（2013年8月28日）

昭通市人大常委会主任  李  勇

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

本次会议经过大家的共同努力，圆满完成了各项任务。这次会议听取和审议了市人民政府4个工作报告和常委会执法检查组3个执法检查报告，决定了有关人事任免。审议中，常委会组成人员在肯定各项工作的同时，提出了许多建设性的意见和建议，对支持和督促市人民政府及有关部门进一步加强和改进相关工作，具有积极的促进作用。

本次会议听取和审议了市人民政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划、地方财政预算执行情况的报告。今年以来，面对复杂的宏观经济形势和多种自然灾害的严峻考验，全市各级各部门紧紧围绕市三届人大三次会议确定的目标任务，全力以赴抓发展、破难题、促落实，全市呈现出经济持续增长、社会和谐稳定的良好态势。但我们也要清醒地看到，上半年经济运行中仍然存在着不少问题，几项经济主要指标都未达到时间过半任务过半的目标，要实现全年经济社会发展目标任务，面临的形势十分严峻。对此，要始终保持清醒头脑，既要看到有利条件，抓住发展的机遇，增强发展的信心，又要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强忧患意识和责任意识，突出重点，攻克难点，扎实工作，确保全面完成全年目标任务。一是要在保持经济平稳较快发展上下功夫。坚持把稳增长作为当前经济工作的首要任务，切实加强和改善对经济工作的组织领导，着力提高服务发展的能力水平，千方百计保持经济稳定增长。要加大服务企业力度，强化政策扶持，努力帮助企业解决发展中的实际问题，确保工业经济健康运行。要以落实项目要素、抓好项目管理为重点，跟踪督查推进重大项目建设，特别是对土地、融资、用电等要素制约要及时研究破解，力促项目早日投产达效，形成新的经济增长点。二是要在产业发展上求突破。坚持把产业建设作为经济工作的重中之重，按照“调优一产、调强二产、调快三产”的基本思路，加快产业结构调整步伐，着力打造以高原粮仓、特色经济作物、山地牧业、淡水渔业、高原林业为主的高原特色农业，以烟草、电力、煤炭、化工、矿冶建材、农特产品加工及生物制药为主的新型工业，以文化旅游、商贸物流、现代金融为主的服务业。针对三大板块的功能和产业定位，抓投入、重招商，优环境、强保障，着力培育和发展一批示范带动产业、示范带动园区和重点龙头骨干企业。三是要在保障和改善民生上作文章。坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生放在更加突出的位置，进一步提升公共服务水平和社会管理能力，推动经济增长和民生改善相互促进，不断提升群众的幸福感和满意度；要加强以保障和改善民生为重点的社会建设，从关系群众切身利益的热点难点问题入手，切实解决好恢复重建、扶贫、教育、就业、社保、医疗、计生等方面的具体问题，让人民群众共享发展成果。总之，下半年，要认真贯彻市委三届四次全会精神，按照市委“1332”发展思路和“产业建设年”的部署，把稳增长、抓项目、重民生、促改革、保稳定的各项工作措施真正落到实处。

预算执行方面，市人民政府及职能部门要加强经济运行监测，增收节流并举。一方面要切实加大收入组织力度，积极培育和挖掘新的收入增长点，不断拓宽增收渠道，增强财政保障能力。另一方面要进一步优化支出结构，在保运转、保民生、保重点的基础上，严格控减一般性支出，积极化解下半年刚性支出压力。要充分发挥各职能部门的积极性，全面加大向上争取资金、政策、项目的力度，积极争取国家和省的投入，为全市经济社会发展提供更多的财力支持。要争取金融机构的支持，稳步化解存量债务，严格控制债务规模，保障经济持续健康发展。

