九）加大库区生态建设与环境保护力度。一是要加强库区生态环境建设和保护，以建立良性循环的生态系统为目标，以恢复、保护和发展森林植被为中心，以防治生态脆弱地区水土流失为重点，以封山育林和林草护坡为主要方式，从保、退、造、补、封等方面入手，实行综合治理，建设和保护生态环境；二是要加强水环境的保护和治理。坚持预防为主和综合整治相结合，扎实抓好库区及其上游地区水污染防治工作，为库区社会经济可持续发展提供良好的环境保障；三是要抓紧实施库周绿化建设工作，大力营造有利于水源涵养和水土保持的生态林、经济林；四是要继续加强库区地质灾害防治工作，有效预防和遏止滑坡、泥石流等自然灾害。