——在市二届人大常委会第三十六次会议结束时的讲话

市人大常委会主任  张纪华

（2011年8月25日）

各位副主任、各位委员，同志们：

市二届人大常委会第三十六次会议，在常委会组成人员和列席人员的共同努力下，顺利完成了各项会议任务。会议听取和审议了3个专项工作报告，审议通过了《昭通市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，决定了人事任命。下面，我就会议审议的相关事项及学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神、推进桥头堡建设讲几点意见。

一、突出重点，确保全年经济社会发展目标顺利实现

今年上半年，面对国家6次上调存款准备金率、全国物价上涨较快、我市遭遇年初低温雨雪以及持续干旱等极为复杂的发展环境，市政府紧紧围绕市二届人大七次会议确定的奋斗目标，牢牢抓住新一轮西部大开发和建设桥头堡的重大机遇，深入扎实推进各项工作措施的落实，全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势，呈现“六个增长两个提高”的特点，全年可望完成市二届人大七次会议确定的各项目标任务。今年后几个月，要针对上半年经济增长速度缓慢、部分项目进展缓慢、居民消费价格持续上涨、旱情严重四个突出问题，认真研究，抢抓机遇，立足当前，着眼长远，突出抓好基础设施、产业培育、财力建设、物价稳定、防灾减灾等工作，全力推动经济社会持续快速发展。一要抓基础设施建设，确保投资强劲拉动。要紧紧围绕交通、水利、城镇、电力、社会事业等基础设施建设，积极争取用地指标，加大融资力度，建立“绿色通道”，突出解决好“地根”、“银根”及审批制约，协调解决好施工中的困难和问题，切实推进项目建设进度。二要抓产业培育，着力增强发展实力。要毫不动摇、坚持不懈抓好烟草、能源、煤化工、矿业建材、农特产品加工、文化旅游六大产业，以及现代物流、信息中介、金融保险等产业，要特别重视抓好产业转移承接基地建设，要通过完善落实扶持政策，优化发展环境，提升服务质量，切实壮大支柱产业，培育产业集群。三要抓财力建设，提升服务发展能力。财政是政府履行职能的重要基础，是国家宏观调控的重要手段，也是推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全的重要保障。上半年，全市财政收支实现了平稳较快增长，促进了全市经济社会加快发展，但收支矛盾依然十分突出。要严格执行人代会通过的财政预算，加强财源建设、加强收入征管、优化支出结构、深化财政改革、加强财政监管，确保完成今年的预算目标。四要抓价格监管，确保物价基本稳定。加强市场价格变动监测，抓好各类物资的供应，强化价格监督检查，严厉打击价格违法行为，严格落实价格干预和有关补贴政策。五要抓防灾减灾，确保农民持续增收。全力抓好抗旱救灾各项工作，抓好晚秋粮食生产和冬季农业开发，坚持实施“兴水强昭”战略，大力加强水利基础设施建设。

二、依法行政，不断提高政府科学决策和管理的能力

近年来，全市各级政府及部门对依法行政、建设法治政府工作高度重视，加强领导，结合实际，狠抓落实，依法行政工作全面推进，法治政府建设取得重要进展。目前我市法治政府建设还存在一些困难和问题，主要是：个别地方特别是基层政府对建设法治政府的重要性认识还不到位，一些行政机关工作人员依法行政的意识还有待增强，依法行政的能力和水平还需进一步提高，行政决策的程序和机制还不够完善，不作为、乱作为、执法不公等问题依然存在。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。一要强化依法行政理念。政府是国家权力的运行机构，约80%的法律、90%的法规都靠政府机关来执行，因此，各级政府机关工作人员特别是领导干部要牢固树立依法行政的理念，自觉养成依法办事的习惯，自觉接受法律、法规的约束。二要严格规范行政行为。要坚持依法决策、依法管理。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要加强和改进制度建设，完善行政执法体制机制，全面提升行政执法规范化水平。要继续深化行政审批制度改革，减少审批环节，压缩审批时限。三要强化行政行为监督。各级监督部门要加强对行政执法人员的监督和管理，更加注重事前、事中监督，加大重点领域执法专项治理力度，严格落实执法过错责任追究制。认真抓好行政自由裁量权规范工作，加强行政复议和行政应诉工作，加大行政机关内部层级监督力度。四要抓好规范性文件备案审查。要重点把握三个环节：一是报备环节要做到有件必备。凡是本级人民政府和下一级人大及其常委会制定或批准的，对公民、法人和其他组织产生普遍约束力的文件，无论以何类文种、文号印发，都应报送备案。切实做到应报不漏，有件必备。二是审查环节要做到有备必查。对报备的规范性文件，应该严格依照法定程序进行审查。要把规范性文件是否违反宪法、法律和法规，任意给公民、法人和其他组织设定义务、增加负担，违法设定行政许可、行政处罚等作为备案审查的重点。三是纠错环节要做到有错必纠。要坚持监督与支持相结合、依法审查与自行纠正相结合，相互协作配合、相互支持促进。如果审查中发现不适当的规范性文件，要及时主动与文件制定机关联系，达成共识，促进主动自行纠正；制定机关认为不需要修改或废止的，人大常委会要依法启动撤销程序。要切实加强组织、队伍、制度建设，为规范性文件备案审查工作提供有力保障。