会议听取和审议了市人民政府关于开展规范性文件备案工作情况的报告。规范性文件的备案审查，是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要法律监督职责。履行好这一监督职责，对于维护国家的法制统一，实施依法治国基本方略有着重要意义。2011年8月昭通市人大常委会规范性文件备案审查办法实施以来，市人民政府在加强教育培训、建立健全制度、规范报备程序、落实机构人员等方面做了一些工作，为规范性文件备案审查工作顺利开展打下了基础。同时，还存在思想认识有待提高、备案范围有待明确、报备要件有待规范、审查力量有待加强等问题。在今后工作中，一是提高认识，科学界定范围。要从建设法治政府、促进依法行政的高度，提高对规范性文件备案审查工作重要性的认识，确保规范性文件备案审查相关法律法规的贯彻执行；科学界定规范性文件范围，准确把握外部性、普遍约束性、反复适用性特征，做到应备必报。二是规范程序，不断提高质量。要严格依照法定权限，遵循立项、起草、审核、决定、公布等基本程序制定行政规范性文件；认真落实集体审议决定制度，科学论证，民主决策，严格审查，不断提高行政规范性文件的质量。三是加强审查，搞好定期清理。要加大对县（区）政府报备和政府部门代拟的规范性文件的审查力度，防止利用“红头文件”滋生公共利益部门化、部门利益法制化现象。要定期清理和评估已实施的规范性文件，对与新颁布的法律法规有抵触、与经济社会发展不适应，权责不统一、已过有效期的规范性文件，及时加以清理，该修改的修改，该废止的废止，保证现行规范性文件合法有效。四是抓好队伍，夯实工作基础。要加强规范性文件备案审查队伍建设，配齐配强专门工作人员，真正把既熟悉法律又熟悉政务的干部充实到法制机构的规范性文件备案审查工作岗位上来；要加强业务知识培训，不断提高备案工作人员的业务素质和工作水平。

会议听取和审议了市人民政府关于推进城乡低保规范管理工作情况的报告。近年来，市人民政府及相关部门高度重视，不断规范运作机制，强化动态管理，健全监管体系，完善工作举措，初步形成了覆盖城乡的社会保障体系，为全市改革发展稳定提供了重要保障。同时，我市城乡低保工作中也还存在一些不容忽视的问题，如：政策宣传还不够深入，一些干部群众思想认识还存在误区；低保工作中的动态管理、退出机制、家庭收入核查及防止徇私舞弊等方面还需要进一步加强；工作量大面广，基层经办机构力量薄弱，与承担的任务不相适应。市人民政府及有关部门要进一步加强工作领导，强化规范管理，科学实施救助，不断提高我市城乡低保工作的水平。一是进一步加强政策宣传。要重点宣传城乡低保制度的目的意义、享受条件、具体标准及报批程序，使城乡干部群众对低保制度有一个比较全面正确的认识。二是进一步加强规范管理。要准确核定城乡低保对象，对低保对象的户籍状况、家庭收入、家庭财产等要进行全面调查，确保入户调查率达到100%；要严把申请、审核、审批、评议、公示等关口，保证城乡低保对象准确、程序规范、手续健全；要加强动态管理，针对不同群体开展日常走访，确保低保对象有进有出，平衡发展。三是进一步加强监督管理。要统筹民政、财政、审计、监察等部门，建立和完善联席会议、工作通报、集体评审等制度，形成完备的管理服务机制；要建立健全长效监督机制，定期组织开展专项检查，发现问题，及时纠正，确保资金安全运行；要严肃查处弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作等违法违纪行为，切实保障贫困群众的合法权益。四是进一步加强基层建设。着力解决基层低保经办机构人员、经费等方面存在的现实困难和问题，加强人员的培训和管理，不断提高思想、政治和业务素质。

会议听取和审议了关于检查《中华人民共和国非物质文化遗产法》实施情况的报告。非遗法颁布实施以来，市人民政府及有关部门采取切实有效措施，在非遗普查、名录申报、宣传推介等方面做了大量工作，取得了一定成效。同时，应清醒地认识到，在贯彻实施非遗法的过程中，还存在意识淡薄、后继乏人、力量薄弱、投入不足等问题。为全面提升我市非遗保护工作水平，更好地保障人民群众文化权益，推动全市文化大发展大繁荣，要着力解决好以下几个方面的问题：一是加强宣传教育，提高保护意识。要通过文化经贸活动、文化交流、传统节日等平台，宣传、展示我市的非遗项目，扩大昭通的知名度和影响力，提高人民群众非遗保护意识；运用各种媒体开展非遗法宣传，普及非遗保护知识，营造对非遗保护的自觉性和危机感。二是突出政府主导，形成保护合力。要依法将非遗保护工作纳入国民经济和社会发展规划，明确各级政府和相关部门的工作职责，落实责任主体，强化非遗保护全过程管理。鼓励和支持公民、法人和其他组织参与非遗保护工作，真正形成政府主导、社会参与的保护合力，实现非遗保护工作的科学化、规范化、法治化。三是落实政策措施，保护项目传承。要依法加大现有非遗保护政策措施的落实力度，对非遗保护贡献突出的组织和个人要给予表彰、奖励，对县级以上非遗传承人开展授徒、传艺、交流等活动实行经费补助，支持他们参与社会公益活动。四是提供工作保障，增强保护实力。要加强对非遗保护队伍的专业技能培训，提升非遗保护工作整体水平；依法将非遗保护经费列入本级财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加，确保非遗保护工作正常开展。

