昭通市人大常委会主任  张纪华

（2012年12月12日）

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

市三届人大常委会第六次会议，在常委会组成人员和列席人员的共同努力下，圆满完成了各项议程。下面，我就会议审议的相关事项讲几点意见。

这次会议听取和审议了市人民政府关于加强和创新社会管理及基层民主自治情况的报告。近年来，市人民政府高度重视加强和创新社会管理及基层民主自治工作，加大力度，积极探索，提出了“十推社会管理创新能力建设”并狠抓落实，在协调社会关系、加强民生保障、化解社会矛盾、依法打击犯罪、应对突发事件、保障公共安全、推进基层民主自治等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成效，社会总体保持和谐稳定。同时也要清醒地看到，我市的社会管理创新与经济发展不相适应的问题日益突出。比如：社会管理理念思路、体制机制、方法手段还存在许多不适应的地方，刑事、治安案件仍呈高发态势，群体性上访、越级非正常上访突出。加强和创新社会管理，关键在体制，基础在基层，重点在民生，动力在创新，根本在和谐。一要进一步提高认识。社会建设是十八大“五位一体”战略布局的重要组成部分。社会建设事关党的执政地位的巩固、事关社会安定有序、事关人民安居乐业、事关人民的美好生活。随着改革开放不断深入，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会建设面临的矛盾越来越突出、形势越来越复杂、任务越来越艰巨。各级人民政府要充分认识加强和创新社会管理工作的重要性、紧迫性，切实把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，从整体上加强社会建设，创新社会管理，实现经济社会协调发展。二要加强三大建设。要加强社会管理体制建设。十八大提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。要发挥好四个方面的作用：发挥政府的主导作用，加快建设服务型政府；要发挥社会各方的协同作用，强化人民团体、企事业单位社会管理服务职责；发挥公众参与的基础作用，把广大群众有效动员组织起来；发挥法治的保障作用，用法治思维管理社会，努力把各项社会管理活动纳入法治轨道。要加强公共服务体系建设。十八大提出加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。各级政府要集中力量组织和提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务。进一步完善民生制度安排，加大财政投入力度，围绕劳动就业、教育医疗、住房保障、食品药品安全、环境保护等，着力解决突出民生困难，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。要加强基层民主自治建设。进一步强化城乡居民自治组织的自治功能，落实自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的要求，做到民事民议、民事民办、民事民管。三要加强六个方面的工作。加强对流动人口的服务管理。加强对刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、吸毒人员、流浪人员、有不良行为青少年等特殊人群的服务管理。加强对社会矛盾的排查化解，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，着力化解各种积存的信访问题。加强对突发事件的应急处置。加强社会治安防控体系建设。加强政府诚信、司法诚信、市场诚信、人与人的诚信等社会诚信体系建设。

会议听取和审议了市人民政府关于渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设情况的报告。这也是贯彻落实十八大提出加强生态文明建设的具体体现。《云南省昭通渔洞水库保护条例》由省第十届人大常委会第十八次会议通过并于2006年1月1日起施行。渔洞水库是昭鲁坝区的“母亲水库”。近年来，我们依法对《云南省昭通渔洞水库保护条例》、《市人大常委会关于贯彻实施〈云南省昭通渔洞水库保护条例〉的决定》的执行情况进行了跟踪监督。《云南省昭通渔洞水库保护条例》规定，在一级保护区内的住户应当逐步迁出。因此，我们今年又专题对渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设工作进行监督。渔洞水库一级保护区内实施住户易地扶贫与新农村建设是一条符合实际的成功之路。市、区人民政府编制形成了《昭通市渔洞水库昭阳库区一级保护区新农村建设与扶贫开发规划》初稿，市区加大了资金投入力度，启动实施了昭阳区苏甲乡瓜寨和新店两个村易地安置与新农村建设试点工作，取得了初步成效。下步工作，要尽快组织评审并批准实施《昭通市渔洞水库昭阳库区一级保护区新农村建设与扶贫开发规划》，加大财政资金投入与项目资金整合投入力度，分解目标任务、强化责任落实、加强质量监管、加快建设进度，确保3至5年实现渔洞水库一级保护区内1106户农民全部易地安置。

