昭通市人大常委会主任  李  勇

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

市三届人大常委会第八次会议，在大家的共同努力下，圆满完成各项预定任务。本次会议共听取审议了6个报告，作出了决议1个、决定2个，通过了有关人事任免事项，会议开得很好。

会议审议了《昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估报告。2011年以来，在市委的正确领导下，市人民政府坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“12346”发展思路、“411”发展定位和“五个一”发展战略布局，认真组织实施“十二五”规划，取得了阶段性成效。规划纲要提出的经济发展、社会发展、人民生活、资源环境建设等四个方面发展目标共27项主要指标，总体实施比较顺利，城镇参加基本养老保险人数等2项指标已经完成，城镇化率等2项指标能够超额完成，主要污染物排放总量减少这项指标有一定压力但可以完成，地方生产总值等22项指标预计能够完成，十个方面的主要任务都达到了规划预期要求。同时，重大项目建设有序推进，投资规模不断扩大，投资结构不断优化，为促进全市经济平稳较快发展提供了重要支撑。

“十二五”是全面建成小康社会的关键时期，现在已经时间过半，要全面完成“十二五”确定的各项目标，任务非常艰巨。因而，一是要增强发展的责任感和紧迫感。党的十八大提出“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的“两个翻番”目标，省委明确了“翻两番、增三倍，促跨越、奔小康”的要求，昭通作为贫困落后地区，发展欠账大，困难多，任务重，要切实增强加快发展、加快追赶的责任感和紧迫感，咬定青山不放松，奋发有为不停步，在“十二五”期间打牢坚实的发展基础，才有可能追上全国全省平均水平、实现同步小康。二是要充分估计形势。要认真分析今后几年经济社会发展可能面临的严峻形势和困难，既要增强发展的自信心，也要做好应对问题的充分准备，在中期评估的基础上找准工作的着力点和薄弱环节，制定更加有针对性的措施。三是要把握发展机遇。当前，我们面临着新一轮西部大开发、“桥头堡”建设、乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚等系列政策机遇，要依托昭通的资源禀赋和比较优势，深入研究、积极对接、抢占先机，努力把政策机遇变为现实发展。四是要抓好贯彻落实。要紧扣“十二五”规划目标任务和发展思路，始终坚持发展第一要务，调整优化经济结构，转变经济发展方式，增强自主创新能力；要千方百计加快交通、水利、电力等基础设施建设，改善发展条件，筑牢发展基础；要全力推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，努力实现城乡一体化发展；要着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。要统筹推进“五位一体”建设，不断开创我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的新局面。要切实为加快发展营造良好的舆论环境、工作环境和投资环境。五是要加强监督检查。市人大常委会要积极发挥在经济社会发展中的重要作用，围绕“十二五”规划各项目标任务，创新监督机制，改进监督方式，加大监督力度，督促和支持市人民政府及有关部门加强对各项目标任务的实施工作，确保我市“十二五”规划圆满完成。

会议听取和审议了关于农村义务制教育学校布局调整工作情况的报告。调整优化农村中小学结构，合理配置教育资源，提高基础教育办学质量和效益，是巩固提高全市普及九年义务教育质量和水平的一项重要工作，也是促进全市农村基础教育快速发展的一项重要举措。自2009年以来，市人民政府及其职能部门积极稳妥地开展学校布局调整，共撤并校点920个，使农村中小学教学资源配置得到了不断优化，学校管理进一步规范，教学水平和办学条件得到不断提升。但也要看到，人民群众对教育的需求与学校建设滞后的矛盾仍然存在；合并学校学生数量的增加与教师队伍流失的矛盾正逐步凸现；教育投入不足的问题制约着基础教育发展。要从昭通山高坡陡、自然条件复杂、交通不便等方面因素出发，做好农村义务教育阶段学校布局调整工作，既要通过学校布局调整，稳步提高教育质量，也要充分尊重群众意愿，使学校布局更加合理，更加符合昭通实际。一要加大教育投入，确保学校工作正常运转。逐步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和教职工工资按时按规定发放。要按照标准化学校建设的要求，充分利用现有的项目资金，积极争取国家和省有关部门的其它项目建设资金，加大资金统筹力度，加强学校基础设施建设。二要改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展。在因地制宜、稳步推进学校布局调整的同时，建立推进义务教育均衡发展的工作机制，继续落实和完善有关农村义务教育发展的扶持政策，促进义务教育均衡发展。加大山区寄宿制学校建设力度，加强学校生活和安全管理，切实解决农村学生上学难问题。三要加强教师队伍建设，适应义务教育发展需要。破解山区师资力量不足、工作条件不好、教学质量不高等问题，采取有效措施加强农村教师队伍建设，以满足学校布局调整后的需要。

