昭通市人大常委会主任  张纪华

（2012年8月23日）

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

这次市三届人大常委会第四次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项任务。会议听取和审议了6个专项报告，审议通过了4个办法，审议决定了人事任免事项，会议还旁听了市中级人民法院庭审活动。下面，我就会议审议的相关事项讲几点意见。

会议听取和审议了市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况和地方财政预算执行情况的报告。今年以来，市人民政府紧紧围绕市三届人大一次会议确定的奋斗目标，积极应对国际经济下行风险增大、宏观经济环境整体偏紧、干旱洪涝灾害接替发生等一系列突出矛盾和困难，国民经济继续保持了平稳较快增长的良好态势。通过审议，大家认为，取得的成绩很大，各项经济指标同比增幅较大，但要全面完成今年的目标任务压力也很大。一要确保实现增长16%的发展目标。上半年，全市实现生产总值196.54亿元，同比增长13.5%，比计划目标低2.5个百分点，经济下行压力较大；全市完成地方公共财政预算收入19.44亿元，同比增长了17.8%，比计划目标低2.2个百分点；社会消费品零售总额完成61亿元，同比增长14%，比计划目标低6个百分点。因此，要按照省委、省政府提出的“稳增长、冲万亿、促跨越”的要求，认真落实市委、市政府关于做好当前经济工作的各项决策部署，着力解决好经济发展及运行中的各种困难和矛盾，确保实现年初确定的目标任务。二要加快推进重大项目建设。上半年，全市完成规模以上固定资产投资193.05亿元，同比增长45.2%，占目标任务的41%，其中100个重大建设项目完成投资133.8亿元，占年度计划的33%。受土地、环评、融资等因素制约，部分项目前期工作推进缓慢，部分重大项目开工迟缓，部分项目落地难，截至目前，全市100个重大建设项目，仍有41个项目未开工建设，占投资总额的17%。要建立并落实两大责任制，即引资项目落地及实施责任制、项目审批责任制；要着力破解土地、环评、融资三大难题，全力抓好项目建设，确保没有开工的项目迅速开工，已经开工的项目尽快形成投资量。三要加快推进产业发展。着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游六大产业的同时，重点抓好我市特有的、其他地方不能复制的特色产业，着力抓好苹果、天麻、玩具加工、旅游等特色产业。要加快产业园区建设，抓好园区基础设施、配套设施和综合服务体系建设，全面提升园区档次，加快推进昭阳、水富、彝良、鲁甸4个省级工业园区和盐津、镇雄、绥江、大关、永善、威信6个市级工业园区建设，抓好天麻产业园区、现代畜牧业生态园区、昭鲁现代农业粮食丰产园区、现代苹果科技示范园区、林业产业园区等农业产业园区建设。四要加快推进城镇化发展。市、区政府一定要抓好中心城市建设，县政府一定要抓好县城和乡镇建设。要着力解决好违法建筑、农民安置小区、资金筹措、管理体制、航空限高等制约中心城市发展的突出问题。五要高度重视财政工作。通过审议，大家认为，这些年财政工作取得了非常巨大的成就，同时，也客观地看到我们的困难还非常多，财政需求的压力非常大。要抓好收入征管，确保完成财政收入目标任务；抓争取，确保赢得上级更多的关心支持；抓好津补贴提标政策的争取、落实和兑现；抓县区债务化解，县区二级公路、城镇建设、民生保障、社会事业等刚性支出需求不断加大，特别是政策性配套及一些BT项目进入回购期和还款期，债务偿还逐步进入高峰期，要采取有效措施积极化解，确保财政平稳运行。

会议听取和审议了市人民政府关于乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划及启动实施情况的报告。大家在审议过程中，对乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作有了更深入的了解，充分肯定了市人民政府所作的工作、所取得的成绩。一要深化两个认识。要深化机遇的认识，乌蒙山片区是国家新十年扶贫开发重点扶持的14个连片特困地区之一，涉及云贵川3省10州市38个县（市）区，其中云南15个县（市）区，我市除水富县外的10个县区都列入了乌蒙山连片特困地区。国务院于今年2月23日在我市召开了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动会，这是昭通发展史上千载难逢的重大历史机遇，必将有力推动我市加快发展和脱贫致富步伐；要深化扶贫攻坚任务依然十分艰巨的认识，我市贫困程度深、贫困人口多，按照今年中央扶贫工作会议确定的2300元脱贫新标准来推算，全市贫困人口达309万人，占全市总人口的53%，还有近30万贫困群众生活在丧失基本生存条件的地方。二要盯紧两大目标。到2015年实现“6有”，扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业；到2020年实现“两不愁、三保障”，扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。三要突出两大重点。突出抓好项目的争取落实和实施，加强向中央有关部委和省直部门的汇报衔接和沟通协调，争取上级的认可和支持，千方百计使我市规划的6个大项、29个分项、770个子项、总投资1.4万亿的项目更多地进入国家和省的盘子，抓好项目前期工作，尽快启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施。突出抓好基础建设、产业扶贫、文体教育、计生卫生、生态环保、民生工程六大行动计划。四要推进两大工程。深入实施整乡整村推进工程和“百千万帮扶工程”，扎实推进新一轮扶贫开发工作。

