市人大常委会：
2010年9月13日，市二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了《昭通市人民政府关于深化集体林权制度改革工作的情况汇报》，充分肯定了全市深化集体林权制度改革取得的成绩，实事求是指出了存在的问题，并提出了6个方面的审议意见。对此，市人民政府高度重视、认真研究，带领相关单位切实抓好贯彻落实，现将落实审议意见的情况报告如下，请予审议。
一、贯彻落实审议意见情况
收到《关于转交昭通市人大常委会组成人员对〈昭通市人民政府关于深化集体林权制度改革工作的情况报告〉的审议意见的通知》（昭人通〔2010〕13号）后，市人民政府邬永飞副市长立即作出批示，要求全市各级各相关部门切实增强责任感和紧迫感，按通知要求抓好贯彻落实，促进生态建设和产业发展、振兴林区经济、增加林农收入。通过市人民政府和各级各相关部门的共同努力，各项工作得到有力推进。
（一）加强组织领导，层层落实责任。二十九次常委会后，市人民政府就审议意见的有关情况进行了专题研究部署，进一步明确把加快林业发展摆上重要议事日程，作为经济社会发展的重要内容通盘考虑，确保领导到位、责任到位、措施到位。层层落实工作责任制，市、县、乡政府主要负责人是林业建设的第一责任人，亲自抓、负总责，分管领导是林业建设的主要责任人，具体抓、抓具体。要求林业部门积极主动地当好党委、政府的参谋和助手，认真做好各项工作的组织实施；水利、交通、建设等部门主动抓好本部门的造林绿化工作；发改、财政等部门要完善各项林业扶持政策，逐步加大林业投入；纪检监察、公安、国土、工商、环保、农业等有关部门要各司其职、各负其责、相互支持、主动配合，共同把我市林业改革发展不断推向深入。针对林改工作现状，决定林改办机构不撒，人员精简，继续处理好主体改革后的相关后续工作，谋划好配套改革相关起步工作。
（二）立足昭通实际，全面推动林改。
一是抓主体改革扫尾工作。为全面掌握全市林权证发放情况和林业产业建设情况，及时发现问题，总结成功经验，进一步规范林权管理和林业产业项目管理，发挥林权证的物权作用，提高林产业资金使用效益，促进林业改革与发展健康有序推进。2010年10月18日至26日，市林业局组成检查调研组对全市林权证发放情况、林改档案的收集整理情况和近3年来省级下达的林业产业项目实施情况进行了检查。通过检查，各县区的整改完善工作推进有序，据统计报表反映，至2010年11月，全市完成11县区143个乡镇1183个村23220个组781892户的权属落实，确权面积1315.45万亩，占应改面积的99.05%，确权185.73万宗，打印发放林权证776002本，发证宗地184.88万宗，宗地发证率99.54%，较检查调研时提高了2.63个百分点，除昭阳区外的10县发放率达到了97%以上。
二是抓配套改革。针对审议意见中“配套改革政策滞后”的问题，市、县区政府及林业部门开展了广泛调查研究，在认真分析年初在水富县启动全市集体林权制度配套改革试点成功经验的基础上，理清了昭通林业发展的总体思路与奋斗目标，明确“十二五”期间林业建设的主要内容和重点，明确以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主线，以改革为动力、以科技为支撑、以政策为保障，坚持走以大工程带动大发展的林业发展道路。市林业局根据中央和省委林业工作会议精神，结合上级的有关政策文件规定，起草了《中共昭通市委 昭通市人民政府关于加快推进集体林权制度配套改革的意见》《昭通市集体林地林木流转管理实施细则》《昭通市森林资源资产评估管理暂行办法（试行）》等草案，并将按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，待完成有关听证程序后报市政府批准实施。