会议听取和审议了关于检查《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》实施情况的报告。《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》颁布20多年来，全市各级政府及有关部门认真贯彻执行中央侨务工作方针政策，积极推动“一法两办法”的全面施行，在宣传侨法、依法护侨、维护侨益、为侨服务等方面做了大量工作，取得了明显成效。但还存在侨法宣传不深入、维护侨益机制不健全、以侨引资引智力度不够大等问题。在今后工作中，一是要增强全社会侨务法制观念。要以“一法两办法”为宣传重点，广泛开展多层次、多渠道、多形式的侨法宣传活动，推动全社会形成爱侨、护侨的良好氛围。二是要健全维护侨益的长效机制。市人民政府要督促相关部门认真细致做好侨情信息收集和调查研究工作，建立健全涉侨部门联系制度，定期召开会议，加强信息交流，着力解决维护侨益工作中的重点和难点问题。三是要做好以侨引资引智工作。要在切实搞好侨情普查工作、摸清侨情底数的基础上，积极开展与海外侨胞，特别是海外华侨新生代的联谊活动，加大以侨引智、以侨引资、以侨促贸力度，促进昭通各项事业又好又快发展。

会议听取和审议了关于视察“六五”普法和“四五”依法治市工作情况的报告。良好的法治环境，是昭通“十二五”经济社会跨越发展的重要保障。自我市开展“六五”普法和“四五”依法治市工作以来，市人民政府及有关部门加强领导、扎实工作，普法依法治理工作深入开展，法治政府建设步伐加快，法治县区创建成效明显，各项事业的法治化管理水平不断提高。但仍然存在个别领导认识不足，重视不够；普法形式单一，创新手段不多；有法不依、执法不严、违法不究、以罚代法等问题。要强化思想认识，认真落实责任，全力推动普法、依法治理工作深入开展。一是要深刻认识新形势下加强法治建设的重要性。随着昭通发展步伐加快，一批重大项目陆续开工、建设，征地拆迁、环境保护、安全生产等方面的问题将进一步增多，城镇建设、移民安置、恢复重建等方面也会面临很多矛盾，很多压力。加强法治建设，提高全社会的法律意识和法治观念，促进社会公平正义，已是一项刻不容缓的艰巨任务。二是要积极开展普法宣传。要着眼于满足人民群众的实际法律需求，加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，引导群众依法表达合理诉求，善于运用法律维护自身合法权益，努力营造全社会学法守法用法的良好氛围。三是要强化依法行政。市人民政府要健全完善体制机制，全面提升行政执法规范化水平。要强化依法行政理念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、文明执法，在法治轨道上推动各项工作开展。要加强规范性文件备案审查工作，切实做到有件必报。四是要加强基层民主法治建设。广泛深入开展民主法治乡镇、民主法治村（社区）等创建活动，进一步完善基层民主法治建设工作机制，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。五是要充分履行人大职权。各级人大及其常委会要认真履行监督职能，主动作为，勇于担当，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程，为科学发展、和谐发展、跨越发展创造良好的法治环境。

