（2013年6月26日）

昭通市人大常委会主任  李  勇

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

市三届人大常委会第九次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项任务。会议听取和审议了3个专项工作报告、2个执法检查报告和1个视察报告，决定了有关人事任免。常委会组成人员围绕会议议题，依法履职，发表了客观中肯的意见，会议开得很成功。

下面，我就会议审议的相关事项讲几点意见。

一、克难奋进、合力攻坚，全力以赴推进北部新区建设

北部新区建设启动以来，市、区各级各部门积极进取、奋发有为，在推进市政基础设施、工业园区、项目建设等方面做了大量卓有成效的工作。但由于受规划编制滞后、征地拆迁困难、融资渠道单一等诸多因素制约，阻碍了北部新区建设的顺利进行。推进北部新区建设，有利于强化昭通市中心城市地位，加快昭通城镇化步伐，是拓展中心城市空间、提升中心城市品位的重要途径，是完善昭通城市功能、促进区域经济协调发展的重要举措。市人民政府要继续高度重视，统一思想，科学谋划，举全市之力，加快北部新区建设进程，力争打造成为“人气最旺、活力最强、品质最高”的现代化新城。一是要完善规划、提升水平。北部新区是中心城市的重要组成部分。要从面向未来、着眼长远的高度，把北部新区作为我市中心城市建设的重点、亮点，抓好相关规划的编制工作，强化规划的引领力、控制力和执行力。二是要加快建设、提升品质。要坚持“政府主导，市场运作，企业参与”的运作方式，发挥北部新区建设的潜力和吸引力，通过市场化运作，多方筹措资金，推动北部新区建设；要围绕昭阳产业新城目标定位，合理布局，加快工业园区建设和产业发展，推动“两化”互动，实现两翼齐飞；要加强领导力量，突出建设重点，主攻建设难点，明确责任，加强监督，力促前期项目早开工、在建项目早竣工；要严格质量监管，确保工程质量，把每一项工程都打造成精品工程、优质工程和绿色工程。三是要完善功能、提升影响。要以基础设施和公共设施重点建设项目为抓手，逐步完善北部新区交通系统、供排水系统、垃圾污水无害化处理系统、通讯和供电管网等公共服务基础设施，合理布局教育、医疗、文化、商业等城市公共服务设施，不断完善城市功能，努力提升北部新区的吸引力和竞争力。四是要加强管理、提升形象。要尊重群众意愿，丰富安置方式，健全保障体系，切实做好失地农民安置工作；要按照“冻结存量、杜绝增量，疏堵结合、整治违章”的工作思路，创新城市管理体制，建立健全目标管理考核办法，着力破解违法占地、违规乱建等突出问题，维护中心城市的良好形象。

二、科学谋划、合理开发，促进全市旅游产业持续快速发展

近年来，市人民政府紧紧围绕“磅礴乌蒙·神奇昭通”旅游形象定位和“打造三条精品线路、建设四个一批”的思路，加强旅游基础设施建设，加大旅游宣传营销力度，扎实推进重点景区景点开发，全市旅游产业取得了初步成效。由于旅游产业在我市起步较晚，可以说才刚刚起步，虽然各级各部门做了大量工作，但基础设施建设滞后，景区景点的规划布局建设滞后，硬环境不硬、软环境太软等问题依然突出。当前，必须抓住旅游产业发展面临的机遇，科学规划，推动我市旅游产业持续快速发展。一是要解放思想、统一认识。实践证明，旅游产业是一项新兴的朝阳产业。建华书记在今年全市旅游产业发展大会上指出：“对于昭通而言，如果没有旅游产业的大提升、大跨越，就不可能实现经济的大发展、大繁荣。”因此，必须真正认识到旅游产业是国民经济的支柱、第三产业的龙头，抓旅游就是抓到了经济社会发展的重点，抓到了城市化的支撑点和精神文明的着力点，在全市上下形成“大旅游、大产业、大发展”的共识。二是要继续加大建设力度。要坚持“有效保护、合理开发、突出重点、分步推进”的原则，按照高标准设计、高质量建设的要求，加快推进昆水线重点景区景点、镇彝威红色旅游和高峡平湖线景区建设开发；要坚持以市场为导向，加大招商引资力度，广泛吸引各类资金参与旅游开发，着力解决投入不足的问题。三是要加强旅游宣传促销。要着力挖掘个性，注重体现特色，丰富文化内涵，提升昭通旅游市场吸引力；要积极运用现代传媒手段，大张旗鼓地宣传“磅礴乌蒙·神奇昭通”旅游形象，进一步吸引全社会的关注，聚焦业内人士的视线，尽快形成昭通品牌效应。四是要推进配套设施完善。按照“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，切实加大景区景点交通基础设施建设和改造力度，改善交通条件；抓好景区宾馆、服务、接待等设施建设，不断完善和优化配套服务设施，提升服务层次；满足不同层次游客的需求，积极开发旅游系列产品，推动旅游产业转型升级。五是要强化组织保障。要加强对旅游工作的领导，认真研究解决旅游管理机构、管理体制、管理人才队伍等问题，为全市旅游发展提供有力的组织保障和人才支撑。

