市人大常委会：
自收到《关于转交昭通市人大常委会组成人员对〈关于昭通中心城市北部新区建设情况的报告〉的审议意见的通知》（昭人通〔2013〕29号，以下简称《意见》）后，市人民政府高度重视，及时组织相关部门对《意见》进行认真研究，并对《意见》中提出的审议意见逐项进行落实。根据要求，现将工作开展情况报告如下：
一、关于“优化组织领导，注重规划编制与实施，充分发挥规划的龙头、引领作用”的执行情况
（一）中心城市开发建设的组织领导工作全面加强
为进一步加强对北部新区开发建设工作的领导，市委、市人民政府成立了以市委副书记张绍雄任指挥长，市委常委、昭阳区委书记江先奎、市人大常委会副主任马晓红、市人民政府副市长成联远、市政协常务副主席张永前任副指挥长，各相关部门、昭阳区人民政府主要负责人为成员的北部新区开发建设指挥部，统一负责北部新区开发建设的组织领导工作，指挥部下设办公室、规划建设组、融资招商组、征地拆迁组、政策研究组、维稳工作组和公安分局7个内设机构，具体负责新区开发建设的相关工作。
（二）规划编制进程全面加快
《昭通市城市总体规划》已于2012年4月获省人民政府批准实施；委托重庆仁豪规划院编制的《控制性详细规划》初稿基本形成，现正征求社会各界的意见进行修改完善；由昭阳区人民政府牵头组织相关部门开展的城市燃气、电力、给排水和绿地系统等专项规划的编制和初评工作已基本完成，待进一步修改完善报市规委会审议通过后即可按程序批准执行；由深圳市建筑设计研究总院有限公司中标进行的城市形象设计工作已接近尾声，其设计成果涵盖北部新区城市发展重点、目标、定位、总体空间格局、土地利用、功能分区、交通系统、城市风貌分区等内容；完成了北部新区42平方公里范围内的航片拍摄工作，为编制规划和查处“两违”工作的顺利开展创造了条件。
二、关于“完善、优化征地拆迁安置政策，确保项目建设顺利进行”的执行情况
（一）制定安置办法条件基本成熟。北部新区开发建设管理工作的调研报告已征求各方意见，正在作进一步的修改完善，为研究制定《北部新区征地拆迁安置办法》创造了条件。
（二）安置模式细化方案已基本成形。北部新区开发建设指挥部经多方考察借鉴，通过对多种安置模式的深入研究、结合北部新区的实际情况对比分析，提出了“2+3”（以“社区规划+产权调换+商住分离式安置”和“部分货币补偿+产权调换+商住分离式安置”两种安置方式为主，以货币安置、社保安置以及入股分红安置三种安置方式为辅）的安置方案，现细化方案已基本成型，正待提交有关方面作进一步讨论修改。
（三）“三籍”调查工作有序推进。目前，由市、区、街道办事处、社区、居民小组组成的征地拆迁安置五级联合调研组，已启动了太平办事处5个重点社区的“三籍”（户籍、地籍、产籍）调查工作。
（四）失地农民社会保障政策进一步完善。昭阳区关于失地农民购买养老保险的相关政策已经制定，最低生活保障、医疗保障、就业培训扶持、失业救助等系统的社会保障政策现已基本覆盖失地农民，但因失地农民养老保险配套资金缺口巨大（初步测算约需10亿元，目前仅能筹集3亿元左右），所以失地农民购买养老保险的相关政策制定后一直未能出台实施。
（五）规划区内违法违章建筑蔓延趋势得到遏制。昭阳区严格按照市委、市人民政府关于昭通中心城市规划区内建筑“冻结存量，杜绝增量”的要求，落实属地管理责任，积极开展违法用地和违章建筑整治工作，加大违章建筑整治及拆除工作力度。截止2013年9月底，共拆除违章建筑242起，面积19850余平方米，下发违章建筑停建通知书和责令改正违法行为通知书共1421份，制止违章建筑面积达128235.16平方米。
三、关于“千方百计破解城市建设资金瓶颈制约”的执行情况
充分发挥各类融资平台的作用，严格按照有关规定和要求，积极开展多渠道、多形式的融资工作。通过城市土地开发整理、存量资产经营、市政公用事业特许经营权出让、政企合作、银政银企合作、兴办实体产业等多种方式，拓展城市建设的融资渠道，同时采取盘活城市资产、收费权抵押、外资入股、民营资本参股、债券融资等多种方式筹集建设资金。
四、关于“加快项目建设，加大产业培育力度”的执行情况
（一）关于“加大力度，积极推进北部新区市政基础设施建设，为新区开发奠定良好的基础”方面的落实情况
道路建设方面，已建成道路22条，道路等级主要为一级主干道和次干道，道路红线宽度为24—50 m之间，总长度约43295m，总面积约1869872㎡；其中全路段贯通的道路有18条，部分未贯通的有4条。在市政配套基础设施方面，利用世行项目实施供排水管网工程、污水截污干管工程，解决北部新区和箐门工业园区生产生活用水和排污问题，估算投资4.08亿元（世行贷款1.85亿元、国内配套2.23亿元）。在电力设施方面，已建线路22条，总长度为3202114m，今年将投资6771万元启动建设110kV省耕塘变电站建设，计划2014年投资5283万元在箐门工业园区建设110kV园区变电站。