会议听取和审议了市人民政府关于全市学前教育工作情况的报告。进入“十二五”时期，全市加大了学前教育工作的力度，学前教育发展步伐不断加快，县、乡、村幼儿教育网络迅速兴起，学前教育的办学条件、教育质量、服务水平不断提升，入园率成倍增长，政府主导、社会参与、公办民办并举的良好格局正在形成。全市幼儿入园率由2009年的27.34%上升到2012年的47.83%，净增20.49个百分点。同时，也还存在认识不足、投入不足、师资不足、发展不快等问题。一要深化思想认识。习近平在新一届中央政治局常委与中外记者见面时指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是一项重要的民生工程。各级政府要充分认识学前教育的重要性，更加突出学前教育的基础性、普及性、公平性和福利性地位，进一步明确政府对学前教育改革、发展、管理的主体责任，努力提供公共服务。二要加快发展步伐。抓住国家高度重视并实施学前教育三年行动计划的重要机遇，加快乡镇幼儿园建设，确保实现三年内全市所有乡镇（办事处）均有普惠性幼儿园的目标。进一步完善财政投入机制，逐年提高财政投入增长幅度。认真落实《民办教育促进法》，制订扶持社会力量办园的具体政策措施。重点发展农村学前教育，加大对农村学前教育的政策倾斜。落实城市新建住宅区配套幼儿园的规划建设。三要加强监督管理。严格各类幼儿园的办园行为、收费行为、保教行为。严格幼儿园安全责任制，加强幼儿园的园舍、校车接送、食品卫生、消防、传染病防治等安全工作。四要加强师资建设。要及时破解目前幼儿教师严重不足、补充困难的突出问题，采取各种有效措施加快幼教师资队伍建设，努力打造符合现代幼儿教育的专业队伍。

会议听取和审议了市人民政府关于办理市三届人大一次会议代表建议、批评和意见情况的报告，听取了市人大常委会检查组关于市三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作检查情况的报告。市三届人大一次会议期间，代表共提出建议103件，加上由议案转为建议办理的7件，共110件。除10件直接交市委编办办理外，其余100件交由市人民政府办理。市人大常委会始终把代表建议工作作为常委会工作的重要内容，坚持不懈地抓建议质量、抓组织领导、抓交办督办、抓办理实效，代表建议工作取得较好成效。今年，市人大常委会继续确定了10件重点建议由市人民政府领导领办，这些建议提出的问题大多数得到了较为满意的解决。市人大常委会还对建议督办工作进行了创新，把建议办理工作的催办、督办责任分解到市人大及其常委会各委室，与委室职能工作相结合，实行承办部门在正式行文答复代表前，须先交由相关委室把关的制度。政府各承办单位把办理代表建议作为接受人大监督的重要内容，作为加强和改进自身工作的重要动力，对涉及群众切身利益的建议迅速安排、尽快落实，对事关长远发展的建议制定规划、逐步推进，对客观原因无法解决的加强沟通、争取理解。从办理的结果看，多数代表对办理工作表示满意或基本满意；从办理的措施上看，各承办单位切实做到领导重视、责任明确，制度健全、程序规范，加强沟通、注重面商，创新方法、解决问题。通过建议办理，解决了一大批事关经济社会发展和人民群众切身利益的问题，人大代表依法履职的价值和效应得到较好体现。对今后的建议办理工作，我强调几点：一要提高认识。代表建议是代表履职最直接的重要内容和方式。从坚持我国根本政治制度的高度、推进科学和谐跨越发展的高度、维护人民群众利益的高度、促进政府各项工作的高度、尊重代表的高度，不断加深对建议办理工作重要性的认识，把建议办理工作作为国家机关的法定职责，纳入工作绩效考核内容，切实加强领导、落实责任、强化措施、办好建议。二要结合不断发展变化的实际，不断改进和创新办理方法，不断拓展和丰富建议方式和内容，在程序规范上、在解决问题上、在工作推动上、在工作落实上狠下功夫。三要改进工作作风，把建议办理的过程作为体察民情、了解民意、改善民生的过程，作为对人民负责、受人民监督的过程，作为真心诚意为群众办实事、办好事的过程。四要进一步加强跟踪问效、续办续复工作，对承诺解决或争取办理的事项要认真加以解决和落实、取信于民。五要做好协调沟通配合，形成上下左右之间相互沟通协作的良好办理氛围，共同把建议办好、办实。

