—在市三届人大常委会第三次会议联组会议结束时的讲话

市人大常委会主任  张纪华

（2012年6月27日）

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

今天上午举行的市三届人大常委会第三次会议联组会议，专题询问了昭通中心城市规划建设情况。刚才，市人大常委会组成人员对昭通中心城市规划编制、规划执行、违反规划查处情况等问题进行了询问，市、区人民政府及相关部门负责同志作了应询。这是市人大常委会加强监督工作、增强监督实效的一次有益探索，在我市尚属首次。下面，结合这次专题询问的主题，我讲几点意见。

一、这次专题询问的开展，法律赋权、选题科学

询问是人大常委会依法行使监督权的一种重要形式。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十四条规定：“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十三条规定：“代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。”询问的本质是人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求作出说明、作出解释的一种活动。询问的目的是了解“一府两院”的工作情况，督促“一府两院”改进工作。询问贯穿于人大审议、视察、检查、调研等各种监督方式中。

专题询问是对询问形式的创新发展，它以其特有的成效，在全社会引起积极反响，深受各方好评。全国人大常委会采取分组会议、联组会议和大联组会议的方式，于2010年对财政决算、国家粮食安全、深化医药卫生体制改革，2011年对财政决算、保障房建设和教改纲要实施情况开展了专题询问。2010年以来，全国各级人大常委会也相继开展了此项工作，专题询问逐步成为各级人大常委会的一种常态化监督方式。2011年，省十一届人大常委会第二十六次会议就城镇保障性住房建设进行了专题询问，并要求州市人大常委会今年要开展此项工作。

开展专题询问，必须着眼于“询”大局、“问”大事，“询”热点、“问”民生，围绕事关经济社会发展的重要部署、人民群众普遍关注的热点难点问题进行选题。市委、市政府提出把昭通中心城市建设成为雄踞滇东北，影响川滇黔，具有浓郁风情文化，集工业、商贸、旅游为一体的现代化中等生态城市，对这一重大决策部署，全市各级各界高度关注、极为关心。建设好昭通中心城市事关云南北大门的地位和形象、事关区域经济发展、事关云南桥头堡建设、事关城市化发展进程、事关产业发展、事关昭通发展成就的展现，当前，昭通中心城市规划建设，正处于大力建设、高位推进、快速发展时期，取得的成绩较大，但横比差距也很大、存在的困难较多、面临的矛盾突出，无疑是全市人民特别是市区群众最为关注的热点之一，也必然是市人大常委会的关切所在，因此，我们选择昭通中心城市规划建设工作首次开展专题询问，这有利于常委会组成人员更加深入地审议关于检查昭通中心城市遵守和执行城乡规划法情况的报告，有利于增强昭通中心城市规划的透明度、更好地发挥社会监督作用，有利于共同商议中心城市规划建设大计、共同探讨解决困难问题矛盾的办法措施，共同促进昭通中心城市科学和谐跨越发展。可以说，市人大常委会专题询问昭通中心城市规划建设工作，是正当其时、选题科学的，是围绕全市工作大局、呼应人民群众关切、履行宪法和法律赋予职权的一次具体政治实践。

二、这次专题询问的开展，准备充分、富有成效

市委、市人大常委会、市人民政府对开展这次专题询问非常重视。市人大常委会为搞好这次专题询问作了精心准备，常委会党组专题向市委请示并得到市委的批复同意，常委会主任会议专题听取了情况汇报，并作出了安排，成立了专题询问工作筹备机构，制定了工作方案，组织了执法检查组对昭通中心城市执行《中华人民共和国城乡规划法》的情况进行了检查，形成了执法检查报告，并与市、区人民政府及其相关部门作了对接沟通。市、区两级人民政府及有关部门对中心城市规划建设作了全面回顾总结、认真分析了存在问题、研究提出了解决问题的办法措施，做了大量的准备工作。

