市人大常委会：
按照《关于转交昭通市人大常委会组成人员对〈昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况中期评估报告〉的审议意见的通知》（昭人通〔2013〕17号）要求，市人民政府高度重视，主要领导亲自牵头研究，就落实审议意见，抓好下步工作进行安排部署。现将有关情况报告如下：
一、统一认识，进一步增强加快全市“十二五”期间经济社会发展的责任感和紧迫感
近年来，特别是进入“十二五”以来，面对地震、冰雪、干旱、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害频发，外部经济环境不利因素增多等一系列严峻挑战和复杂考验，市委、市政府团结带领全市各族人民，奋力拼搏，艰苦创业，经济社会发展取得了显著成绩。2012年，全市生产总值增幅为16.1%，分别比全国、全省高出8.3个百分点和3.1个百分点，排名全省第2位，人均生产总值突破万元大关；规模以上固定资产投资增幅为35%，比全省高出7.7个百分点；规模以上工业增加值增幅为26.9%，比全省高出11.3个百分点，排名全省第1位。但昭通基础设施差、产业发展慢、经济实力弱、贫困群众多、社会欠账大的基本市情没有根本改变。从全省排名看，2012年，全市经济总量排名全省第7位，占全省近12%的人口创造的生产总值仅占全省的5.4%；人均生产总值10528元，排名全省倒数第1位，仅相当于全省平均水平的47.4%；人均地方公共财政预算收入748元，排名全省倒数第1位，仅相当于全省平均水平的26%；农民人均纯收入排名全省倒数第2位，仅相当于全省平均水平的71.9%。党的十八大提出“2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，全面建成小康社会的目标”，昭通必须“翻三番、增三倍”，才能实现与全国同步建成小康社会。因此，全市上下必须统一思想认识，正视发展的差距，认清发展的形势，把握机遇和挑战，坚定信心和决心，牢固树立时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，抓好各项工作的落实，推进昭通经济跨越发展。
二、深刻分析，认清全市“十二五”期间经济社会发展面临的形势和机遇
（一）面临的形势。客观分析，下步工作中，推动昭通加快发展、全面完成“十二五”规划目标面临的形势仍然十分严峻，主要表现在：一是国际形势复杂多变。一方面，世界经济低速增长的态势仍将延续。欧洲经济体经济增长乏力，美国经济前景依然黯淡，日本经济仍然无法摆脱通货紧缩，东亚、南亚、西亚、非洲、拉丁美洲和加勒比国家虽有一定增长，但难以引领世界经济潮流。另一方面，主要经济体总需求仍然疲软。大多数发达经济体特别是欧洲的发达经济体陷入了失业率高企、金融系统脆弱、主权债务风险上升、财政紧缩和低增长的恶性循环；欧洲、美国、日本的经济困境正在波及发展中国家，导致对发展中国家出口产品的需求减少，资本流动和物价波动加剧。第三，各种形式的保护主义明显抬头。随着经济增速减慢，部分国家主动打响经济保卫战，推出限制外国产品入口措施，贸易保护主义逐渐盛行，世界经济前景更不容乐观。二是国内形势喜忧参半。虽然国际经济形势错综复杂，但我国的经济形势仍然保持“四个没有变”：即我国仍处于发展重要战略机遇期的判断基本没有变；和平与发展的时代主题没有变；世界多极化、经济全球化的大势没有变；市场在资源配置中的基础性作用没有变。同时，我国发展面临不少风险和挑战，存在“五大突出问题”：经济下行和产能相对过剩的矛盾有所加剧；出口不足带来的依靠内需和投资拉动经济增长问题短时间内难以克服；企业生产成本上升和创新能力不足并存；财政收入增速放缓和政府承担的刚性支出增加的矛盾凸显；消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择，也面临跨越“中等收入陷阱”的挑战。三是市内发展任务艰巨。一方面，区位优势突出，但对外开放程度依然偏低。昭通地处云贵川渝交汇地，距昆明、成都、重庆、贵阳均在500公里以内，可通过内河航运直接从水富港沿长江黄金水道航行至上海，地理位置十分优越。但受基础设施滞后的影响，昭通作为云南对外通道的作用被削弱，外来投入不足，昭通区位优势短期内难以发挥，人流、物流、资金流、信息流不畅，对外开放程度低，严重阻碍当地经济发展。另一方面，自然资源丰富，但产业发育水平低。昭通素有资源“金三角”的美誉。但受多重因素影响，昭通丰富的资源开发程度较低，表现在市内优势资源产品生产方面的产量少、品质差、效益低，更表现在优势资源的开发、加工程度偏低，大多数企业仍停留在以原料型初级产品生产为主，发展后劲不足。加之区域内第三产业受开放程度低的影响而发展缓慢，致使自我积累能力弱，难以抵御风险。第三，经济发展滞后，贫困问题突出。全市11县区有10个为贫困县，贫困面大，是云南扶贫攻坚的重点地区。第四，外部投入不足，基础设施薄弱。外部投入不足、自我发展能力低，致使昭通在水利、交通、能源、通信、生态等基础设施建设方面严重滞后。水利化程度仅为30%，比全省平均水平低17个百分点。城市发展基础差，小城镇发展缓慢，城镇化水平较全省平均水平低14.3个百分点。市内高速公路里程仅136公里，二级公路仅917公里。
