市人大常委会主任  张纪华

（2012年6月27日）

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

这次市三届人大常委会第三次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项任务。会议听取和审议了3个专项报告、3个执法检查报告，审议通过了3个办法，确认许可了对2名市人大代表采取限制人身自由措施，决定了人事任免事项，还开展了昭通中心城市规划建设专题询问。

会议听取和审议了市人民政府关于产业转移承接基地建设情况的报告。产业转移，是国际国内产业分工调整、能源资源整合、经济发展的必然规律，是我国区域经济发展的一种必然趋势。产业转移承接基地建设，是我市实现跨越发展的有效途径，是实现工业化、城镇化的重要举措。虽然我市在承接产业转移方面做了大量的工作，但仍处于起步阶段，因此，要准确把握产业转移的趋势和机遇，采取有针对性的措施认真解决我市承接产业转移力度不大、项目不多、带动不足，以及基础设施建设滞后、劳动力整体素质不高、软环境特别是政务环境有待优化等突出问题。一要加快承接平台建设。始终把工业园区打造成为承接产业转移的主要载体。坚持规划的引领和龙头作用，及时修编工业园区总规和控制性详规。抓好园区基础设施、配套设施和综合服务体系建设，全面提升园区档次。二要建立高效灵活的管理和运行机制。不断创新管理体制和机制，适应承接产业转移及产业园区建设发展的需要。三要加大招商引资力度。落实招商引资责任制，抓好已签约项目的落地，严格落实招商引资和承接产业转移优惠政策，保证兑现承诺。四要着力破解瓶颈制约。加大项目用地争取力度，落实承接产业转移、园区上山等用地优惠政策。进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多方投资主体以多种方式参与园区建设，解决好融资难问题。加大人力资源开发力度，实施“阳光工程”和“农村富余劳动力转移培训工程”，提高劳动者就业能力。五要着力优化投资服务环境。以开放开明、务实高效的优良作风打造承接洼地 。加大政策创新力度，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。加强政务环境建设，推进政府职能转变，规范行政审批，提高办事效率，树立诚信形象。

会议听取和审议了市人民政府关于重点水利工程建设情况的报告。近年来，我市水利建设在重点水源工程建设、病险水库除险加固、农田水利建设、抗旱减灾、河流治理等方面取得长足发展，但基础薄弱、投入不足、利用率低、管理不到位、技术人员缺乏的问题仍然比较突出。一是要强化认识。水利是农业的命脉。加快水利改革发展，事关农业农村发展，事关经济社会发展全局，事关防洪安全、供水安全、粮食安全。要认真贯彻去年中央一号文件精神和省委、省政府“兴水强滇”决定，加快推进“兴水强昭”战略的实施，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施的重点任务，高位推动水利改革与发展，着力扭转水利建设滞后局面。二是建立健全以公共财政为主的多元投入稳定增长机制。要加大向上争取项目、争取资金的力度，抓紧落实市级配套资金，抓好项目融资，拓宽资金来源。三是切实抓好工程建设。要针对我市工程型缺水这一实际，切实抓好重点水源工程、农田水利工程、人饮工程、“五小水利”等工程建设，强化工程建设管理和监督，全力打造优质工程。四是抓好改革。要深化水务体制、农村小型水利工程管理体制、水利投融资体制等改革，通过明确所有权、使用权，充分调动各方面建设水利、管护水利、有效利用水利的积极性。