三、突出重点、集中扶持，促进民族乡经济社会加快发展

我市2012年启动扶持第二批民族乡经济社会发展工作以来，全市各级各相关部门以建设“四通四有三达到”为目标，着力抓好基础设施、社会事业、产业培育等工作，全力推进民族乡经济社会发展，取得了明显成效。但由于民族乡多处于偏远高寒山区，受自然条件和历史因素的影响，整体发展水平仍然滞后，加快发展任务依然艰巨。在今后一个时期，要紧紧围绕“共同团结进步，共同繁荣发展”民族工作主题，继续深入实施《昭通市扶持民族乡经济社会发展规划》，认真总结经验、查找差距、强化措施，不折不扣地完成民族乡建设任务，确保少数民族和民族地区与全市人民一道同步建成小康社会。一是要大力发展产业。要加强对民族乡产业发展的规划指导，坚持分类指导、区别对待的原则，充分利用民族地区地理、气候条件和资源优势，优化产业结构，积极培育和发展特色种植业、养殖业和文化旅游业，千方百计提高少数民族群众的经济收入。二是要加强基础设施建设。重点加快最边远、最贫困民族地区的交通、电力、通迅和农田水利基础设施建设步伐，缓解制约民族乡经济发展的瓶颈，切实改善群众的生产生活条件。三是要抓好社会事业。要坚持教育优先发展战略，加大教育投入，改善民族乡中小学的办学条件，充实优秀教师，提高教学水平，并采取有效措施，解决义务教育阶段民族学生辍学问题；要大力发展科技、医疗卫生、民族文化等事业，落实好各项优惠政策，切实保障和改善民生，让民族地区各族群众共享改革发展成果。四是要加大投入力度。虽然近几年加大了投入，但从已实施的7个民族乡来看，民生事业的改善、经济社会的发展、群众收入的增加等方面依然低于全市平均水平，全面建成小康社会的任务仍然十分艰巨，市人民政府及相关职能部门需要继续高度重视，切实在资金项目等方面加大倾斜支持力度。

四、完善体制、严格监管，不断提高企业国有资产监管工作质量和水平

《企业国有资产法》施行以来，市人民政府高度重视，从昭通实际出发，在加强国资国企监督管理、促进国有资产保值增值等方面作了大量工作，使全市国有经济呈现出良好的发展态势。在贯彻实施《企业国有资产法》取得明显成效的同时，还存在管理体制不顺，企业发展活力不足，市场拓展能力不强、国资经营效益不佳、监管不到位等问题。市人民政府及国资监管部门要以《企业国有资产法》为抓手，加强国资监管，创新体制机制，激发经营活力，充分发挥国有资本在经济社会发展中的重要作用。一是要理顺管理体制。加强对全市国有资产管理的领导，加快国有资产管理关系的调整和运行机制的建设，确保国有资产监督管理机构到位、人员到位、职责到位，有效推进国有资产监督管理工作；要积极探索建立国企负责人业绩考核和薪酬管理制度，建立对各县区和市直相关部门监管工作考核制度，严格落实国有资产保值增值责任。二是要完善法人治理结构。按照现代企业制度的要求，明确董事会、监事会和经理层之间的权责边界，努力构建权责清晰、运转协调、制衡有效的治理结构，规范企业运行。三是要支持企业发展。要结合昭通实际，明确发展方向，优化经济布局，加快产业结构调整，做大做强优势国有企业，壮大产业规模，不断提高国有经济发展质量和效率；要进一步优化国有企业发展环境，制定相关优惠政策，支持国有企业发展壮大，确保国有资产保值增值，实现国有经济又好又快发展。