（二）关于“努力推进一批重点项目建设，加快拟建项目的征地拆迁工作，尽快启动项目建设”方面的落实情况
目前，北部新区有各类投资项目22个，其中在建项目8个，协议总投资120余亿元，累计到位资金约10.5亿元；拟建项目14个，协议总投资约94亿元，实际到位资金约4亿元。为迅速打开北部新区开发建设的局面，市委、市人民政府于9月17日召开太平街道办事处居民安置点建设专题会议，全面安排部署24号安置点建设相关工作，为启动省耕塘片区开发建设奠定了坚实基础。目前，新区指挥部和市区两级按照“整合资源、连片规划、适应需要、商住分离、集中打造城市综合体”的思路正开展24号安置点相关工作，安置点征地拆迁工作基本结束，土地全部移交云南建工集团，施工队伍已进场破土动工。省耕塘片区开发建设工作稳步推进，项目业主省耕塘山水置业有限公司施工方已正式进场开展地勘工作。
（三）关于“以产城一体化为重点，建设为基础，产业发展为核心，结合北部新区产业发展优势，尽快优化、完善产业规划，合理进行产业布局，为北部新区的发展提供有力的产业支撑”方面的落实情况
一是着手完善产业发展政策和规划。北部新区产业发展布局主要在火车站和镇雄路以西、职教园区以东区域，其中昭通大道以南区域主要布局生物制药、天麻产业、农产品加工等生物产业，该区域已被省人民政府确定为生物产业发展基地；昭通大道以北区域主要是汽车商贸城、物流基地和侨通公司新厂区用地；镇雄路以西、职教园区以东区域主要以机电产业、昭通国际玩具城及其他相关产业为主。现以月中桂、万和食品、四季实业、宏联实业为主的农产品加工产业，以好医生、益雄中药饮片厂、雄风药业物流中心为主的生物制药，以永孜堂制药、铧成制药为主的天麻产业加工业已基本构建。围绕现有的产业群为基础，新区指挥部正在开展北部新区规范的产业发展政策及发展规划调研工作。
二是确立产业发展方向。目前，北部新区以发展新型能源产业、新型载能产业、生物产业等为发展方向，以玩具研发生产、建材加工、天麻生物产业等为突破口的良好格局正在形成，尤其是抓住溪洛渡、向家坝水电站建设契机，用好用活国家发改委批准的溪洛渡水电站可行性研究报告中“在电站建成运营后，发电总量的10%留归当地使用”的政策，与市级相关部门配合，做好赴广东开展玩具、纺织招商，赴浙江开展袜业、小五金招商，赴成渝开展家俱、机电专项招商，争取更多的企业逐步转移到北部新区发展。
三是着力打造文化旅游产业、休闲娱乐服务业和特色农产品加工等产业。目前，北部新区指挥部规划组根据北部新区的发展定位，正积极做好文化旅游、休闲娱乐和特色农产品加工等产业方面的规划，初步思路是：着力提升城市品位，做好打造北部新城这篇文章，逐步完善工业园区基础设施，启动建设省耕塘片区、职教园区、广电文化中心、五星级大酒店等重点项目，打造省耕塘公园、温泉森林公园，构建以昭通大道为中心的新区“9纵6横”主骨干路网，增加公共活动场所。通过先硬件、后软件的方式，循序渐进打造北部新区文化旅游产业、休闲娱乐服务业和特色农产品加工等产业。
五、关于“强化责任、明确任务，实行目标责任考核”的执行情况
北部新区建设指挥部正会同相关部门研究制定新区开发建设年度开发计划、责任落实办法、考核评价办法等，待相关的计划及措施办法制定完成后，报市人民政府批准执行。
六、关于“制定、完善环保措施，为北部新区的可持续发展奠定基础”的执行情况
当前，昭通城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等都对城市各区域开发建设的环境保护作了明确、详实的规定，对开发建设过程中的水土保持、地质灾害防治、扬尘污染、噪声污染等进行了明确，市直相关职能部门在新区开发建设过程中，将按照可持续发展的要求，严格执行环境保护的相关标准，全面强化环境保护的监督管理工作，确保新区建设和环境保护同步推进。
七、关于“创新城市管理体制，提高依法管理的水平”的执行情况
昭阳区人民政府已经出台了治理《违法违章建筑整治行动方案》，发布了开展违法违章建筑整治公告，全面启动了中心城市违法违章建筑的整治工作，并于2013年7月26日发出《昭阳区人民政府关于明确乡镇国土和村镇规划建设服务中心暨办事处城市管理服务中心职能职责的通知》，将城市管理事权部分下划乡镇、办事处，充分发挥乡镇、办事处在城市建设管理中的作用。为加强城市管理力度，昭阳区人大还拟订了昭通中心城市管理草案，近期将组织上报省、市人大审定。
加快推进昭通中心城市北部新区开发建设，是市委、市人民政府作出的重大战略部署。下步工作中，市人民政府将紧紧围绕市委的安排部署，坚持在市人大常委会的监督下，进一步统一各级各部门的思想认识，继续突破难题，奋力前行，改变作风，为实现用3年时间把北部新区打造成“人气最旺、活力最强、品质最高”的现代化新城的目标而努力奋斗。