会议听取和审议了市人民政府关于扶持民族乡经济社会发展推进情况的报告。近年来，市人民政府紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的目标，制定了《昭通市扶持民族乡经济社会发展规划（2011—2013）》，切实加大了对民族乡的财政投入和项目支持力度，民族乡基础设施建设明显增强、社会事业稳步发展、特色产业初见成效、人均收入大幅提升、基层政权更加巩固、社会关系更加和谐，但由于民族乡和少数民族受自然条件和历史因素的影响，整体发展水平仍然滞后，加快发展的任务依然十分艰巨。一要强化对民族工作的认识。民族工作不仅涉及到经济问题、社会问题，而且涉及到政治问题。二要坚持统筹兼顾，促进民族地区经济社会发展。按照市委、市政府提出“用三年时间建设好民族乡”的要求，既要抓好去年启动的7个民族乡的建设，又要抓好今年启动建设的8个民族乡，还要抓好明年4个乡启动的准备；既要抓好民族乡整乡推进，又要抓好其它散杂居少数民族的经济社会发展。三要进一步抓好基础设施、产业发展、民生保障三大建设。加强民族乡基础设施建设，推进通路、通电、农田水利、安居房等重点建设项目。依托民族乡种养业、经济作物、民族文化等优势，千方百计培育产业、强化支撑、振兴经济。加快民族乡各项社会事业发展，扩大社会保障制度在民族乡的覆盖面，解决好民族地区贫困群众的困难问题。四要切实维护民族地区的团结稳定。按照“两个共同”、“三个离不开”的要求，抓好民族地区团结和谐稳定。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告。通过各方面的共同努力，当前我市食品安全形势总体稳定，同时也必须看到，食品安全隐患多、安全状况不容乐观，尤其是少数食品生产经营者不讲诚信道德，目无法纪、唯利是图，个别地方和部门群众观念淡薄，监管缺失、执法不严，食品安全事件时有发生，造成十分恶劣的影响，人民群众反映强烈。一要强化认识。食品安全是最大的民生。食品安全的管理是社会管理最重要的内容，是对政府社会管理能力和水平的最重要的检验。二要加强食品安全法宣传教育。深入开展《食品安全法》的学习宣传，普及食品安全法律法规及食品安全知识，增强全社会的食品安全意识。三要严格食品安全监管。深入开展食品安全专项治理整顿，规范生产经营秩序。始终保持对食品安全违法犯罪行为严惩重处的高压态势，确保对犯罪分子刑事责任追究到位。着力加强学校食堂工作，实施好农村义务教育学生营养改善计划。四要严格生产经营者主体责任。落实食品生产经营单位依法履行食品安全的主体责任，切实提高食品生产经营者的法律意识，做到严格自律、守法经营、诚信经营，为诚信者创造良好发展环境，对失信行为予以惩戒。五要加强监管能力建设。强化食安委的职能，强化市、县区食品检测机构建设。切实提高食品安全监管工作的水平，不断改进食品安全状况，让消费者放心，让老百姓满意。

 会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国消防法》实施情况的报告。通过全市各级各部门的共同努力，全市消防工作取得了显著成效。但我市消防工作依然面临很大压力，必须警钟长鸣、常抓不懈，绝不能有丝毫麻痹大意。一要增强公众消防安全意识。深入广泛地宣传普及消防法律法规，努力实现消防宣传的常态化。抓好消防常识教育培训，不断增强群众的自救能力。二要严格落实消防责任制。坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，进一步落实各级政府和各职能部门的消防安全责任，完善消防监管体系，提升消防工作社会化水平。三要加大隐患排查整治力度。加大监管力度，加强对火灾隐患的排查，强化对重点单位、重要部位、重大隐患的整治，对违法行为严格依法处理，坚决预防和遏制重特大火灾事故，切实保障人民群众生命财产安全。四要加快消防设施建设。继续加大资金投入，完善装备配置，加快消防基础设施建设步伐，提高消防安全保障能力。五要加强消防队伍自身建设。进一步加强公安消防队伍的教育和管理，增强本领，提升素质，廉洁勤政。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国城乡规划法》实施情况的报告。《城乡规划法》自2008年实施以来，市、区两级政府在城市规划的编制、实施及管理方面做了大量卓有成效的工作，中心城市建设步伐加快，规模不断扩大、面貌大为改观，路网构架基本形成，古城恢复面貌一新，旧城改造稳步推进，人居环境明显改善，城市品位显著提升。从纵向上看，中心城市规划建设管理工作取得了巨大成就，但从横向上看，中心城市规划建设管理还比较滞后，差距非常明显。一要严格规划管理。在城市建设总体规划的统领下，编制完善控制性详细规划、各专业规划，做到高起点规划、高起点建设。要有一套严格执行规划的机制，有一系列按照规划推进实施的思路、办法和措施。要强化规划约束，增强遵守规划的自觉性、权威性和科学性，推进规划实施。二要加大违章建筑查出力度。痛下决心，组织力量认真调查摸底，专题研究，科学制定对策，整合各方力量，开展专项治理，控制和查处违法建筑。三要加快拆迁安置建设。实事求是，因地制宜，在充分尊重群众意愿的基础上，研究探索符合社情民意的安置方式，走多元化安置道路，加快征地拆迁安置进程。四要完善城市功能。树立人文城市理念，完善城市功能，实行人性化管理，提升城市品位。五要理顺中心城市管理的体制机制。按照责、权、利相结合和有利于中心城市建设管理的原则，研究探索建设管理中心城市的体制机制，合理划分事权、财权，加快城市化进程。