会议听取和审议了市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告。近年来，全市法院坚持“三个至上”和“服务大局、司法为民”的理念，严格依法履行刑事审判职能，认真贯彻宽严相济的刑事政策，在惩治刑事犯罪、化解社会矛盾、维护和谐稳定等方面，取得了明显成效。同时，刑事审判工作还存在审判质量有待进一步提高、队伍建设还需进一步加强、公检法三机关的协调配合有待进一步加强等问题。一要切实把握和有效运用刑事审判法律尺度和相关政策。坚持“以人为本、构建和谐、公平正义”，全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，当宽则宽，该严则严，宽严相济，罚当其罪。二要综合发挥刑事审判职能。切实开展刑事被害人救济工作，推行风险评估预警、重大事项报告等制度，认真贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主，惩罚为辅”的原则，着力提高刑事审判质量。三要加强刑事审判队伍建设。进一步充实刑事审判力量，解决好刑事审判工作中“人少案多”的矛盾。要加强刑事审判人员的思想政治、职业道德教育和业务培训，提高司法能力。加强司法廉政建设，不断增强法官拒腐防变能力。四要实现法律效果与社会效果的统一。要把刑事审判工作放在全市经济发展、社会稳定的大局中去谋划，不孤立办案。坚持和完善“四长联席会议”机制，不断加强执法协作。

会议听取和审议了市人民检察院关于刑事审判监督工作情况的报告。全市各级人民检察院坚持“立检为公、执法为民”为宗旨，努力实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，不断加强对刑事审判的法律监督，刑事审判监督工作呈现出力度加大、质量提升、效率提高、效果增强的良好发展态势，为维护司法公平正义和社会和谐稳定，促进全市经济社会发展做出了积极贡献。刑事审判监督是检察机关法律监督的重要内容，事关国家法律的实施和司法公正，事关人民群众权益的保障，事关社会的和谐稳定。一要增强刑事审判监督意识。坚持刑事审判监督制度，做到依法监督、敢于监督、善于监督、规范监督。二要提高刑事审判监督实效。运用出庭支持公诉、抗诉、审查建议等方式方法，努力增强监督实效。三要突出监督重点。抓住人民群众反映强烈的执法不公等问题，加强对有罪判无罪、量刑畸轻畸重和职务犯罪案件的监督，加强对涉及民生民利和社会关注的热点刑事案件的监督。四要加强刑事审判监督队伍建设。加强对刑事审判监督队伍的教育培训，进一步提高政治素质，不断提高业务水平和工作能力。坚持从严治检，加强廉洁自律教育，努力建设一支素质过硬、业务精通、作风优良、执法公正、清正廉洁的刑事审判监督队伍。

市中级人民法院和市人民检察院要继续增强两个意识。要增强接受党委协调案件的意识；要增强接受监督的意识，自觉主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督的意识，重视群众监督、舆论监督，自觉接受社会各界的监督。

市中级人民法院和市人民检察院要切实抓好新修改后的刑诉法的学习贯彻。今年3月14日，十一届全国人大五次会议作出了修改刑事诉讼法的决定，自2013年1月1日起施行。市中级人民法院要抓好修改后刑诉法的学习贯彻，在刑事审判中进一步强化证据裁判原则和意识，严格依法办案，努力统一执法尺度，妥善处理好敏感、疑难复杂刑事案件，确保法律效果、社会效果的统一。市人民检察院要认真按照强化“五个意识”（人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识）、做到“六个并重”（惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重）的要求，结合实际抓好修改后的刑诉法的贯彻执行。

结合听取和审议“两院”刑事审判及监督工作的报告，这次会议还组织了市人大常委会组成人员及相关人员旁听了庭审。这次旁听庭审活动既是一次对“两院”刑事审判和刑事审判监督的了解和工作监督，也是一堂生动的学法、普法课；既有利于市人大常委会组成人员更好地行使法律监督职权，也有利于推动“两院”进一步做好刑事审判和刑事审判监督工作。今后，将适时组织市人大常委会组成人员旁听庭审活动，以更好地发挥人大依法监督的职责，不断促进严格执法、公正司法。