这次会议审议通过了延期召开市三届人大二次会议的决定。由于省委推荐到我市选举的省十二届人大代表候选人还不能确定，本次会议决定市三届人大二次会议延期至12月21日至23日召开，大会会期和建议议程不变。市人大常委会已成立了由常务副主任陈绍余任主任的会议筹备工作机构，各项筹备工作正有条不紊地推进。现在离会议召开时间只有8天了，市人大机关委室的同志、筹备机构的全体人员要按照各自的职责分工，高标准、严要求，做到严谨细致、周到服务、注重细节、互相支持、互相配合，努力提升服务大会的质量和水平。

本次会议审议通过了《关于市人大代表旁听市中级人民法院审理案件办法》、《关于修改部分制度的决定》、《关于废止部分制度的决定》。市人大常委会今年已新制定制度10项，修订制度6项，废止9项，除《国家机关工作人员任前考试办法》将提请下次常委会审议外，其余制度全面清理完毕，将适时汇编成册，促进和提高市人大及其常委会工作的制度化、规范化水平。

本次会议还依法任命了国家机关工作人员20人。市人大常委会民宗外侨工委主任龙位同志、市财政局局长尹朝禹同志、市中级人民法院副院长杨格同志、市人民检察院副院长王永群同志代表新任命的同志作了表态发言，表明了态度、表明了决心。在此，我代表市人大常委会，向新任命的20位同志，表示热烈的祝贺!希望新任命的同志自觉加强学习，认真履职尽责，维护群众利益，保持清正廉洁，为促进全市经济社会发展、推进民主法制建设进程作出自己的贡献，不负党和人民的期望与重托。

全市人大系统要把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。一是要深刻领会党的十八大的重大意义。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，分析了国际国内形势发展变化，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。二是要深刻领会党的十八大的科学内涵和精神实质。要深刻领会党的十八大主题，深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得新的历史性成就，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵和夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会全面提高党的建设科学化水平，深刻领会十八届一中全会的主要精神。常委会组成人员要带头学习好十八大精神，自觉用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。三是要深刻领会党的十八大对人大工作的新要求、新目标和新任务。十八大报告指出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。要深刻领会7个方面的精神：“一个强调”，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民。“两个必须”，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。“三个更加”，更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。“两个支持”，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。“三项工作”，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例；在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。“一个推进”，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。“一个提高”，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。四是要结合人大工作实际贯彻落实党的十八大精神。要以十八大精神为指导，依法行使好监督、决定、任免职权。要按照十八大要求，突出把“五位一体”建设的总体布局作为人大监督工作的重点。要以十八大精神为统领，进一步加强和创新人大工作的方式。要以贯彻十八大精神为契机，做好当前工作，抓好县乡人大换届工作，开好三届人大二次会议，谋划好明年工作，深入开展好走访百名代表活动，指导好挂钩联系乡镇地震灾区恢复重建工作。

本次会议中，常委会组成人员认真审议了市人民政府关于加强和创新社会管理及基层民主自治情况的报告、关于渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设情况的报告、关于全市学前教育工作情况的报告、关于办理市三届人大一次会议代表建议批评和意见情况的报告，市人大常委会将整理常委会组成人员的审议意见并转交市人民政府研究处理。

同志们，现在已近年末岁首。借此机会，我代表市人大常委会，向市人民政府及各部门、市中级人民法院、市人民检察院过去一年来对人大工作的支持表示衷心的感谢！我们期待着在新的一年里，各级各部门继续大胆探索，扎实工作，通过我们的共同努力，使各项工作再上一个新台阶，为建设幸福美丽昭通作出新的贡献。