市人大常委会：
渔洞水库保护工作事关昭通经济社会发展全局，直接关系到昭鲁坝区广大人民群众生产生活、身心健康和生命安全。依法做好渔洞水库保护工作，确保水库水体安全和水质安全，是昭通市人民政府、昭通市渔洞水库水资源保护委员会22个成员单位及相关部门的法定职责。根据昭通市人民代表大会常务委员会《关于转交昭通市人大常委会组成人员对市人民政府关于贯彻实施渔洞水库保护条例决定执行情况的报告的审议意见的通知》（昭人通〔2009〕13号）（以下简称《审议意见》）要求，现将贯彻落实《审议意见》工作情况报告如下：
一、加强领导，高位推进
为切实加强渔洞水库的保护工作，2009年5月6日，市委常委、市政府何刚副市长召集市发改委、环保局、农业局、水利局、建设局、渔洞水库管理局和昭阳区、鲁甸县、永善县人民政府有关领导召开了渔洞水库环境监管现场办公会，对渔洞水库的环境监管工作进行安排部署。5月23日，市政府王敏正市长带领昭通市渔洞水库保护委员会成员单位领导，邀请市人大、市政协联系领导一同前往龙树河流域水磨镇、龙树乡、新街乡及渔洞水库大坝调研，主持召开了昭通市渔洞水库水资源保护委员会第六次会议，安排部署了2009年昭通渔洞水库水资源保护工作。22个保护委员会成员单位及相关部门以开展学习实践科学发展观活动为契机，站在总揽全局和科学发展的高度，充分认识做好渔洞水库保护工作的重要性和必要性，牢固树立渔洞水库保护工作的紧迫感和使命感，切实加强对渔洞水库保护工作的领导；市环保局、财政局、农业局、国土资源局、昭通水文分局、司法局、昭阳区、鲁甸县、永善县、渔洞水库管理局等相关各级政府和部门，成立了渔洞水库水资源保护领导机构；昭阳区成立了由区长担任组长、副区长担任副组长，区发改委、财政局、水利局、环保局及3个渔洞水库径流区乡镇等19个成员单位主要领导参加的领导组。全市各有关部门真正把渔洞水库保护工作作为各级政府和部门一把手工程来抓，层层抓落实，高位推动，整体联动，一级抓一级，加大力度推进渔洞水库的保护工作。
二、加大投入，狠抓落实
（一）加大投入，做好资金监管。市政府在财政收支矛盾十分突出的情况下，努力调整财政支出结构，认真落实渔洞水库保护资金。根据《渔洞水库保护总体规划》，结合市财政实际，一是落实重点污染治理专项资金300万元。2009年市财政预算安排渔洞水库库区重点污染治理专项资金300万元，主要安排在拦沙坝和生物治理、水改旱、改厕改厩、水库保护治理研究方面。鲁甸县坚持把渔洞水库保护专项资金列入财政预算，做到逐年有所增长。二是推进资金整合，用于渔洞水库保护区整村推进、茅草房改造、易地扶贫、产业扶持、测土配方、水田改旱地、产业结构调整、农村能源建设、森林资源保护、退耕还林扶育管理、森林植被恢复、林业产业发展、水土保持治理等工作。三是强化资金管理。为确保资金专款专用，充分发挥资金使用效益，市财政局采取切实有效措施，严格资金管理，加强对资金的审计监督以及社会舆论监督，做到资金投资额公开、支持项目公开、资金落实情况公开；建立监督机制，做到事前、事中、事后全过程管理；实行跟踪问效，定期监督检查，定期专项审计，切实搞好资金管理使用的规范性、安全性和有效性。
