（2011年10月）

昭通市人大常委会城建环资工作委员会

市人大常委会：

昭通市人大常委会围绕市委、市政府的中心工作，高度重视溪洛渡、向家坝电站建设移民安置工作，为推进移民安置，确保按时完成移民安置任务，市人大常委会组成调研组，于2011年10月9日至15日对永善县、绥江县、水富县的移民安置工作进行了调研，昭阳区、鲁甸县、巧家县人大常委会分别对辖区内的移民安置工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、移民安置工作情况

（一）移民基本情况。

总计移民104979人，其中：溪洛渡电站移民39106人，向家坝电站移民65897人。

溪洛渡电站：已搬迁安置移民5551人，其中施工区4404人（永善），围堰区1147人（永善），尚需搬迁移民33531人，要求2012年12月前搬迁安置完毕。

向家坝电站：已搬迁安置移民16545人，其中施工区5206人（绥江245人，水富4961人），围堰区4602人（绥江3604人，水富998人），县城、集镇新址占地区6737人（绥江5975人，水富174人，永善588人），尚需搬迁移民49352人，要求2012年5月前搬迁安置完毕。

（二）移民安置工程进展情况。

1、水富县：施工区、围堰区、库区移民集中安置占地区移民已搬迁安置完毕。库区310户移民安置房已基本完成房屋外装，安置点供水工程已完成，道路、管网已动工建设，有望春节前完成移民安置。

2、绥江县：施工区、围堰区和县城、集镇新址占地区移民已搬迁安置完毕。库区县城、南岸、会议、新滩集中安置点一期场平基本完成，房屋建设启动建设151.62万平方米，占应建的55%，完工33.16万平方米，占应建的12%，已动工建设的有望10月底完成主体工程。库区农村移民自建房启动519户，完工70户，入住63户。

3、永善县：施工区回迁移民集中安置点木仰、农场场平工程完成，宅基地已划拨到户，水电工程已配套，大部分移民户开始建房，其余施工区、围堰区、集镇新址占地区移民已搬迁安置完毕。库区移民城镇集中安置点，沸滩场平结束，桧溪10月底场平可以结束，房屋建设将随之启动。农村自行安置房屋建设开始启动。自行安置移民年内搬迁1719户7082人准备工作就绪。黄码公路完成路基开挖34.705km，桥基498.5米，南佛公路施工队伍已进驻现场。

4、昭阳区：移民安置外业工作基本结束，安置规划设计正在进行，对外迁峨山县的移民安置进行了对接，其他实质性工作尚未开展。

5、鲁甸县：移民安置工程尚未启动。

6、巧家县：移民安置外业工作结束，集中安置点土地整治规划设计已经完成，居民点及水利工程、对外交通规划设计正在进行，其他实质性工作尚未开展。

（三）移民安置工作情况。

1、加强领导，强势推进移民安置工作。市、县区高度重视移民安置工作，成立了政府主要领导为组长、分管领导为副组长、相关职能部门领导为成员的移民安置工作领导组，及时研究新情况、解决新问题，而且选派优秀年轻干部到移民乡镇、重点移民村加强领导力量，参与、指导移民安置工作，召开不同层次的推进会、动员会、宣传会等。移民安置工作成效明显，形势喜人。

2、研究细化政策，稳步推进移民安置工作。在国家电站移民政策的基础上，省、市认真研究，先后出台了《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》（云政发〔2005〕81号）、《溪洛渡向家坝水电站（云南库区）移民搬迁安置工作（方案）》（云政办发〔2011〕29号）、《溪洛渡水电站云南库区移民安置实施意见的通知》（云移局〔2011〕6号），《向家坝水电站云南库区移民安置实施细则调整意见》（昭移局〔2011〕8号）等政策，移民县区结合当地实际，细化政策，出台了一系列移民安置办法和政策，对稳定移民情绪、安置移民提供了政策保障，为稳步推进移民安置打下了基础。

