（2013年10月24日）

昭通市人大常委会主任  李  勇

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

市三届人大常委会第十一次会议，在常委会组成人员和列席人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，会议开得很成功。

这次会议审查批准了昭通市2012年市本级财政决算和2013年市本级财政预算调整方案，听取和审议了市人民政府关于昭通市2012年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。2012年，我市发展面临复杂的国际经济形势和干旱、洪涝、地震等多种自然灾害的严峻考验。市人民政府及其财税部门坚决贯彻“稳中求进”的工作总基调，积极落实国家、省和市委的决策部署，充分发挥财政职能，大力培植财源，积极向上争取，狠抓增收节支，财政收入保持稳定增长，支出结构日趋优化，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供了有力支撑，较好地完成了市三届人大一次会议批准的2012年预算任务。市审计局依法履行审计监督职责，开展了2012年度市级预算执行、11个县（区）政府性债务、政府投资重点建设项目、城镇保障性安居工程建设、校安工程建设及部分县（区）地震灾后恢复重建、移民特殊补助资金等审计，为促进增收节支、确保财政资金使用的规范和安全、提高资金使用效益、推动廉政建设做了大量卓有成效的工作。2011年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改效果明显，同时，审计2012年市本级预算执行和其他财政收支也查出一些违规和管理不规范的问题，市人民政府要责成有关单位认真分析原因，切实加以整改，并将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。今年以来，市人民政府及有关部门千方百计促增收，多措并举抓支出，确保了财政收入稳步增长，财政支出保障有力，财政运行情况总体良好。但财政收支平衡形势依然严峻，希望市人民政府及其相关职能部门严格执行调整后的预算方案，强化预算管理，提高预算的科学性、准确性和精细化程度；积极消化政府性债务，控制债务规模，防范财政风险；加强预算监督，严格税收征管，严肃财经纪律，更好地发挥财政在推动科学发展、保障改善民生、构建和谐社会中的作用。

会议听取和审议了市人民政府关于能源产业发展情况的报告。“十一五”以来，市委、市政府把能源产业作为重点培育的六大产业之一，大力推动水电、火电、风能、煤炭等能源的合理有序开发，两大电站建设取得重大进展，中小水电建设成绩喜人，电网建设扎实推进，煤炭技改升级进展顺利，风能开发有序推进，能源建设和能源产业发展取得了显著成绩，有力支撑了全市经济社会的发展。同时，在推进能源产业发展进程中，还存在着中小水电上网电价偏低、火电企业亏损严重、煤炭产业结构单一、新能源开发进度迟缓等困难和问题。市人民政府要从全局和战略高度，进一步加强领导，加大支持和培育力度，努力推动昭通能源产业持续快速健康发展。一是要加快项目建设。项目带动是加快能源产业发展的重要支撑，也是实现工业转型跨越发展的主要动力。要督促相关部门围绕煤炭、水能、城市管道燃气等资源，认真做好项目前期工作，扎实推进在建项目，力求在重大项目建设、前期项目谋划、签约项目落地上取得实质性进展。二是要破解发展瓶颈。加快电网建设和升级改造速度，增强输电保障能力，解决好“输电”问题；加快推进火电配套煤矿建设步伐，优化电煤资源配置，解决好“调电”问题；加快能源开发同载能产业发展的对接转化，着力引进一批有实力的耗能企业，促进富余电力就地消化，将资源优势转化为经济优势，解决好“用电”问题。三是要落实保障措施。加强与上级相关部门的沟通和协调，积极争取国家和省对能源产业发展政策、项目、资金等方面的支持；优化服务环境，主动协调项目推进中的困难和问题，为能源产业持续快速健康发展保驾护航。

会议听取和审议了市人民政府关于城镇保障性住房建设和农村危房改造工作情况的报告。近年来，市政府将保障性住房建设和农村危房改造作为民生工程，强化组织领导，搞好规划设计，加强质量监管，整合社会资源，加大投入力度，全市保障性住房建设和农村危房改造工作扎实有效推进。同时，在建设过程中还存在认识不高、机制不全、资金不足、进展不平衡等困难和问题。保障性住房建设和农村危房改造，是党中央、国务院高度重视的惠及千家万户的重大民生工程，也是重要的政治任务。市人民政府及其相关部门要以高度的政治责任感，强化组织领导，加强工作协调，加大督查力度，确保目标任务如期按质完成。一是要创新工作机制、落实工作责任。针对各地工程建设发展不平衡的问题，认真分析研究，不断完善解决问题的措施和办法。要切实加强对各县（区）工作的监督和指导，建立奖惩工作机制，确保省下达的目标任务落到实处。二是拓宽资金渠道、加强资金监管。要探索通过募集社会资本建设保障性住房路子，鼓励社会力量参与公益性住房项目，为低收入家庭提供租赁住宅；要加大农村危房改造资金的支持力度，在坚持群众自筹为主的前提下，争取金融支持，整合各部门资金资源，确保工作顺利推进；要严格执行建设资金管理相关规定，做到专户管理、专款专用。三是加强质量监管，强化安全意识。在保障性住房建设过程中要严格技术规范，强化跟踪管理，采取有力措施，确保工程质量。农村危房改造要加强技术指导，加强对选址、选材、施工等环节的监管，在保证质量和安全的前提下稳步推进。四是建立进退机制、完善政策体系。要合理确定保障对象的具体标准，健全准入、退出机制，完善保障性住房申请、审核、公示、复核等工作程序，规范准入审核制度，对不再符合住房保障条件的应当限期退出。农村危房改造要严格政策标准，坚持公开、公平、公正原则，从住房最危险，经济最困难的农户改起，力求做到“雪中送炭”，真正把保障性住房建设和农村危房改造办成人民群众满意的德政工程、民心工程。