会议听取和审议了关于检查《中华人民共和国环境影响评价法》实施情况的报告。环境保护事关经济社会可持续发展的长远大局。几年来，市人民政府及环保部门坚持科学发展观，认真贯彻落实环评法等法律法规，坚持从源头治理污染，提高了环境保护质量，为昭通经济社会可持续发展做了大量卓有成效的工作。但在贯彻环评法过程中，也存在环境监督机制不健全，监测不到位，环评审批把关不严，“三同时”执行率不高，环保工作队伍建设需加强等问题。为进一步推动环评法在我市贯彻实施，市人民政府及有关部门要认真做好以下工作：一要加大环评法学习宣传力度，增强环评法律意识，营造重视环保、支持环评的良好氛围。二要严格环评制度，坚持环评“三同时”，查处环保违法违规案件，提高环境保护质量。三要严肃环保纪律，强化监测手段。要充分发挥项目环评总闸门的作用，严格依法审批，从源头上治理污染；全面加强环境风险排查，提高监测的及时性、准确性；建立监测信息公开制度，提高执法透明度，提升环评工作科学性、公正性和有效性。四要加强环保工作队伍建设，充实监察力量，提高业务素质，为昭通生态文明建设提供有力的人才支撑。

会议听取和审议了关于检查《中华人民共和国动物防疫法》实施情况的报告。自动物防疫法修订实施以来，市人民政府及有关部门高度重视，加大法律法规的宣传贯彻力度，保障和促进了动物防疫法贯彻实施，群众的法制观念和依法防控的自觉性有所增强，动物疫病控制能力和防治水平有了较大提高，为全市的畜牧业健康发展和畜产品安全提供了有效的法制保障。今后，一是要继续加大对该部法律的宣传力度，提高广大干部群众在动物防疫方面的法律意识；二是要不断加强动物防疫队伍建设，着力解决年龄偏大、文化偏低、待遇偏少的问题，确保基层动物防疫队伍稳定、后继有人；三是要突出重点，以防为主，防控结合，加大对输入性疫情的防控、散养畜禽的防疫以及病死畜禽的无害化处理等工作的监管力度。通过各种有效措施，确保不发生大的疫情，推进我市动物防疫工作水平逐步提高，保证我市畜牧业健康发展。

各位副主任、秘书长、各位委员、同志们，今年以来，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，全面履行法定职责，扎实推进各项工作，在年初成功召开市三届人大三次会议后，共举行了3次常委会会议和7次主任会议，听取和审议了9个专项报告，组织开展了12次视察调研活动和6次执法检查活动，形成审议意见和专题调研报告20份，作出决议、决定8个，通过了50人次的人事任免事项，各项工作扎实推进，许多方面有创新、有特色，也取得了新进展、新成效。一是人大职能作用有效发挥。在行使监督权方面，紧紧围绕市委工作的重点、政府工作的难点和社会关注的热点，先后就北部新区建设、民族乡经济社会发展等重大项目和地震灾后恢复重建、渔洞水库保护等重要工作以及未成年人保护法等多部法律法规贯彻执行情况，组织开展视察调研，听取和审议报告，提出富有建设性的意见，并全力抓好督办落实，有力促进了全市经济发展和社会稳定。在行使重大事项决定权方面，依照法律规定制定了讨论决定重大事项办法，建立了讨论决定重大事项运行机制，将渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫和新农村建设、昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设、市职教中心建设3项重点工作列为重大事项讨论并作出决定，有效发挥了市人大常委会在推进科学发展中的积极作用。在行使人事任免权方面，制定了常委会任命人员任前法律知识考试办法，进一步完善了人事任免议案的提出、初审、审议、表决和任前考试等程序，使人大常委会的任免工作不断制度化、规范化。二是代表服务工作积极推进。持续开展“走访百名人大代表”活动，及时通报情况，听取工作意见，畅通与人大代表的联系。组织代表集中视察、旁听法院庭审、列席常委会会议，提高了代表的业务水平，增强了代表的履职能力。高度重视代表意见建议的督办，坚持代表建议办理“十步工作法”，实行人大及其常委会各委（室）挂钩督办代表建议制度，促进了督办委（室）与办理部门和代表的互动，加大跟踪督促力度，注重提高代表意见建议办理质量。三是统筹协调力度不断加大。坚持重大事项和重要工作向市委请示汇报制度，积极争取市委对人大工作的领导和支持。切实加强与“一府两院”的协调衔接，增进共识，凝聚力量，确保各项工作有序推进。积极加强与县（区）人大常委会的沟通联系，认真听取各方面的意见和建议，上下联动开展执法检查等活动，较好地发挥了全市人大工作的整体效应和市人大常委会的指导协调作用。四是常委会及机关自身建设持续加强。深入推进思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，着力加强理论学习，切实改进工作作风，常委会的依法履职能力进一步提高。 