（二）发展的机遇。未来几年，昭通经济社会发展仍然处于加快发展的战略机遇期，具有更加难得的发展机遇：一是随着“桥头堡”战略的加快实施，建设昆明—昭通—成渝经济走廊的步伐不断加快，昭通作为广大内陆地区对外开放和云南对内开放的重要战略区位日益显现，为我市加快发展大通道经济创造了良好的发展条件。二是国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，把扩大内需作为拉动经济增长的着力点，在新一轮西部大开发战略中，国家批准实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，我市基础设施建设、特色优势产业、生态环境建设、改善民生、社会事业发展迎来了难得的重大机遇。三是东部发达地区产业结构调整升级、区域间的产业梯次转移步伐加快，为我市发挥独特的区位优势和人力资源优势，承接产业转移，打造优势特色产业集群，加快新型工业化提供了广阔空间。四是随着工业化、城镇化的强势推进，将对未来一个时期扩大内需形成强大的动力。加之国家加大对西部地区的投入以及调整收入分配格局、社会公共服务均等化等政策的实施，为我市加快城镇建设、产业基地建设、统筹城乡发展、扩大消费需求提供了良好的发展机遇，将极大地推进我市交通、工业、旅游、物流、扶贫和城市建设的大发展。五是昭通丰富的矿产、生物、人力资源以及日益改善的交通、电力等基础设施，为大力发展能源产业、新型载能产业、生物产业和承接东部产业转移创造了良好条件。
三、完善措施，认真抓好全市“十二五”期间各项规划目标任务的落实
（一）突出产业建设，打好“三大战役”，全力提升经济总量。一是着力抓好“产业建设年”各项工作，扩大经济总量。按照“突出发展这一个主题，筑牢交通、农田、水利三大基础，打好园区经济、民营经济和县域经济三大战役，实现产业建设与新型城镇化两翼齐飞。”的发展思路，围绕“翻三番、增三倍，促跨越、奔小康”的目标，认真贯彻全市“产业建设年”动员大会暨“三大战役”及高原特色农业推进会精神，深入推动《昭通市“产业建设年”三年行动计划》和《昭通市“产业建设年”2013年实施方案》的落实，突出抓好“一批示范带动产业、一批示范带动园区、一批重点龙头骨干企业”，从2013年起，连续3年每年滚动安排、动态调整实施4个20项重点项目，全力打好产业建设三年攻坚战，全面提升产业发展水平，实现一、二、三产业协调互动发展。到2015年，实现地区生产总值1000亿元以上。其中：一产实现增加值143亿元；二产实现增加值557亿元（实现工业增加值476亿元）；三产实现增加值329亿元。二是打好“三大战役”，夯实发展基础。按照省委、省政府关于园区经济、民营经济、县域经济发展的总体部署，着力打好“三大战役”。园区经济发展方面，进一步强化园区基础设施建设，扩大招商引资规模，积极引入大企业、集团入驻园区发展。到2015年，努力把昭阳、水富、鲁甸、彝良、镇雄工业园区打造为产值上100亿元园区；把盐津、大关工业园区打造为产值上50亿元园区，把威信、绥江、永善、巧家工业园区打造为产值上20亿元园区；并积极培育中国·昭通天麻生物产业园区、亚麻特色产业园区。民营经济发展方面，创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，着力优化发展环境，大力支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通和金融服务等领域。到2015年，全市民营经济增加值占全市GDP比重提高到46%以上。县域经济发展方面，根据扩权强县的要求，赋予县域发展更大的自主空间；多措并举增加投入，突出抓好关系昭通发展、有利于优化生产要素配置的重大基础设施项目，以及带动力强的重大产业项目；健全考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据，努力推动县域经济取得长足发展。