3、抓实基础工作，有序推进移民安置工作。移民人口、实物指标、移民安置意愿是做好移民安置的基础性工作，因此移民县区，召开一系列政策宣传会、业务培训会，按照政策界定移民人口，完成实物指标调查、复核工作，开展移民安置意愿征集，根据实情和移民安置意愿，出台了安置办法和安置政策，有序推进移民安置工作。

4、落实责任，积极推进移民安置工作。强化县区政府是移民安置工作的主体责任，县区政府将安置任务细化分解，签订责任书，实行县级领导包保到乡、镇，县直单位包保到村，干部职工包保到户的“包保”责任制，细化包保方案到组到户到人，严格移民工作任务不完成、责任不脱钩的责任要求，形成干部职工都是移民工作者的工作责任体系，积极推进移民安置工作。

5、注重沟通协调，合力推进移民安置工作。进一步加强沟通协调，市政府与业主、设计、监理等单位建立长效协调机制，定期与不定期沟通协调，业主派出人员参与移民安置、设计单位落实现场设代人员，移民局人员长期坚守现场，协调解决问题的力量得到强化，移民安置工作的一些问题得到对接，解决了一些热点、难点问题，合力推进移民安置工作。

6、维稳力度加大。深入实施领导接访下访制度，切实加大政策宣传力度，畅通移民诉求通道，广泛收集并及时研究处置移民诉求，着力开展社会矛盾纠纷排查调处和信息情报工作，细化维稳工作责任，不断提高社会稳控能力。

二、存在的困难和问题

（一）规划设计滞后。除水富县外，其余县区都存在规划设计滞后目标节点要求，一定程度上影响移民安置房和基础设施建设。

（二）移民安置房屋建设缓慢。无论是政府统建，还是移民自建安置房，要按时达到搬迁入住条件，困难很大。

（三）移民安置基础设施建设滞后。安置地对外交通、水利工程启动慢，绥江县城道路、管网等基础设施建设任务繁重，不可避免影响移民稳定搬迁。

（四）产业扶持政策尚未有效实施，移民增收困难。

（五）维稳形势严峻。一方面移民期望值与移民政策存在差异，另一方面存在攀比心理，情绪不易稳定，加之移民的生产生活条件改善，还有一个渐进的过程，不稳定的因素较多，维护稳定形势严竣。

三、意见和建议

（一）进一步提高对移民安置工作的认识。两站建设给工作带来了困难和压力，同是也给我市的城乡建设及经济社会发展带来很大的变化和难得的发展机遇，各级政府要抓住机遇、乘势而上，要站在全局的高度思考和谋划，研究推进移民安置工作。

（二）抓紧研究和推进规划设计。进一步加大与业主、设计方的沟通与协调力度，尽快完成、调整规划设计，尽快推进工程进度。

（三）抓紧研究和推进移民安置房屋建设。按照移民搬迁时间要求，倒排工作计划和工作任务，狠抓落实，加快移民安置房屋建设进度，尤其是绥江县要千方百计尽快启动县城、集镇迁建二期工程，研究移民安置房分配方案，确保移民按时搬迁。

（四）抓紧研究和推进公共基础设施建设。选准重点、突破难点，多方筹资，强化水、电、路等公共基础设施建设，满足移民入住需要。加快研究库区树木搬迁方案，并尽快启动实施。

（五）抓紧研究和制定产业发展计划。以移民增收为主要目标，发挥地域特色和产品比较优势，研究制定产业发展规划，做好产业发展试验示范工作。

（六）抓紧研究和制定湖滨文化旅游发展规划。充分利用“三站”蓄水后的自然景观，着眼长远，惠及于民，研究制定湖滨文化旅游发展规划。

（七）加大对移民安置重点地区的支持帮助力度。切实研究税收和财政转移支付政策，积极争取、多方支持，努力整合项目和资金，加快移民安置重点地区的基础设施建设步伐和产业发展步伐。

（八）全力维护稳定。进一步健全移民维稳工作机制和会商联动机制，维护移民合法权益，密切关注移民思想动态，不断研究新情况，解决新问题，开创维稳新局面。