会议围绕昭通中心城市规划建设开展了专题询问。本次专题询问达到了了解情况、相互理解、支持监督、促进工作的目的。市人大常委会有关委室要对专题询问中常委会组成人员提出的问题进行梳理，选择其中一两个突出问题，加强跟踪监督，促进相关工作。市、区人民政府及其有关部门要认真研究、切实整改，并将整改落实情况及时报告市人大常委会。市人大常委会相关委室要认真总结这次专题询问的经验，拟定市人大常委会询问和质询办法，提交主任会议讨论。各县区人大常委会今年内要开展专题询问，并将工作情况报告市人大常委会。

这次会议审议通过的《昭通市人民代表大会常务委员会执法检查办法》、《昭通市人民代表大会代表议案处理办法》、《昭通市人民代表大会常务委员会组织关于特定问题的调查委员会办法》，是市人大常委会依据监督法及云南省实施办法，结合昭通实际制定、修订完善的。今年，要完成市人大及其常委会所有制度的制定修订，着力加强制度建设，努力提升市人大及其常委会工作的科学化、规范化水平。

这次会议任命了市人大常委会有关委室的6名同志，希望新任命的同志，努力学习、勤奋敬业、团结和谐，在新的岗位、新的舞台、新的历程上，认真履职，努力工作，不负重托。

认真学习贯彻好全省州市人大常委会主任座谈会精神。2012年6月1日，在省人大常委会第31次会议结束后，召开了全省州市人大常委会主任座谈会。省委书记、省人大常委会主任秦光荣在会上作了题为《服务大局，再立新功》的重要讲话。秦光荣强调，要深化人民代表大会制度、坚持党的领导、人大与“一府两院”关系三个认识，用好立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权四大职权，健全代表联系群众、常委会与同级人大代表联系、代表建议议案督办、人大代表培训、代表履职保障五大机制，抓好常委会自身的思想政治、制度、组织、作风四大建设，切实在责任意识上有新提高，在科学履职上有新举措，在发挥代表主体作用上有新拓展，在自身建设上有新成效，努力做好新形势下的人大工作，奋力推动全省科学发展、和谐发展、跨越发展。秦光荣说，当前，世情、国情、社情、民情发生了深刻变化，对人大工作提出了新的挑战。这要求我们必须依法独立负责地履行职责，协调一致地开展工作，形成推动科学发展、和谐发展、跨越发展的强大合力。秦光荣指出，围绕中心、服务大局是人大的责任，也是人大工作取得实效的关键所在。全省各级人大及其常委会一定要紧扣省委的战略部署，围绕“两强一堡”战略目标，更加科学、更加高效地行使好各项职权。行使好地方立法权，突出重点、强调落实、注重质量，坚持科学立法和民主立法。行使好人大监督权，本着重点突出的原则、少而精的原则、依法监督的原则，综合运用各种监督方式，积极探索人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、舆论监督、群众监督的有机结合。行使好重大事项决定权，按照决策科学化和民主化的要求，抓住带有全局性、根本性、长远性的重大问题，及时依法作出决定，加强督促检查。行使好人事任免权，正确处理党管干部原则与人大依法任免“一府两院”工作人员的关系。秦光荣要求，全省各级人大及其常委会要充分发挥代表主体作用，建立健全各项机制，不断提高代表工作水平。同时，要切实加强自身建设，抓好思想政治建设，更加自觉地与党中央保持高度一致，始终坚持正确的政治方向；抓好制度建设，不断推进制度化、规范化和法律化建设；抓好组织建设，着眼于提高整体素质，优化干部队伍总体结构；抓好作风建设，深入开展“四群”教育，密切与群众的联系，了解群众的诉求，增进与群众的感情，牢固树立正确的群众观。晏友琼常务副主任要求，全省人大系统要认真学习贯彻秦光荣讲话精神，不断增强围绕中心、服务大局的意识，不断创新工作思路，增强工作实效，以求真务实的作风充分履行人大职权，把各项工作落到实处。

要切实抓好县乡人大换届工作。今年，全市县乡两级人大同步换届选举，这是昭通各族人民政治生活中的一件大事。市委常委会将于7月初听取全市县乡人大换届工作的情况汇报，将转发《中共昭通市人大常委会党组关于做好全市县乡两级人大换届选举工作的意见》，县区人大常委会要按照市委的安排部署，抓好各个阶段、各个环节的工作，确保各项选举任务圆满完成。

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

本次全体会议的议程已进行完毕。本次常委会会议审议的市人民政府关于产业转移承接基地建设情况的报告、关于重点水利工程建设情况的报告、关于扶持民族乡经济社会发展推进情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告、关于检查《中华人民共和国消防法》实施情况的报告、关于检查《中华人民共和国城乡规划法》实施情况的报告的审议意见及专题询问提出的意见将交由市人民政府研究处理。