（二）调整经济结构，转变经济发展方式，增强自主创新能力。一是加快经济结构调整。降低传统种植业比重，提高高原特色种植业和养殖业比重，提升生产和产业化水平；深入实施“工业强市”战略，坚持走新型工业化道路；把发展服务业作为战略重点，在巩固传统产业的基础上，积极拓展新型服务领域，不断培育新的服务业增长点，大力发展面向民生的服务业，不断提高服务业比重和水平。二是转变经济发展方式。全面推行清洁生产，落实节能减排目标管理责任制，强化环境执法和环评审批，加强生态环境保护，扎实推进重点工业污染源企业的污染治理；深入实施生态林、天然林保护，严格耕地保护制度，加强土地节约集约利用，充分利用荒地、坡地建设基础设施和发展工业项目，加大矿山污染综合治理，做好植被恢复，保护好生态环境。三是增强自主创新能力。落实增强自主创新的一系列政策措施，充分调动企业作为技术创新主体的作用；努力构建创新平台，重点抓好知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业、科技创新创业融资等“五大平台”建设。
（三）加强基础设施建设，全力改善发展条件。一是加强交通基础设施建设。加快构建高效、便捷和安全的现代综合交通运输体系，积极做好南北大通道麻昭、昭会高速公路援建，着力推动宜宾至彝良至昭阳、宜宾至威信至镇雄至毕节、西昌至都匀高速公路及镇雄至以古至牛场、盐津黄桷槽至水田坝等二级公路开工建设，抓紧通乡油路扫尾，全面启动213国道改造、通村硬化畅通工程，实现出省高速路、县县二级路、乡乡柏油路目标。加强协调，争取成贵铁路尽快开工建设，加快推进攀昭毕遵、隆黄、渝昆铁路前期工作，力争项目“十二五”期间开工建设；加快昭通铁路枢纽站总体规划，加快水富港后续扩建总体规划的实施，扩大水富港吞吐能力；积极研究金沙江梯级电站库区航运发展，推进库区航运设施建设，逐步形成北进长江、南连昆明的陆水联运大通道。抓紧完成昭通机场迁建各项前期准备工作，力争2013年底正式开工；积极推进镇雄、巧家、永善、彝良、威信、盐津等通用通勤航空点建设。二是加强水利基础设施建设。全面实施“兴水强昭”战略，加大水利投入力度，重点抓好骨干水源、防洪抗旱、灌区配套和节水改造工程建设，大力发展民生水利。加快彝良双河、绥江罗汉坪、镇雄胡家山、鲁甸月亮湾、巧家小海子等在建11个中型水库和昭阳水子冲、威信桂香沟水库等在建8个小（一）型水库建设；着力推进项目前期工作，力争每年开工3—4件骨干水源工程；加快昭鲁大型灌区续建配套与节水改造工程开工建设；积极争取病险水库除险加固工程和山区“五小”水利工程；实现新增库容4亿立方米、有效灌溉面积67万亩，水利有效灌溉保证率提高到46%，缓解工程性缺水和城乡供水保障等突出问题。
（四）推进“三化”建设，统筹城乡发展。一是建基地、创特色，加快农业产业化进程。围绕发展高原特色农业，大力推进农业基地化建设、品牌化发展，加快苹果、天麻、花椒、马铃薯、白魔芋、蚕桑、有机蔬菜等特色种植基地建设，重点培育苹果、天麻、花椒、马铃薯、白魔芋、蚕桑六大品牌，打响“昭通苹果”、“昭通天麻”两张名片。积极发展畜牧业和特种水产养殖，建成有规模、有特色的畜禽基地和特种水产养殖基地。培育一批带动力强、辐射面广、知名度高的农业龙头企业，建设一批农业产业园区，着力抓好农产品的精深加工，发展种养加、产供销一条龙的产业群，提高农业的产出效益和附加值。二是建设园区，加快推进新型工业化进程。充分利用东部地区产业转移的契机，围绕自身的优势资源，消化吸收先进科技，建设地方特色产业园区。围绕结构调整和产业升级，利用工业园区平台，有目的、有计划、有针对性地大力开展招商引资工作，并把劳动密集型、技术密集型产业作为招商工作的重点。按照产城融合的思路，加快工业园区基础设施和生产厂房建设，加快住宅、商业、教育、娱乐、休闲等配套项目的建设，为项目落地提供载体和平台。三是以产城融合为重点，推进昭通城镇化进程。认真贯彻落实市委“强势推进北部新区、有序发展南部片区、提升改造老旧城区”工作思路，加快推进中心城市建设和昭鲁一体化进程；把中心城市建设作为引领昭通产业发展、城市建设，辐射带动昭通经济社会发展的重要增长极，作为展示昭通形象的重要窗口和靓丽品牌。突出规划的控制、引领和先导作用，加快城市控制性详细规划、修建性规划及配套专业规划编制进度，抓紧开展北部新区城市形象设计；突出规划的前瞻性、战略性和全局性，并广泛宣传，听取社会各界意见，凝聚共识，形成推进中心城市建设的强大合力。突出产业支撑，按照“产城融合、产城一体化”和“布局组团化、功能分区化、街区特色化、居住社区化、产业园区化、产城一体化、城市园林化、郊区田园化”的发展思路，科学规划城市的一、二、三产业发展，通过产业支撑增强城市活力和辐射带动能力。同时，加强重点集镇建设，注重城乡统筹。按照《关于加强旅游小镇和特色村建设的意见》（昭政发〔2013〕47号），围绕《昭通市旅游发展总体规划》及《昭通市“十二五”旅游产业发展规划》提出的3条旅游线，力争到2014年底，打造旅游小镇41个、特色村33个；着力打造好沿边、沿线、沿江特色城镇带，完成所有乡镇中心集镇改扩建任务，努力建设一批农业观光休闲、农产品贸易型、旅游休闲度假型的有产业支撑的特色城镇。
