昭通市人大常委会主任  张纪华

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

市三届人大常委会第五次会议，在常委会组成人员和列席人员的共同努力下，圆满完成了各项议程。下面，我就会议审议的相关事项讲几点意见。

这次会议审查批准了昭通市2011年地方财政决算和2012年市本级财政预算调整方案，听取和审议了市人民政府关于2011年昭通市本级预算执行和其他财政收支的审计报告。审议中，大家普遍认为，近些年来财政工作取得了非常巨大的成绩。2011年全市地方财政预算执行情况是好的，市人民政府及有关部门紧紧围绕市二届人大七次会议确定的目标任务，依法加强财税收入征管，积极争取上级支持，优化支出结构，加强预算监管，财政收支实现了较快增长，促进了全市经济社会平稳较快发展。市审计局依法履行审计监督职责，开展了2011年度市级预算执行、市级和11个县区政府债券资金、政府投资重点建设项目、社会保障资金、保障性安居工程建设、校安工程建设等审计，为促进增收节支、确保财政资金使用的规范和安全、提高资金使用效益、推动廉政建设做了大量卓有成效的工作，2010年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改效果明显，同时，审计2011年市本级预算执行和其他财政收支预算执行中也查出一些问题，要采取措施加以整改。今年以来，市人民政府及有关部门千方百计促增收，多措并举抓支出，确保了财政收入稳步增长，财政支出保障有力，财政运行情况总体良好，1-9月，全市完成地方公共财政收入28.05亿元、同比增长18.8%、完成年初预算的71.1%，完成地方公共财政支出135.46亿元、同比增长34.1%、完成年初预算的80.2%；市本级完成地方公共财政收入7.06亿元、同比增长15.8%、完成年初预算的78.6%，完成地方公共财政支出9.4亿元、同比增长0.2%。同时，审议中，大家也认为财政运行面临重重困难，市人民政府及其相关职能部门要充分认识当前财政收支矛盾较为突出的严峻性，抓紧做好各项财政工作，确保完成年初人代会确定的各项目标任务。一要加强财源培植。综合运用财政政策，努力培育支柱财源。在继续支持重点产业和重点企业发展的同时，特别要着力培植新的市级财源增长点，缓解市级财力较弱的状况。二要严格预算管理。强化预算执行，抓好收入征管，严格执行调整后的预算方案，科学安排支出结构，加快支出安排进度，加强预算绩效管理，提高财政资金的使用效益。三要加强非税收入管理。进一步挖掘非税收入增长潜力，加强收支“两条线”管理，确保应收尽收、应缴尽缴。四要加大争取支持力度。继续全力争取上级转移支付，增强地方财政保障能力。五要高度重视政府债务。采取有效措施积极化解，确保财政平稳运行，防范财政风险。六要切实整改审计发现问题。对审计发现的问题，市人民政府及有关部门要认真研究，对所有问题逐项进行整改，针对薄弱环节，进一步健全完善相关制度，积极发挥审计监督作用，并将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。

会议听取了市人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作情况的报告。市人民政府及有关部门高度重视“农转城”工作，切实加强组织领导，制定出台实施意见，完善具体政策措施，分解工作目标任务，高位推动落实，提前超额完成了省、市下达的目标任务，“农转城”工作取得了阶段性成效。审议中，大家就加快推进“农转城”工作提出了意见和建议。一要抓好政策宣传，鼓励和增强农民的信心，让农民感到进城很幸福，进城能致富、能发展，自愿主动进城。二要深化两个认识。“农转城”是解决“三农”问题的重大举措，是建设小康社会的必由之路；“农转城”工作是一项长期性、艰巨性的工作。三要突出两大重点。突出抓好小城镇建设，积极整合项目资金，广泛吸引民间资本，抓好城镇基础设施建设，加快发展教育、卫生、文化等社会事业，提高城镇综合承载能力，为转户居民创造基础条件；突出抓好进城农民就业问题，大力发展城镇经济和园区经济，提高就业服务水平，加大培训力度，加大创业支持力度。四要抓好两个保障。抓好权益保障，切实落实好进城农民农村“五项保留”和城市“五项保障”，真正让农民“两张被子任你盖、十件衣服任你穿”，让农民带着资源、带着资本、带着尊严进城；抓好长效机制保障，逐步建立完善住房保障机制、就业创业扶持机制、教育保障机制、农村土地管理机制、医疗及养老保障等长效机制，真正使农民进得了城、落得了户、就得了业、入得了学、看得了病。

