市人大常委会主任  张纪华

（2012年4月24日）

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

这次市三届人大常委会第二次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项任务。会议听取和审议了4个专项报告，审议通过了1个报告、3个办法和代表资格审查委员会组成人员，决定了人事任免等事项。下面，我就会议审议的相关事项讲几点意见。

一、严格规划管理，加快推进山地城镇建设，切实抓好“农转城”工作

城乡规划是城乡发展的纲领、蓝图，是管方向、打基础、管全局的。建设山地城镇是省委、省政府作出的重大决策部署，是破解耕地保护与城镇建设发展难题、推进城镇化科学发展的必由之路。一是严格规划管理。要坚持规划的严肃性，经法定程序批准的规划具有法定的约束力，必须严格执行，不因领导人的变动而变动，也不因领导人的随意性而变动；要研究处理好在总规、控规、详规管理体制上的关系；要坚决查处违反规划的占地和建设行为；要切实抓好村庄规划；要坚持组团式建设的理念；要树立建设功能城市的理念，着力完善基础设施等配套建设；要切实探索一条科学合理的城市拆迁安置工作思路。二是切实加快山地城镇建设步伐。坚持省委、省政府提出的“城镇朝着山坡建，良田留给子孙耕”、“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”、“宜林则林、宜农则农、宜耕则耕、宜建则建”、“城在山中，山在城中，房在林中，人在绿中”、“城镇村落一体化，山水田园一幅画”等一系列理念和思路，提升昭—鲁城市建设水平，重点发展特色山地城镇。三是扎实做好“农转城”工作。真正让进城农民“盖两床被子、穿十件衣服”政策。“两床被子”，是指进城农民既能享受农村惠民政策，又能平等享受城市公共服务；“十件衣服”，是指进城农民除继续享受农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分配权等“五保留”外，还要为他们提供城镇住房、养老、医疗、就业、教育等“五保障”，使农民“退可回农村、进可入城镇”。

二、强化责任落实，抓好信访工作，促进社会和谐稳定

一要客观地认识信访工作。一方面，信访是反映人民群众建议的重要渠道，是党和政府方针政策的“晴雨表”；另一方面，是人民群众诉求的反映、冤屈的伸张。二要强化对信访工作严峻形势的认识。当前，我市正处于大改革、大转型、大建设、大发展的时期，处于利益调整期、矛盾凸显期，要高度重视信访工作，着力化解社会矛盾，协调好各方利益关系，维护社会和谐稳定。三要对决策和工作进行信访风险评估。四要坚持行之有效的领导干部“大接访、大下访”的措施，身子下靠、重心下移、工作下沉，集中力量解决信访突出问题。五要坚持“分级负责、属地管理”的原则，解决问题，化解积案。六要加大规范信访秩序的力度，依法依规打击以信访为借口，无理缠访，有意扰乱社会秩序的行为。

三、加强养护管理，加大建设力度，努力提升公路交通供给保障能力

公路交通是我市国民经济发展的基础、经济运行的命脉、对外联系的纽带。一要高度重视公路养护管理。多年来，我市公路基础设施一直比较落后，制约了经济社会发展，近年来公路建设力度不断加大，公路交通服务保障能力有了极大的提高，对此，必须树立“建设是发展，管护也是发展”的理念，养护管理好公路，提升公路服务能力。二要理顺明确管理体制，落实养护责任。三要以市委、市政府提出的公路路域环境综合整治大行动为契机，加强对侵占路产路权行为的整治，加大道路养护力度。四要切实加强公路交通大建设。配合做好昭麻、昭会高速公路以及宜昭、宜镇、西昌至昭通公路建设，加大农村公路建设力度。

四、加快工程建设，抓好措施落实，确保按时完成“两站”移民安置任务

今年，是溪洛渡、向家坝水电站移民搬迁安置的决战之年。目前，移民工作取得了较大的成绩，但还存在规划设计滞后、建设进度滞后、政策不平衡、移民增收困难、维稳形势严峻等问题。现在距离“5.31”、“11.30”这两个节点时间已经越来越近，要锁定节点目标任务，千方百计克服各种困难，加快移民工程建设进度，确保按时完成移民搬迁安置任务。一要加快移民安置房屋和基础设施建设的进度，并注重提升品质。二要高度重视影响移民搬迁的若干政策问题。三要高度重视移民的生计、就业及产业发展问题。四要高度重视项目建设的资金缺口问题。五要切实加大汇报、协调、现场处置力度。六要高度重视移民维稳问题。

五、健全完善制度，创新工作机制，不断推进人大工作科学化、规范化建设

这次会议审议通过的《市人大常委会听取和审议市人民政府专项工作报告办法》、《市人大常委会听取和审议市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告办法》、《市人大常委会人事任免办法》，是市人大常委会依据《监督法》及《云南省实施办法》，结合昭通实际，对原有的制度进行修订、规范、充实和完善。今年，要完成市人大及其常委会所有制度的修订、完善，着力加强制度建设，努力提升人大及其常委会工作的科学化、规范化水平。

办理代表议案建议是国家机关的法定职责。这次会议审议通过了市人大常委会教科文卫工委关于市三届人大一次会议主席团交付研究的代表提出的议案研究意见的报告，常委会有关委室要认真办理，促进有关方面改进工作、解决问题。

本次会议还审议决定了市中级人民法院、市人民检察院的有关人事任免，市人大常委会希望新任命的同志，努力学习、勤政为民、团结和谐、清正廉洁，在新的岗位、新的舞台、新的事业、新的历程上，认真履职，努力工作，不负重托。

这里，我强调一下全省人大系统“人大之声”演讲比赛工作。各县区人大常委会要高度重视，认真对待，精心组织，选好队员，准备好内容，以优秀的节目选送参赛。

本次常委会议审议的市人民政府关于城乡规划和山地城镇建设情况的报告，市人民政府关于2009年以来信访工作情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国公路法》实施情况的报告，关于视察向家坝、溪洛渡电站建设移民工作情况的报告的审议意见将交由市人民政府研究处理。