通过威信县启动的森林采伐管理改革试点，对林木采伐管理一系列措施、办法、规章制度等作了进一步修订完善；建立健全了采伐限额、指标分配三级公示制、三方监督制和目标责任制；创建了林木采伐审批、办证一站式便民服务窗口。为公开、公平、公正地分配采伐指标，为关注民生、尊重民意、提供林农满意的便捷服务和管理探索出了可供全市借鉴的模式。通过在大关县启动的低产林改造试点，探索出了不同林地类型的林地经营方案，形成了全市及各县区《中低产林改造规划》，为有计划、分步骤地实施奠定了坚实基础。
三是抓技术服务。针对技术服务工作薄弱的问题，市、县林业部门已积极行动起来。一是在对内设科室及人员结构作调整，以适应产权明晰后林农对林产业发展、林权抵押贷款、林权流转等的需要；二是在向地方党委政府积极争取成立相应的机构、落实编制，以便于对林权宗地信息实施动态管理；三是积极与财政、发改、省林业生态工程规划院等单位联系，为搭建林权宗地信息化管理平台、林权流转交易平台、林产业信息平台、抵押贷款登记管理平台，建立全市网络管理系统作准备，相关硬件设施设备的采购目前正在进行过程中，预计明年2月就可全部采购到位，便可进行软件安装调试，开展操作培训；四是落实专人，再次对主体改革成果数据进行一次认真审核校对，以确保林权宗地基础数据准确无误，准确并入全省即将统一的林权管理地理信息数据库。
（三）多方融资注入，加大投入力度。针对林产业发展投入不足的问题，林业部门主动加强与银行业金融机构的勾通与联系，市林改办先后两次与市级金融机构召开联席会议，对制约林权抵押贷款工作推进的主要症结进行了分析，就林权抵押贷款工作涉及的主要问题达成共识，形成了会议纪要，为搭建林业投融资平台、全面开展林权抵押贷款工作奠定了基础。2010年10月，昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、永善县、绥江县、镇雄县、水富县共落实林业小额贴息贷款88笔、1325万元，主要用于林农、林业职工发展核桃、竹子、花椒、速生桉等种植项目。同时，还对明年的林业小额贴息贷款指标进行申报。
（四）坚持依法林政，促进双赢局面。市政府充分认识到在林业建设中，既要重造、更要重管，把依法管林和护林、巩固造林绿化成果、保护森林资源摆在更加突出的位置，动员和组织广大干部群众共同做好森林资源的保护和管理工作，正确引导林农保护好生态林，经营好商品林，实现林业生态改善和林农收入增长的双赢局面。一是充分发挥群众护林组织的作用。进一步完善乡村护林队伍，探索创新护林队伍薪酬与绩效挂钩机制，联责、联心、联利、联效，签定护林合约，坚持常年巡山护林。二是认真履行行业主管部门的职责。林业、公安、司法、检察等相关职能部门密切配合，认真贯彻落实森林法律、法规，积极推进依法治林工作。建立健全天然林保护、国有森林资源管理、巩固退耕还林成果等制度，加强森林资源和林区管理，加大林业执法力度，依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为。三是落实领导干部保护和发展森林资源的目标责任。切实采取措施，加强对森林资源的保护、管理和对生态环境的宏观调控，对出现乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等行为制止不力，给森林资源和生态环境造成重大破坏的，将依法追究相关人员的责任。
（五）实现龙头带动，发展林业产业。市、县区在抓基地建设的同时，把林业产业龙头企业培育建设摆在重要位置，通过市、县区的共同努力，初步实现全市林业产业龙头企业零的突破，优势特色林业产业正在向产业化方向迈进。2010年4月镇雄县叶茂开发有限责任公司被省林业厅认定为林业产业省级龙头企业，“赤水源山珍”品牌系列山野菜产品市场前景看好，“赤水源山珍”被评为云南省著名商标；市林业局根据《云南省林业产业省级龙头企业认定和管理办法》，制定了《昭通市林业产业龙头企业认定和监测管理（试行）办法》，成立了领导组，于9月底组织了全市第一批林业产业市级龙头企业申报认定工作，认定了云南永孜堂制药有限公司、昭通市宏联实业有限责任公司、昭通市昭阳区庆丰果树有限公司、盐津津华竹产业专业合作社、永善天山食品有限公司、永善鸿源林业工程有限公司、镇雄县邦兴生态农业农民专业合作社、彝良县功能保健食品开发公司、云南威信锦昌生物科技有限公司和威信县兴源木业有限公司等10户企业为第一批市级林业产业龙头企业，迈出了林产业发展龙头企业带动的步伐。