在今天的专题询问会上，市人大常委会组成人员询问开诚布公，直奔主题，所提问题包括了昭通中心城市规划编制情况、执行情况和对违反规划的查处情况等内容，问的问题虽然比较敏感，提得也比较尖锐，但都是社会各界较为关注的问题，既有广度，也有深度，如规划的制定完善、违法建筑情况及查处、重大项目规划的论证、城市功能的完善、招商引资项的推进、违反规划调整的程序等。市、区两级人民政府及其有关部门负责人对所提问题，不回避、不敷衍，摆出了实情，解释了疑惑，作出了承诺，体现了诚意。整个互动过程有对问题的回应，有对工作的中肯建议，有理解上的认同与共鸣，在一问一答之间充分体现了监督与支持，问出了民众关切，答出了政府担当，达到了预期目的。其成效主要表现在四个方面：一是扩大了常委会组成人员的知情知政权。常委会组成人员实现知情知政权的途径和方式包括听取工作报告、参加执法检查、视察和专题调研等，专题询问则更具针对性、互动性和时效性。通过今天一问一答，常委会组成人员对昭通中心城市规划建设工作有了更加深入的了解，知情知政权得到了进一步拓展。二是深化了常委会组成人员与相关部门之间的相互理解。专题询问搭建了一个沟通交流的平台。通过问答探讨、互动交流，让我们更加了解市、区人民政府及其相关部门推进中心城市规划建设所做的工作、所遇到的困难以及将要采取的措施，感受到了市、区政府及相关部门在推进城市规划建设中付出的艰辛努力，达到了释疑解惑、促成共识的目的。三是强化了市人大常委会的监督职能。专题询问议题更加集中、问答更为聚焦。我们在开展专题询问前，对“问什么”、“怎么问”、 “怎么改”等进行了深入细致的调查研究，因而有利于找准存在的问题，分析主要原因，提出有效对策，从而提高了市人大常委会的审议质量、增强了监督实效、强化了监督职能。四是将有力促进市、区人民政府进一步改进城市规划建设工作。这次专题询问，常委会组成人员提出了9个方面的问题，市、区人民政府及相关部门将对这些问题认真研究，充分吸纳，提出解决具体问题的措施，进一步改进工作，不断提升中心城市规划建设管理水平。

三、这次专题询问的开展，不止于答、重在落实

专题询问“始于问而不止于答”，“问”意味着一种了解、一种监督、一种推动，“答”代表着一种承诺、一种担当、一种责任。询问结束并不意味着解决问题的结束，还要跟进后续工作，要将询问、梳理、交办、办理、跟踪、落实等纳入专题询问整体工作中切实抓好、推进落实。市人大常委会将结合审议和询问的情况，汇集整理有关的问题和建议，交由市人民政府研究处理。市、区人民政府及有关部门要结合会上的表态和承诺，认真抓好相关问题的解决落实，在规定时限内向市人大常委会报告处理情况。市人大常委会相关委室要密切关注审议意见的落实进展情况，选择部分重点问题，加强跟踪监督，做到有询问、有答复、有结果，力求取得实效。要组织好专题询问的宣传报道，常委会有关工作机构要与各家媒体沟通、衔接好，切实做好宣传报道工作，让人民群众了解专题询问，了解、监督并理解、支持人大和政府的工作。

四、这次专题询问的开展，首次尝试、有待深化

专题询问这种监督方式，在我市的人大监督工作中，是首次尝试，是一次创新，还需要大胆探索、深入实践、延伸拓展，要认真总结这次专题询问的经验，完善下一步专题询问工作办法，将社会普遍关注、经过努力可以解决的问题作为询问重点，使专题询问逐渐走向深化，步入常态，开展得有声有色、更富实效，成为一种重要的人大监督形式。各县区人大常委会今年内要开展专题询问，并将工作情况及时向市人大常委会报告。

要深化拓展询问工作。询问是一种柔性的监督手段，可以经常、反复运用，没有次数限制、没有严格的程序。我们将坚持引导常委会组成人员和人大代表有效行使询问权，在监督工作中随时询问，在审议报告和议案时进行审议询问、在执法检查时进行检查询问、在调研时进行调研询问、在视察时进行视察询问，使代表更好地知情知政，更好地进行审议和表决，进一步提高代表履职的实效。对此，市人民政府及其部门要进一步增强接受市人大常委会询问的意识，认真负责，实事求是应询。

在今后的工作中，我们要继续围绕中心和大局，围绕人民群众关注的热点，积极实践和探索，完善、运用好包括专题询问在内的各种监督形式，不断加强人大监督，增强监督实效，为推进我市经济发展和社会进步作出人大及其常委会应有的努力。

感谢各位常委会组成人员积极参与询问，感谢市、区人民政府及有关部门领导认真负责应询。