五、高度重视、多措并举，切实保障未成年人各项权益的落实

我市有155万未成年人。他们的健康成长，涉及千家万户的幸福，事关全市改革发展稳定大局。《未成年人保护法》颁布实施以来，市人民政府及其相关部门认真贯彻实施，在广泛宣传教育、落实政策措施、加强权益保护等方面，为保障未成年人权益做了大量工作。但是，我们也要清醒地认识到，未成年人权益保护领域出现了许多新情况、新问题，如：由于大量青壮年农民外出务工，农村有48万留守儿童缺乏有效监管和教育，网吧、娱乐场所接纳未成年人现象突出，未成年人违法犯罪呈上升趋势，等等。要进一步加大对《未成年人保护法》的贯彻实施力度。一是要继续改进宣传方式，充实宣传内容，引导未成年人学法、懂法、守法、用法，营造有益于未成年人身心健康的良好社会环境；二是要加大青少年学习娱乐活动场所建设投入，不断改善未成年人的社会保障条件，使广大未成年人充分享受接受教育、卫生保健、精神生活等各项权利；三是要强化校园周边环境整治，加强对网吧、娱乐场所的监管，加大对接纳未成年人网吧、娱乐场所的查处力度，进一步净化青少年成长的空间；四是要加强农村寄宿制学校的建设和管理，切实关心农村留守儿童的学习和生活，加强对农村女童的权利保护；五是要根据未成年人的身心特点，全面加强未成年人的思想道德教育、法制教育、心理健康教育和自我保护教育，积极探索未成年人司法制度建设，有效预防、矫治和减少未成年人违法犯罪，严厉打击各类侵害未成年人人身权利的违法犯罪活动；六是要进一步明确责任，不断完善政府主导，家庭、学校、社会组织、司法机关密切配合，全社会齐抓共管的未成年人保护工作格局，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。

六、整合资源、形成合力，扎实抓好渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设工作

渔洞水库是昭鲁人民的“母亲湖”，渔洞水源是我们赖以生存的生命之水。市人大常委会十分重视和关注渔洞水库保护。2005年9月26日省十届人大常委会第十八次会议通过《云南省昭通渔洞水库保护条例》后，市人大常委会作出了关于贯彻实施《云南省昭通渔洞水库保护条例》的决定、关于加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设的决定，并对执行情况长期进行跟踪监督。这充分体现了市人大常委会对群众饮水安全等民生问题的高度关注，体现了人大对重点工作监督的一贯性、连续性。从这次视察的情况来看，近年来，市人民政府高度重视、高位推动渔洞水库的保护工作，及时启动建设试点，加大项目整合力度，加强质量监管，加快建设进度，取得了阶段性成效。在下步工作中，一是要明确目标、突出重点。要牢牢把握易地安置这个重点，在完成第一期工程、实现111户群众全部搬迁的基础上，抓紧启动实施第二期320户易地扶贫与新农村建设项目，加快推进渔坝桥建设，及早谋划第三期易地扶贫与新农村建设项目的申报工作，确保既定目标任务如期完成。二是要因地制宜、科学规划。要以防污控污为目标，采取集中安置和分散安置相结合的办法，立足实际，抓好规划建设，努力形成相对集中连片、依山傍水、错落有致、聚散相宜的民居建设格局。三是要整合项目、保证投入。通过规划引导、统筹安排、明确责任、项目带动等方式，整合相关项目，筹集建设资金；要加大对责任落实情况的督促检查力度，确保项目资金及早落实到位。四是要培育产业、抓好扶贫。稳步推进库区周边退耕还林，加快生态产业发展，有效控制农业面源污染；要加大安置群众后续扶持力度，制定帮扶规划和方案，努力增加群众收入，确保稳得住、能致富。五是要统筹兼顾、综合治理。在逐步迁出一级保护区群众的同时，要进一步理清思路、统筹规划，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，做好水库径流区污染治理工作，严格控制生产生活污染，真正让广大群众喝上安全干净的水。

本次会议还表决通过了人事任免事项。希望各位新任命的同志，继续发扬真抓真干、勇于担当的精神，牢固树立大局意识、法制意识、服务意识，更加注重作风养成，更加注重工作落实，更加注重接受监督，尽快熟悉和融入到新的工作中，在新的岗位上创造出新的业绩。

本次全体会议的议程已进行完毕。本次会议审议的市人民政府关于昭通中心城市北部新区建设情况的报告、关于全市旅游业发展情况的报告、关于2012年启动的8个民族乡经济社会发展建设推进情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国企业国有资产法》实施情况的报告、关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告，关于视察渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设情况的报告，会后，市人大及其常委会相关委（室）将认真整理常委会组成人员的审议意见，交由市人民政府研究处理。