会议听取和审议了市人大常委会视察组关于全市农村文化建设工作情况的报告。近年来，市政府高度重视，加强领导，加大投入，扎实推进，农村文化建设取得了显著成效。但从总体上看，农村文化建设发展滞后，存在三个“不适应”，即与新农村建设的要求不适应，与农村经济发展的要求不适应，与新形势下农民群众的文化生活需求不适应。一是要深刻认识农村文化建设的意义。农村文化建设在不断满足广大农民群众日益增长的多层次、多方面精神文化需求的同时，为农村改革发展稳定提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。农村文化建设，事关全局、关乎长远，意义非常重大。市政府要进一步提高认识，切实把农村文化建设纳入重要议事日程，建立健全工作责任制，推动全市农村文化建设健康快速发展。二是要大力加强农村文化基础设施建设。建立和完善农村文化建设经费保障机制，加大农村文化设施投入力度，加快重点文化工程建设，深入实施农村文化站、农家文化大院、信息资源共享、七彩云南全民健身工程、“文化惠民示范村”、广播电视村村通、全覆盖、户户通等系列工程建设。三是要突出地方文化建设特色。开展多种形式的群众文化活动，扎实推进文化下乡、“百场演出进百乡”、“万场电影进千村”等活动，实现文化乐民、文化育民、文化惠民。在抓好公共、大众文化的同时，挖掘、整理、发展、创造一批具有地方特色的文化，拓展文化活动的内涵，推动农村文化繁荣发展。四是要提高农村文化建设的组织化程度。切实加强农村文化队伍建设，重视农村民间艺术人才的培养。主动占领农村文化阵地，着力解决少数农村出现的信仰缺失、道德滑坡和精神空虚等现象，针对农村基层群众文化生活自发、零散、随意、被动的实际，要发挥各级政府和文化职能部门的主导作用，变随意、零散为有组织，尤其要对宗教场所办理的各类学校进行正确引导和规范管理。

这次会议审议通过了《昭通市人民代表大会代表闭会期间活动办法》、《昭通市人民代表大会常务委员会关于加强代表建议、批评和意见处理工作的规定》、《昭通市人民代表大会常务委员会询问和质询办法》、《昭通市人民代表大会常务委员会跟踪监督办法》，这是依据《监督法》及《云南省实施办法》，结合昭通实际制定、修订完善的，是加强制度建设，努力提升人大工作科学化、规范化水平的一项重要措施。

这次会议批准任命罗宏文为鲁甸县人民检察院检察长，免去了两位检察官的职务，希望新任命的同志，勇于担当、牢记使命，勤于学习、提高素质，严于律己、勤政为民，在新的岗位、新的舞台、新的历程上，认真履职，不负重托，不辱使命。

全市人大系统要紧紧围绕市委“作风转变年、工作落实年”的部署，大力弘扬“昭通精神”，牢固树立“昭通作风”，加快提升“昭通速度”，做好今年后四个月的工作，及早谋划好明年工作。一是要深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神。市人大常委会全体组成人员要带头深入学习领会胡锦涛总书记7月23日在省部级主要领导专题研讨班开班式上的重要讲话，以讲话精神统领各项工作，在思想上行动上自觉做到与党同心、与政同步、顺应民心、与时俱进，认真落实市委的各项部署，推进昭通人大工作再上新台阶，为昭通经济社会发展作出人大及其常委会应有的努力。二是要转变作风，采取多种方式学习“插甸经验”，进一步推动“四群”教育的深入开展。三是要切实抓好县乡人大换届工作。全市县乡两级人大换届选举工作启动以来，各县区思想上高度重视、工作上及早实施、措施上有效落实，换届选举工作平稳有序推进。县乡两级人大换届选举工作涉及面广、工作量大，必须进一步高度重视，加强领导，认真学习掌握法律法规及有关文件、会议的规定、要求和精神，按照市委换届选举工作的安排部署，因地制宜制定方案，切实抓好各个阶段、各个环节的工作，确保圆满完成县乡人大换届选举工作任务。这次会议结束后，绍余常务副主任将要传达全省县乡两级人大换届选举工作推进会精神，请各县区认真学习，深入领会，抓好落实。四是要筹备好市三届人大二次会议。今年11月，将增开一次市人代会，专题选举省人大代表，市人大机关各委室要精心做好各项筹备工作。五是各委室要对照常委会年度工作计划，认真梳理排查，进一步明确责任主体和完成时限，确保全面完成今年常委会的各项工作任务。

本次全体会议的议程已进行完毕。本次常委会会议审议的市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况、关于上半年地方财政预算执行情况、关于乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划及启动实施情况、市中级人民法院刑事审判工作情况、市人民检察院刑事审判监督工作情况、关于视察组农村文化建设情况的报告的审议意见将分别交由市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院研究处理。