——2013年8月27日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第十次会议上

昭通市人大常委会农业工作委员会主任  成  仁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为推进畜牧业健康发展，促进农民增收，根据市人大常委会2013年工作计划安排，市人大常委会组成了以市人大常委会副主任张华贵为组长，相关人员为成员的检查组，对《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）的实施情况进行执法检查。检查组于7月15日至19日，深入到盐津县、镇雄县检查，通过走访农户、兽医，与乡（镇）、村干部、农户、兽医座谈，到县、乡畜牧兽医站、动物卫生监督所查阅有关资料，查看动物检疫检查站、县城屠宰场、农贸市场，听取汇报等方式，重点检查了《动物防疫法》的宣传情况、近三年动物防疫情况、动物检疫情况、动物防疫体系建设情况、处置动物疫情情况等。7月22日在市人大常委会召开市直有关部门座谈会，听取市人民政府关于《动物防疫法》实施情况的汇报。现将执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施《动物防疫法》取得的主要成效

《动物防疫法》颁布正式实施及修订正式实施以来，全市各级政府及相关部门高度重视，加强领导，采取有力措施，认真组织宣传学习，积极组织贯彻实施。全社会依法防疫意识不断提高，防疫工作制度逐步建立健全、条件不断改善、成效越来越明显，多年来全市未发生过区域性的重大动物疫情，有效促进了地方畜牧业健康发展和农民增收，保障了广大人民群众的身体健康和生命安全。

（一）加强组织领导，建立防疫体系。全市各级政府坚持把动物防疫工作摆在重要位置，切实加强领导，每年市、 县（区）、乡（镇）各级政府都要召开专门会议进行安排部署，实行目标责任制，层层签订责任书。市、县（区）成立重大动物疫病防治指挥部及办公室、动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，乡（镇）设有农业综合服务中心（镇雄县各乡（镇）、昭阳区7个乡（镇）仍旧单独设有畜牧兽医站），村设有兽医室。各级机构相应配备了一定的工作人员，逐步建立健全了一些规章制度，为开展动物防疫工作提供了有力保障。

（二）强化宣传培训，增强防疫意识。《动物防疫法》颁布实施以来，全市各级政府和农业部门采取多种形式，通过各种媒体，利用各种场所进行广泛深入的宣传，提高广大干部群众依法防疫的意识。各县（区）每年在春秋两季防疫之前都组织开展对专业养殖户、乡（镇）兽医和村防疫员进行法律知识和业务培训，同时市农业部门有针对性地适时组织了专业培训，提高动物防疫工作人员的防疫知识和技能，为开展动物防疫工作打下了坚实基础。

（三）突出重点，整体推进。各级动物防疫职能部门，根据动物防疫工作的特点和实际，在整个动物防疫工作中，以预防为主，强化免疫；加强检疫，以检促防；加强疫情监测，提高预警处置能力三个方面为工作重点，全面整体推进其他各项工作。

（四）强化监管，查处违法案件。各动物卫生监督所及监督检查站发挥职能作用，严格依法办事，在加强对本地饲养动物及其产品进行监管的同时，也加强对外来动物及其产品的监管，对检疫出来的病害动物及其产品，严格依法进行无害化处理。监督指导规模养殖场（小区）建立完善免疫档案、投入品的购入和使用记录，从源头上确保畜产品质量安全。

二、存在的主要问题

（一）动物防疫工作难度大，任务繁重。动物防疫工作点多面广，涉及千家万户，是一项劳动密集型，科技性较强的工作。加之我市市域面积大，多为山区；人口众多，居住分散；各种动物群体数量大，养殖户绝大部分为农村散养户，规模化标准化养殖大户（场）较少；一些养殖户不配合防疫，因此开展动物防疫工作难度大，任务繁重。

（二）部分人员动物防疫意识淡薄，观念不强。主要表现有：少数领导不够重视；有的防疫工作人员工作不够认真；一些养殖户侥幸心理严重，重养轻防、轻防重治观念较强，拒绝免疫的情况时有发生。

（三）检疫工作有待加强。目前全市仅有县（区）城区和少数乡（镇）集镇实行了生猪定点屠宰和检疫，但检疫设备和手段差，大多是凭肉眼观察和经验判断，可信度不高，仅以人口集中的县城来看，还存在生猪非法屠宰，昭阳、鲁甸肉牛尚未纳入定点屠宰，未经检疫，直接进入市场、餐馆，总体来看，进入市场的动物产品相当部分未经检疫。

（四）经费投入不足，难以满足工作需要。近年来，市人民政府没有依法将动物防疫经费列入财政预算，大多是工作需要了临时拨给一定的经费，解燃眉之急。近几年来，中央和省虽然加大了对基层站所基础设施、设备的投入，但仍然远远满足不了工作的需要，基层站所房屋、疫病检测设备和治疗手段仍旧简陋，给防疫工作的开展带来较大的困难。

（五）基层防疫队伍力量薄弱。一是专业技术人员不足，全市每个乡（镇）仅有1至2名专业技术人员，而且还经常被抽出去搞其他工作；全市每个行政村，绝大部分仅有1名防疫员。二是文化水平低，全市村级防疫员基本是初中以下文化程度。三是年龄偏大，全市村级防疫员40岁以上的占66.1%。四是村级防疫人员待遇偏低，每人每月仅在200元左右，基层防疫队伍难稳定。

三、下步工作建议

（一）进一步提高认识，坚持不懈抓好《动物防疫法》的贯彻落实。进一步加强宣传教育，深化畜牧业是涉及千家万户的增收产业，防疫工作关系到农民增收、关系到畜牧业的持续健康发展、关系到广大群众的身体健康和生命安全的认识，提高全社会尤其是各级政府及其相关部门领导干部、专业技术人员和广大养殖户的动物防疫、检疫意识，形成各级领导高度重视，相关职能部门充分发挥职能作用，互相支持、配合，齐抓共管的良好格局，坚持不懈抓好《动物防疫法》的贯彻落实。

（二）加大检疫工作力度。严格动物及其产品的检疫工作，加强动物产品产地检疫，拓展、规范生猪定点屠宰，在昭阳、鲁甸城区设立肉牛定点屠宰，打击定点区域的非法屠宰，并严禁未经检疫或检疫不合格的动物产品进入市场，对检疫出来的病害产品严格按有关规定进行无害化处理。探索广大农村的屠宰和检疫机制和办法，保障食品安全。

（三）坚持依法把重大动物紧急防疫费纳入市级财政预算。建议市级财政每年预算安排应在100万元以上，并应随着财力的增长而有所增加，保障全市防疫工作及重大疫情紧急处置的基本需要。

（四）采取积极可行措施加强基层动物防疫队伍建设。一是建议采取大专院校、中等专业学校和职业学校定向培养和乡、村定向招聘人才的办法解决基层人才匮乏的问题。二是建议市人民政府重视、规范村防疫员的待遇问题，以县（区）承担为主，市级适当补助，逐步提高村防疫员的经济待遇，努力稳定基层动物防疫队伍。

（五）提高执法水平，严肃查处违法案件。进一步加强动物防疫、检疫、监督人员的培训教育，增强执法主体和执法人员法律意识和责任意识，提高对重大动物疫病的监测预报、防疫诊疗、控制扑灭等能力和执法水平，完善、落实动物防疫责任制，依法严肃查处各类违法案件，保障群众身体健康和生命安全。

以上报告，请予审议。