会议听取了市人民政府关于昭通中心城市环境治理世行贷款项目实施情况的报告。自2011年昭通中心城市环境治理世行贷款项目协议正式生效以来，市、区特别是昭阳区人民政府在项目实施管理协调、制定出台实施方案、项目前期工作等方面做了大量的工作，项目实施取得了较大进展，但也存在项目协调实施管理难度大、配套资金到位率低、征地拆迁任务重等困难和问题，严重制约了项目进程。一要高度重视。昭通中心城市环境治理世行贷款项目对昭通中心城市建设意义十分重大，事关昭通的形象和信誉，事关市民生活环境的改善和城市品位的提升，市、区人民政府及有关部门要高度重视，切实增强工作的积极性和主动性，认真研究解决存在的困难和问题，加快推进项目建设进度，确保项目顺利实施、按期完工、符合世行标准、发挥功能和效用。二要强化项目实施。加强沟通协调，抓好项目设计、征地拆迁、招标采购以及施工管理、合同执行、支付管理、目标绩效管理等，全力推进项目实施与管理。三要抓好配套资金的筹集。项目总投资84967万元，其中：世行贷款37800万元，国内配套47167万元，除已到位国内配套资金8914.22万元外，尚有缺口资金38252万元。要积极争取国家和省的支持，加强资金整合力度，千方百计筹措配套资金。四要抓好项目管理人才队伍。强化学习培训，掌握世行项目法律文件和操作程序，适应世行项目管理理念，培养造就世行项目建设管理人才。

会议听取了市人大常委会视察组关于视察市人民政府工作部门机关作风建设情况的报告。组织市人大代表对市政府工作部门机关作风建设情况进行视察，是市委安排的一项重要任务。从视察了解的情况看，市政府各部门紧紧围绕市委关于“作风转变年、工作落实年”的部署，着力加强机关作风建设，机关服务意识、工作效率、行政效能明显提高，为全市经济社会又好又快发展提供了可靠保障。视察中也发现，少数部门对作风建设重视不够、措施不力、制度落实不到位，干部职工的工作作风有待改进等。加强机关作风建设，责任重大，影响深远，市人民政府各部门要以更高的标准、更大的力度、更实的行动，强化机关管理，改进机关作风，提升机关效能，为我市跨越发展创造良好的软环境。一要着力解决存在问题。以“快办事、办成事、办好事”为目标，着力解决“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的问题，对当前群众反映强烈的如：审批难、检车难等问题，要一个一个研究解决，不断促进机关作风的转变。二要加强监督检查。加大对政策贯彻执行情况的监督检查力度，特别要加大对破坏机关作风和软环境建设的监督查处力度。健全完善监督制约机制，发挥党内监督、舆论监督、群众监督、社会监督等方面的作用，把机关作风置于强有力的监督之下。落实责任追究，对出现严重机关作风问题的单位和个人，追究相关责任人和部门领导责任。三要完善体制机制。进一步创新考核考评机制，特别是要变部门坐等审批为部门主动上门服务。理顺市、区部门管理的体制，按照责、权、利相结合的原则，科学合理划分市和区部门有关部门的事权、财权，从源头上解决一些职能部门“踢皮球”的现象。四要着力加强队伍建设。强化学习教育，不断提高干部职工依法行政的水平和廉洁高效从政的自觉性。

这次会议审议通过了召开市三届人大二次会议的有关议题、代表资格审查报告。本次会议决定于12月11日至13日召开市三届人大二次会议，将选举产生昭通市出席省第十二届人民代表大会代表，并审议通过了市三届人大二次会议有关名单草案。市人大及其常委会相关委室要全力做好大会各项筹备工作，确保大会胜利召开。一要高度重视，加强组织领导。加强与各有关单位的沟通协调，成立市三届人大二次会议筹备工作机构并召开筹备工作会议，安排部署筹备工作各阶段的任务，有条不紊地推进各项筹备工作。二要周密部署，落实工作责任。明确筹备工作机构下设各小组的职责和任务，完善各小组工作方案，充实各小组工作人员，细化任务，责任到人，确保通知发放、材料起草和印制、证件制作、食宿安排、会场布置、新闻宣传、安全保卫、卫生保障等工作无一遗漏。三要严格要求，提升服务水平。坚持高标准、严要求，做到安排细致、服务周到、注重细节、互相支持、互相配合，着力提升服务大会的质量和水平。

本次会议修订通过了《昭通市人民代表大会代表持证视察办法》。2012年是市人大常委会制度建设年。今年以来，市人大常委会已新制定制度9项，修订制度6项，并不断健全完善机关内部管理制度，为常委会依法有效履行职权、切实强化监督工作、不断提高代表工作水平、进一步加强自身建设提供了制度保障。在12月召开的常委会会议上，我们还将作出关于修订、废止有关制度的决定，完成对常委会制度的全面清理工作，不断提升市人大及其常委会工作的制度化、规范化水平。

本次会议还依法任命了孔贵华同志为市人民政府副市长，任命了张汉君等3位同志为市人民检察院检察委员会委员。希望新任命的同志自觉加强学习，认真履职尽责，维护群众利益，保持清正廉洁，勤勤恳恳做事，踏踏实实做人，为促进全市经济社会发展、推进民主法制建设进程作出自己的贡献，不负党和人民的期望与重托。

本次会议中，常委会组成人员认真审议了市人民政府关于2011年昭通市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作情况的报告、关于昭通中心城市环境治理世行贷款项目实施情况的报告和市人大常委会视察组关于视察市人民政府工作部门机关作风建设情况的报告，市人大常委会将整理常委会组成人员的审议意见并转交市人民政府研究处理，促进市人民政府及有关部门解决存在问题，推进相关工作有序、有效开展。