——2011年10月27日在昭通市第二届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议结束时的讲话

昭通市人大常委会常务副主任  连卫民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：

市二届人大常委会第三十七次会议，在常委会组成人员和列席人员的共同努力下，顺利完成了各项会议任务。会议听取和审议了5个专项工作报告，审议通过了1个议事规则、2个决议和2个决定。下面，我就会议审议的相关事项讲几点意见。

一、壮大财政实力，切实增强服务发展的能力

财政是政府履行职能的重要基础，是国家宏观调控的重要手段，也是推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全的重要保障。2010年，面对国际金融危机的后续影响、严重的自然灾害等极为复杂的发展环境，市政府及有关部门紧紧围绕市二届人大六次会议确定的奋斗目标，积极将重大经济决策和增收节支措施落到实处，全市财政收支实现了平稳较快增长，促进了全市经济社会加快发展。但是，我市财政收支矛盾依然十分突出，必须引起高度重视。一要大力加强财源建设。进一步运用财税政策，带动信贷资金和其他资金投入，支持经济发展，培植和增加财源。深入落实促进经济结构优化和经济发展方式转变的各项扶持激励政策，加快发展速度，提升发展水平，扩大发展规模，培植增量税源，不断壮大地方财力。二要坚持严格依法管财。加强对税收收入、非税收入的征管，做到依法征收、应收尽收，确保完成市人代会确定的目标任务。要严格执行预算法，抓好预算的执行管理，确保财政预算安排落实到位。调整和优化财政支出结构，将财力更多地用在支持发展、改善民生和提高基本公共服务上。三要不断深化财政改革。深化和完善市对县区财政体制，提高政府公共服务能力。进一步完善国库集中支付、政府采购等公共财政管理体制的各项改革，努力提高财政资金使用绩效。四要切实做好审计发现问题的整改。审计部门要进一步加强审计监督，深化对预算执行的审计，促进财政预算和各项财政政策的严格执行。对审计出来的问题，要督促相关部门及时整改。市政府及有关部门要从审计中发现的管理漏洞和薄弱环节入手，认真分析原因，研究落实整改措施，并建立长效监管机制，切实提高财政管理水平。对提出的审计意见整改落实情况，市政府要向市人大常委会专题报告。

二、强化政策措施，做大做强苹果产业

苹果产业是我市的农业优势品牌产业。加快发展苹果产业是市委立足市情作出的重大决策，是我市调整优化农业产业结构、加快农村经济发展、增加农民收入的重要举措。近年来，市政府及有关部门、县区紧紧依托资源优势，大力推进优质苹果基地建设，苹果产业发展迅速，逐渐成为兴农富民的一大重要产业。2010年，全市苹果生产种植面积达到26万亩，苹果产量达到23万吨、产值达到5.21亿元，果区农民人均苹果收入达到1100元。但与建设现代苹果产业体系要求还有很大差距，苹果产业发展水平仍然较低，仍然存在着产业规模效益差、果园基础设施薄弱、品种结构不合理、科技管理水平低、龙头企业发展不足、果农组织化程度低等问题。下步工作中，要着力抓好四个方面的工作：一要制定完善政策措施。及时制定完善苹果产业的发展规划、发展目标、政策措施，促进苹果产业持续健康发展。二要加大资金投入力度。加大财政投入，整合项目资金，加大招商引资，着力建立苹果产业开发投资长效机制，推进产业化进程。三要加强基础设施建设。加强果园水、电、路等设施建设，尽快改善苹果产业发展条件。四要加强服务体系建设。着力构建科技服务网络，大力发展专业合作组织、中介组织，积极推进物流园区等市场流通体系建设，为发展壮大苹果产业提供有力的支撑服务。

三、抓好措施落实，确保“两站”移民安置任务圆满完成

做好“两站”移民工作，不仅是事关国家、事关云南的一件大事，更是事关昭通未来、事关昭通发展的一项重大任务。省政府向家坝溪洛渡移民工作现场会以来，市政府及各有关部门、县区努力克服各种不利因素的影响，开展了大量艰苦细致而又卓有成效的工作，为圆满完成移民安置任务奠定了坚实的基础。但是，我市的移民工作总体进度落后于四川，要在2012年5月底、2012年12月底全面完成向家坝、溪洛渡库区移民安置任务，存在的困难和问题较多，形势依然十分严峻、任务依然十分艰巨。下步工作中，要突出抓好五个方面的工作：一要突出抓好工程建设。盯紧阶段目标任务，加大施工要素组织力度，强化工程建设质量监管，全力加快移民迁建工程进度。二要突出抓好基础性工作。进一步抓好移民安置搬迁规划设计、工作方案、配套办法的制定完善，抓好以道路、饮水、电力为重点的迁建城镇及安置点基础设施建设。三要突出抓好社会维稳工作。进一步完善应急处置预案，加强处突维稳力量建设，加大矛盾纠纷排查调处力度，健全完善情报信息系统，努力避免群体性事件的发生。四要突出抓好库区产业发展。研究制定切实可行的库区产业发展规划，着力打造特色优势产业，努力实现库区移民“稳得住、能致富”。五要突出抓好各项措施落实。加强协调配合，强化对接会商，进一步完善和落实好日常沟通、现场协调、定期会商、高层会晤、责任落实等机制；要加大督促检查，强化跟踪问效，严格目标考核，促进各项工作措施落到实处。

四、以学习贯彻党的十七届六中全会精神为动力，扎实抓好市人大换届工作

党的十七届六中全会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次专题研究文化建设的重要会议。全会审议通过的《决定》，准确把握我国经济社会发展新要求、当今时代文化发展新趋势和各族人民群众精神文化生活新期待，从战略高度深刻阐述了推进文化改革发展的重要性和紧迫性，全面总结了改革开放以来，特别是党的十六大以来，我们党推进文化建设取得的巨大成就，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，对文化建设作出了系统的安排和部署，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件，必将推动全国文化进入新一轮大发展大繁荣时期。认真学习、深入宣传、全面贯彻好六中全会精神，是当前和今后各级党组织和广大党员干部一项重要的政治任务。全市人大系统党组织和广大党员干部迅速掀起学习宣传贯彻六中全会精神的热潮，充分认识六中全会的重大意义，准确把握我国文化建设取得的巨大成就、推进文化改革发展的指导思想、总体要求、奋斗目标、重要方针、工作部署、重大举措，把思想和行动统一到中央的精神上来，以学习贯彻党的十七届六中全会精神为动力，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，扎实抓好市人大换届的各项工作。

根据《云南省人民代表大会常务委员会关于昭通等五州（市）人民代表大会延期换届的决定》，昭通市第三届人民代表大会第一次会议将于2012年1月召开。这是全市人民政治生活中的一件大事，对团结动员各族人民群众深入贯彻落实科学发展观，实现“十二五”规划确定的各项目标任务，全力推进富民强市跨越发展具有重要意义。市人大及其常委会各委室、各县区人大常委会要高度重视，精心组织，积极履行人大职责，认真落实这次会议审议通过的《昭通市第三届人民代表大会代表名额分配和选举的决定》，扎实做好代表选举工作。要全力抓好市三届人大一次会议筹备工作，明确具体的时间表、任务书，不在重大环节上出问题，不在关键细节上出差错，上下联动、整体配合，做好充分准备，确保大会顺利召开。