今年时间只剩下4个月，全市改革发展稳定的任务十分繁重。市人大常委会要按照全年目标和工作安排，紧扣发展大局，倍加努力工作，务求取得更大成效，为全市经济社会平稳较快发展发挥应有作用。一要深入学习贯彻市委三届四次全会精神。前不久，市委召开三届四次全会，就昭通今后一段时间工作作了全面的安排和部署，对当前和今后一个时期我市各项工作具有重要的指导意义。常委会组成人员及机关各委（室），务必深入学习、深入领会，紧密结合职能特点，找准履职尽责的切入点和着力点，积极拓展工作思路，切实加大工作力度，努力在服务大局中展现新作为。二要确保全面完成各项目标任务。各委（室）要对照工作计划安排，认真梳理年初以来工作任务完成情况，及时总结经验、查找不足，有针对性地把后几个月的工作谋划好、安排好。要加快工作节奏，狠抓任务落实，坚持精益求精，提高工作质量，确保全年各项目标任务圆满完成。三要认真履行各项法定职权。要深入贯彻实施监督法，突出监督重点，改进监督方式，健全监督机制，注重监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要根据最后两次常委会会议的议题安排，有针对性地开展调研活动，力求常委会会议的每个审议事项都建立在深入调研的基础之上，确保审议意见既有针对性，又有可操作性，能有效促进“一府两院”工作的改进和加强。要加强对人大常委会任命干部的监督，选联工委要学习借鉴其他地区好的做法和经验，抓紧形成科学合理的、符合昭通实际的工作评议办法，确保此项工作尽快启动。同时要加强代表工作，积极开拓思路、创新求变，进一步建立健全闭会期间有效发挥代表作用的长效机制。四要继续做好常委会组成人员联系代表工作。下半年走访、联系市人大代表工作，原则上由常委会组成人员到原选举单位，进行代表联系走访工作。常委会各位组成人员也可根据自身情况，就近自行选择市人大代表进行走访联系，倾听他们的心声、意见和建议，力所能及帮助基层代表解决一些困难和问题。选联工委要及早拟定计划，统筹安排好此项工作，注重收集情况，确保取得实效。五要始终保持奋发有为精神状态。常委会组成人员要时刻牢记光荣使命，认真把握做好新时期人大工作的特点和要求，以更高境界履行职责使命，以更大气魄推动工作创新，以更好业绩展现应有作为。要加强学习，深入调研，勤于思考，积极建言献策，切实履行好职责。常委会机关要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断加强理论武装，加强作风建设，加强内外沟通协作，密切联系代表和群众，充分发挥参谋助手作用，着力提高服务保障水平，推动各项工作高效运转。

本次全体会议的议程已进行完毕。本次会议审议的市人民政府关于昭通市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于昭通市2013年上半年地方财政预算执行情况的报告、关于开展规范性文件备案工作情况的报告、关于推进城乡低保规范管理工作情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国非物质文化遗产法》实施情况的报告、关于检查《中华人民共和国环境影响评价法》实施情况的报告、关于检查《中华人民共和国动物防疫法》实施情况的报告，会后，市人大及其常委会各相关委（室）将认真整理常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。