2007年至2009年，省级下达11县区林业产业项目建设计划137.3万亩，总投资5295万元，项目跨年度实施。2007、2008年11县区计划完成率100%；至2010年9月底，全市完成2009年下达的核桃种植项目31.5万亩，占计划48.3万亩的65.22%；完成竹子7.743万亩，占计划10万亩的77.74%；红豆杉种植0.1万亩，占计划的100%；天麻菌材林完成0.2万亩占计划0.4万亩的50%；尚未实施的核桃种植16.8万亩、竹子2.257万亩、漆树0.5万亩、天麻菌材林完成0.2万亩目前也基本完成。
（六）认真调处纠纷，确保社会稳定。针对审议中提到的盐津县庙坝乡红碧村与小草坝林场之间的林权纠纷问题，今年9月，市政府以“昭政复〔2010〕49号”文件对《盐津县人民政府关于请求协调解决庙坝乡与小草坝林场林权争议问题的请示》（盐政请〔2010〕19号）进行批复，为积极维护采笋期间林区稳定，市林业局及时提出了争议区采笋期间的应急处理意见，市委、市政府对此也进行了专题研究部署。2010年9月14日至19日，由市司法局牵头，市林业局、市森林公安、市信访局组成工作组，进驻朝天马林区的争议区，会同盐津县工作组，对盐津县庙坝乡红碧村与小草坝林场林权纠纷可能引发的不稳定进行调处。根据维稳工作组反馈的情况，2010年9月25日，市委、市政府召开办公会议专题研究国有小草坝林场与盐津县庙坝乡红碧村林权纠纷，并达成了一致意见，纠纷得到了有效解决。同时，认真受理群众来信来访，今年以来共受理种类群众信访27起，其中网络信访件4件、信函7件、电话反映5起、群众来访11起，上访反复率有所下降。
（七）突出基层工作，加强队伍建设。市政府积极争取上级支持，力争早日改善乡镇林业站、所基础设施建设，着力解决部分林业站、所办公无地点，活动无场所的突出问题，为基层林业工作创造良好的条件。坚持以提高素质、优化结构、改进作风为重点，着眼于全市林业的可持续发展，努力培养一支林业干部队伍。坚持培养与引进并重，力争实现每项林产业有一名专家、每名干部都掌握一门技术，培养一支技术人才队伍。着力培养一批熟悉市场经济和生态建设规律、具备现代营销理念的现代经营管理人才队伍。加强对林农的技术培训与指导，培养一批林业发展的“土专家”，充分发挥他们的带动作用，实现兴林富民。进一步健全基层林业社会化服务体系，切实保障基层林业科技队伍长期稳定。
二、下步工作打算
按照中央和省委、市委对集体林权制度改革工作的总体要求，即：建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，支持林业发展的公共财政制度，森林资源资产评估管理制度，林木采伐管理制度，森林生态效益补偿基金制度；着力完善好林业产权流转服务体系，林业融资服务体系，森林资源资产评估管理体系，林业科技服务体系，林业社会化服务体系，林产业市场体系。2011年的主要目标任务是：“搭建一个平台、组建二个中心、出台三个文件、完善四个体系。”即：在各县区搭建一个林权宗地信息化管理平台和林权流转交易平台；组建县区级林权管理服务中心、森林资源资产评估中心；出台“关于加快推进集体林权制度配套改革的意见、集体林地林木流转管理实施细则、森林资源资产评估管理办法”三个规范性文件；建立健全集体林地林木流转服务体系、森林资源资产评估服务体系、林业投融资服务体系、林权抵押贷款登记管理体系。