（五）抓民生保障，促进社会和谐稳定。优化教育结构，加强基础教育，巩固提升高中阶段教育，扩大职业教育，切实保障农民工子女、留守儿童义务教育权利；加快医药卫生体制改革，以公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品保障为重点，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，提高医疗卫生服务能力，提高应对突发公共卫生事件的应急救治能力；继续抓好新毕业大学生、农民工和零就业家庭的就业工作。继续抓好就业培训工作和劳动维权工作，提高就业的稳定性和增加劳动收入。大力发展现代服务业，加强就业服务指导，创造和提供就业机会。优化创业环境，以创业带动就业；坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡、统一开放、相互衔接的社会保障体系，不断提高社会保障范围，逐步提高社会保障水平；加强基层自治组织建设，构建管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇。加强民主法制建设，全面助推依法治市工作。建立完善信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件；加大矛盾纠纷调解和信访工作力度，依法维护社会安定团结。全面落实安全生产责任，深入抓好安全生产大检查，坚决打击非法开采、违法生产经营行为，切实抓好煤矿、道路交通等重点领域安全生产工作。强化安全生产监管和防灾减灾能力建设，健全事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等预防预警和应急处置体系，促进社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，狠抓禁毒防艾工作，深化平安昭通创建活动
（六）统筹推进“五位一体”建设，开创昭通文明建设新局面。十八大报告确立的经济、政治、文化、社会和生态文明建设的“五位一体”总体布局，经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。只有坚持“五位一体”建设全面推进、协调发展，才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局。就昭通而言，推动昭通富民强市跨越发展，必须按照“五位一体”的总体布局，紧扣科学发展这一主题和转变经济发展方式这条主线，既要处理好经济、政治、文化、社会和生态文明建设的相互协调，更要善于运用其相互作用、相互促进的辩证关系，创造性地开展工作，切实做到既能总揽全局，又能抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，以重点突破带动整体推进，让我市各项建设实现新发展、创造新业绩。
（七）抓好环境建设，努力营造良好的舆论环境、工作环境和投资环境。着力抓好政策环境、制度环境、办事环境、信用环境、社会环境建设，切实建立一个公平、公正的投资发展环境，让企业放心、放手、放胆在昭通投资兴业。采取有效方式，整合各种媒体资源开展深度报道，全方位、多角度、多层次挖掘县域经济发展的典型事件和先进人物，在全社会营造促进经济发展的良好氛围，增强全市发展经济的紧迫感、责任感、使命感，形成发展经济时不我待、分秒必争、抢前争先的发展氛围。进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，创造更加宽松有利的政策环境和社会氛围，进一步放宽市场准入，降低创业门槛，支持民营资本进入金融服务、基础设施、公用事业等领域。
四、完善监督机制，加大监督检查力度
一是抓好“十二五”规划和各专项规划的实施。加强规划的动态管理，抓好年度计划与“十二五”规划的衔接，进一步落实有关专项规划及规划实施的保障措施和机制，确保“十二五”规划目标的圆满完成。二是严格落实规划目标责任制。将规划目标责任制列入政府考核内容，加强跟踪分析总体规划分年度执行情况，抓好主要规划指标实施情况的监测分析，及时报告实施情况，并向社会公布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。三是加大重点工作的督查。强化对各项重点工作的督促检查，发现问题，研究问题，破解问题，推动落实。四是加大对重大项目建设的监督力度。对还未开工的重点项目，排出前期工作节点、开工时限、完成投资等目标，建立台账，狠抓督导，加快进度。围绕全市重点项目，积极开展项目督查稽察工作，及时掌握项目推进情况。对项目建设进度慢和不能按时开工的项目，及时查明原因，有针对性地提出切实有效的整改措施，督促加快项目建设进度。