会议听取和审议了关于视察地震灾区恢复重建情况的报告。彝良“9·7”地震灾后恢复重建工作启动以来，在市委、市政府的正确领导下，灾区党委政府、市直有关部门和灾区广大干部群众克难攻坚、艰苦奋战，基本按时完成了灾后恢复重建第一阶段工作任务，受灾群众实现了温暖过冬、安全过冬。但在重建进度、资金发放、建材供应和技术力量等方面还有一定差距和不足。目前，灾后恢复重建工作已进入了第二个阶段，一是要抓好以民房为主的重建工作。紧盯时间节点、目标任务，突出重点、强化措施，确保今年6月底前全面完成民房恢复重建任务，受灾群众迁入新居；9月前全面完成学校恢复重建任务、秋季开学投入使用；同时基本完成医疗、卫生等社会事业建设项目和城镇设施恢复重建任务。二是要抓好基础设施建设。抓紧做好前期工作，及时启动实施相关项目，严格标准、强化监管，加快推进交通、水利、市政、能源、通讯设施建设，努力改善灾区基础设施条件。三是要抓好特色产业培育。按照“产业建设年”总体部署，因地制宜、科学规划，抓培育，抓招商，抓服务，努力在灾区产业培育和发展上实现新突破。四是要抓好资金使用管理。要结合民房恢复重建情况，加快资金拨付进度，根据检查验收结果及时兑付补助资金，确保资金安全规范使用。五是要抓好建材供应和技术保障。组织好建筑材料生产、运输和供应，抓好灾区建材价格监测和市场监管，确保建材市场平稳有序；加强技术指导和质量监管，保证恢复重建项目质量安全。六是要抓好灾区社会稳定。增强恢复重建公开度、透明度，做好灾区群众工作，加强和创新社会管理，为灾后恢复重建创造良好的社会环境。

会议听取了市人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会《关于市三届人大三次会议主席团交付研究的代表提出的议案研究意见的报告》，并作出了决议。会议还审议通过了《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设的决定》。市人民政府要积极筹措配套资金，督促昭阳区认真组织项目实施工作，加强监管，强化督查，确保如期竣工；要将每年还款计划列入年度财政预算，按期偿还本息；要加强对资金的监管，专款专用，提高资金的使用效率；对所贷资金的使用、偿还及项目进展等情况，要及时向市人大常委会报告。市人大常委会相关委室要认真履行职能，加强跟踪问效，推动项目落实。

会议审议通过了《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进市职教中心建设的决定》。市职教中心于2011年8月开工建设以来，由于受多种因素影响，工程进展缓慢，未能按原计划推进。市人民政府要高度重视、明确目标，整合资源、合力推进，抓紧建设用地和配套商业用地的征地拆迁和手续审批，抓紧做好建设融资工作，及时化解影响和制约施工进度的各种矛盾，加快建设进度，实行时间倒计、任务倒推、工期倒排、责任倒查，确保市职教中心如期建成投用。市人大常委会相关委室要加强跟踪问效，确保决定落到实处。

本次会议还审议决定了市人民政府和市人民检察院提请的有关人事任免，希望新任命的同志牢记重托，不辱使命，勇于担当，勤奋工作，廉洁奉公，切实做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，今年时间已经过去了4个月，按照年初安排，各方面工作任务还相当繁重。希望大家相互支持、密切配合，突出重点、扎实工作，确保全面完成各项工作任务。一是要认真学习贯彻全国“两会”精神。全市各级人大及其常委会要把学习好、宣传好、贯彻好全国“两会”精神，作为当前和今后一个时期重要的政治任务来抓，采取多种形式，动员和组织人大代表和干部职工认真学习会议文件，深刻领会会议实质，并结合各自实际，创造性地抓好贯彻落实。二是要按照《市人大常委会2013年工作计划》的安排，抓紧做好有关报告的调研、法律法规检查和代表视察工作，为开好下一次常委会会议做充分准备。三是要继续加强自身建设。各县区人大常委会要根据党中央出台的八项规定，抓紧出台实施办法，切实转变工作作风；要认真做好代表联系、调查研究、制度建设等工作，不断改进工作监督、法律监督方式，着力提高人大及其常委会工作的质量和水平。

本次全体会议的议程已进行完毕。本次会议审议的《昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估报告，市人民政府关于农村义务制教育学校布局调整工作情况的报告，关于检查《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》实施情况的报告，关于视察“六五”普法和“四五”依法治市工作情况的报告，关于视察昭通彝良“9·7”地震灾后恢复重建情况的报告，会后，市人大及其常委会各相关委室将认真整理常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。