三、认真学习“七一”讲话，努力提升人大工作水平

当前，全党和全国正在兴起学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的热潮。我们必须认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，努力提高履职能力、增强履职实效。

一要坚定三个信念。要深刻认识我们党“完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度；进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义”这三件大事，深刻认识我们党“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度”这三大成就，更加坚定没有共产党就没有新中国、只有社会主义才能救中国、只有中国特色社会主义才能发展中国的信念。

二要研究解决好六个方面的问题。一是关于党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的成就是“一条道路、一个理论体系、一套制度”。中国特色社会主义道路就是把科学社会主义基本原则与中国国情有机结合而形成的中国社会主义现代化道路。中国特色社会主义理论体系，是我们党坚持把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合而产生的富有时代和民族特色的当代中国科学社会主义理论。中国特色社会主义制度，是在探索中国特色社会主义道路过程中逐步形成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系，既包括诸如人民代表大会这一根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，也包括以公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度。二是关于经受“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”和克服“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”。“四个考验”、“四种危险”中的每一种考验、每一种危险都关乎党的生死存亡。我们必须从新的实际出发，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。三是关于继续牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，绝不能有丝毫动摇。以经济建设为中心是兴国之要，坚持发展是我们战胜困难的法宝。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。保障就业要靠发展，消除贫困要靠发展，缩小差距要靠发展。发展仍然是解决我国所有问题的关键。四是关于正确处理改革发展稳定关系，实现改革发展稳定的统一。改革是动力，发展是目的，稳定是保证。改革、发展、稳定是事关我国发展进步的三个重大问题。改革、发展、稳定的关系是总揽现代化建设全局首要的基本关系。改革、发展、稳定相互联系、相互促进、缺一不可。五是关于面对空前广泛的社会变革，要加强和创新社会管理。随着改革开放的深入，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，体制转轨与社会转型全面推进。伴随着“五化”、“两转”，我国处于重要的战略机遇期，同时处于社会矛盾的凸显期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生深刻变化，社会管理面临一系列新课题、新挑战。要妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断减少和化解矛盾，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。六是关于坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。要深刻领会党的领导是保证、人民当家作主是本质、依法治国是基本方略、有机统一是根本要求，从而更加自觉地坚持和依靠党的领导，更加自觉地坚持和完善人民代表大会制度，更加自觉地推进依法治国进程。

四、积极作为，努力促进昭通在桥头堡建设中加快发展

一要充分认识桥头堡建设对昭通发展的重要意义。桥头堡建设，为昭通这样一个资源大市、人口大市、贫困市、门户市带来了千载难逢的历史性机遇，对于争取中央和省的政策支持和倾斜，加快实施一大批重大项目，培育壮大支柱产业，加快脱贫致富步伐，促进经济社会较快发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。桥头堡建设是当前和今后一个时期全市上下共同为之努力奋斗的中心工作。人大工作是全局工作的重要组成部分，对于保障和促进桥头堡建设十分重要。二要做好政策项目对接促进桥头堡建设。国务院关于支持桥头堡建设的文件提出了16大战略目标、出台了30条突破性政策、确定了给予支持的若干重大项目。要结合昭通实际，搞好政策衔接，完善政策体系，用好用足支持政策。要根据国务院关于支持桥头堡建设文件精神和省委、省政府实施意见，进一步充实完善“十二五”规划。三要加强监督工作促进桥头堡建设。在监督工作中，要紧紧围绕督促推进桥头堡建设的重点工作，抓住涉及桥头堡建设的重点领域、重点部门、重点地区，关注投资规模大、影响面广、工程难度大的重点项目，选取大通道建设、特色产业基地培育、生态环境治理、社会保障等重点议题，综合采取多种监督手段，大胆创新监督方式，努力增强监督实效。四要加强代表工作促进桥头堡建设。认真组织人大代表通过视察、调研、检查等活动，通过持证视察、走访群众、召开座谈会等形式，广泛听取人民群众对桥头堡建设的心声，提出有关桥头堡建设方面的高质量的议案和建议批评意见，并督促有关部门及时认真地办理，推进桥头堡战略的实施。   

同志们，本次会议还审议决定了人事任命，市人大常委会希望新任命的同志自觉接受市人大及其常委会的监督，珍惜人民赋予的权力，认真履职，努力工作，廉洁自律，勤政为民，树立良好形象，当好人民公仆，不辜负人民的重托和期望。