会议听取和审议了市人民政府关于“两站”库区产业发展情况的报告。近年来，市人民政府及相关县区始终坚持“搬得出、稳得住、逐步能致富”方针，在全力做好“两站”库区移民搬迁安置工作的同时，着力改善库区民生条件，着力加快库区产业发展，着力维护库区大局稳定。目前，“两站”库区已进入以移民搬迁为主转向以加快经济社会发展为主的新阶段，如何让移民在“搬得出”的基础上实现“稳得住、逐步能致富”，已成为摆在我们面前的重大而紧迫的任务。市人民政府及有关部门要牢牢把握加快发展库区产业、着力扩大移民就业、稳步提高移民收入这个关键，坚持城乡统筹、科学规划，政府指导、市场为主，自力更生、因地制宜的原则，加快库区产业发展，努力把“两站”库区建设成为经济繁荣、社会和谐、人民安居乐业的新库区。一是要科学制定规划。立足库区各地的资源优势，制定和完善库区产业发展总体规划和专项规划，选准产业发展主攻方向，加快推进新型工业化，加快发展现代农业，着力打造库区黄金旅游线，提高商贸流通业发展水平，形成库区特色产业体系。二是要广辟就业渠道。大力发展就业容量大的劳动密集型产业，鼓励发展非公有制经济和中小企业，为移民群众就业提供渠道；同时加强库区职业教育和劳动力技能培训，提高劳动者素质，加大劳动力转移力度，促进移民就业。三是要加快基础设施建设。重点加强库区交通、水利、运输等基础设施建设，尽最大努力促进库区基础设施建设适度超前发展，尽快缓解基础设施“瓶颈”制约问题。四是要研究出台政策。要认真研究中央、国务院的有关政策，并结合实际，争取和出台支持库区产业发展和扩大移民就业的相关政策。五是要建立产业发展基金。加大对库区产业发展的扶持力度，推进库区产业结构的优化升级，促进库区经济发展。

会议听取和审议了市人民检察院关于查办渎职侵权犯罪案件工作情况的报告。2012年以来，各级检察机关坚持党的领导，自觉接受人大监督，紧紧围绕全市工作大局和“强化法律监督、维护公平正义”主题，认真履行宪法和法律赋予的监督职责，着力查办和积极预防渎职侵权犯罪，查处了一批渎职侵权犯罪案件，有效促进了依法行政和公正司法，维护了国家和人民群众的合法利益，为保障全市经济发展、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。在今后工作中，一是要深化认识、营造氛围。要充分认识渎职侵权犯罪的严重危害性和依法惩治的必要性、紧迫性，切实增强工作的主动性和责任感，狠抓各项工作落实，加大宣传力度，提高全社会特别是国家工作人员对反渎职侵权工作重要性的认识，努力营造惩治和预防渎职侵权犯罪的良好社会氛围。二是要严肃查办、形成合力。要紧紧围绕经济平稳较快发展和改善民生、维护社会公平正义，严肃查办滥用职权、失职渎职犯罪案件，严肃查办严重侵害群众利益的渎职侵权犯罪案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件。要建立各部门相互支持配合的良好机制，健全和落实联席会议制度、信息交流制度、案件移送等制度，实现检察权与行政执法权的密切衔接和良性互动，使检察机关、行政执法和司法部门在惩治和预防渎职侵权犯罪工作中形成合力。三是要健全制度、严密防范。要牢固树立惩防并举、注重预防的理念，在查办渎职侵权犯罪案件的同时，加大预防工作力度，督促有关单位完善制度，规范工作程序，从源头上预防渎职侵权犯罪。

各位副主任、秘书长，各位委员、同志们，今年只剩下两个月的时间，各项工作任务繁重。希望大家切实增强责任感和紧迫感，狠抓各项工作的落实，确保年初计划圆满完成，为明年工作打好基础。当前，要重点抓好以下三项工作：一是科学拟定明年工作计划。常委会各委（室）要认真总结今年工作，并在深入调查研究和征求各有关部门及代表意见的基础上，对明年的工作提出初步设想和安排，制定好工作计划，报常委会办公室。由常委会办公室汇总整理，形成明年常委会工作计划。二是认真做好代表议案建议准备工作。省十二届人大二次会议将于明年初召开，为确保代表在人代会提出议案和建议的质量，选联工委要提早着手准备，及时与“一府两院”沟通衔接，及时向代表发出通知，积极组织代表深入基层调查研究，切实掌握第一手资料，使代表所提出议案案由明确、依据充分、办法可行，建议更有针对性，内容更翔实。三是抓紧做好常委会组成人员联系代表工作。加强与人大代表的联系，充分发挥代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，是人大常委会的一项基础工作。常委会组成人员要按照第十次常委会的安排，抓紧完成联系代表走访工作任务，于今年12月底前将情况报市人大常委会选联工委办公室。

本次全体会议的议程已进行完毕。本次会议审议了市人民政府关于昭通市2012年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，市人民政府关于昭通能源产业发展情况的报告，市人民政府关于城镇保障性住房建设和农村危房改造工作情况的报告，市人民政府关于“两站”库区产业发展情况的报告，市人民检察院关于查办渎职侵权犯罪案件工作情况的报告，会后，市人大及其常委会各相关委（室）将认真整理常委会组成人员的审议意见和联组会议专题询问的相关情况，分别交由市人民政府、市人民检察院研究处理。