（二）狠抓落实，确保实效。为认真贯彻落实《条例》，切实加强渔洞水库水资源保护工作，防止水土流失，昭阳区投资370万元，在洒渔乡居乐村造经济林果101公顷、水保林84公顷、实施封禁治理201公顷、保土耕作79公顷、新建蓄水池5口、栏沙坝4座；封山育林10000亩；投资290万元，修建通达公路3条；投资10万元，新建1500口节柴改造工程，保护生态环境。教育群众禁止向库区排放粪便、污水、废液、废水、倾倒固体废弃物及丢弃畜禽尸体。鲁甸县加大投入，狠抓基础设施建设，综合治理渔洞水库径流区水土流失，科学制定《鲁甸县渔洞水库径流区水资源保护方案》，下决心、花大力，对渔洞水库保护区内的重点区域、重点流域、重点集镇和重点村寨进行切实有效的工程治理、生物治理和环境治理；积极有效地防止和减少泥沙、垃圾和其他污染物对水体及水质的污染和危害，保障广大人民群众生产和生活用水安全。今年计划投入以下项目建设：一是启动实施铁厂小流域综合治理项目。投入资金155.83万元，其中国家投资115.01万元，县财政自筹及投劳折资40.82万元，综合治理面积7548亩，治理措施为：土坎坡改梯120亩，修建蓄水池、沉沙池各7口，修谷坊9座、拦沙坝2座，保土耕作2365亩，种植水保林2438亩，经果林564亩，封禁治理2062亩。二是启动水磨、新街2乡镇垃圾处理场建设，同时做好已建垃圾场的运行和管理工作。三是继续实施好省级鲁甸县龙树河片区土地整理项目和国家级鲁甸县龙树河至新街土地整理项目。
（三）积极争取项目资金，向径流区倾斜。一是2009年初，省发改委等部门下达我市巩固退耕还林成果专项建设任务中央投资5575.30万元。其中，昭阳区428.77万元，鲁甸县548.25万元，永善县418.66万元，部分项目资金将安排到渔洞水库保护区实施。二是市发改委与市林业局共同争取中央扩大内需投资项目天然林保护工程，重点倾斜渔洞水库保护区域，共安排资金209万元，实施封山育林面积29902亩，其中昭阳区洒渔乡3368亩，苏甲乡3964亩，鲁甸县水磨镇2710亩，新街乡19860亩，目前，封山育林工程已经实施。三是实施渔洞水库移民农村饮水安全项目工程，已争取中央投资1200多万元解决昭阳区、鲁甸县水库移民3.06万人饮水安全问题，目前工程已经启动。
三、组建机构，严格执法
（一）组建执法机构，夯实执法基础。按照昭市人通〔2009〕13号文件和渔洞水库水资源保护委员会第六次会议要求，积极筹备成立了昭通渔洞水库综合执法局，一是从渔洞水库管理局有关处室抽调9名工作人员到综合执法局工作，人员已经到位；二是落实了办公场所；三是正在联系培训办证事宜。
（二）严格执法，令行禁止。昭通渔洞水库综合执法局组建近1个月以来，联合渔洞水库派出所，坚持每天进入渔洞水库库区进行巡逻1至2次，开展综合执法活动。执法人员严格执行《云南省昭通渔洞水库保护条例》第十三条一级保护区内的禁止规定，主要开展了以下工作：一是加大宣传力度。积极向在水库周边钓鱼的群众散发《条例》宣传材料，截至目前，出动船只50多次，人员近400人次，共散发宣传材料200多份；二是以正面教育为主，扩大宣传范围。坚持以人为本，宣传教育为主，使《条例》真正深入群众；三是采取有效措施，严格执法。对不听劝阻和违反《条例》行为坚决给予处罚。
四、进一步理顺保护管理体制，强化保护管理机构的职能和职责
根据《云南省人民政府办公厅关于加强城镇集中式饮用水水源保护工作的通知》（云政办发〔2007〕106号）精神和《云南省昭通渔洞水库保护条例》的有关规定，市环保局按照饮用水源地环境保护规定的有关要求，结合渔洞水库环境保护工作的实际，编制完成了《渔洞水库饮用水源地环境保护规划》，并通过省环保厅审查。在省环保厅的大力帮助下，积极争取将渔洞水库保护区列入国家《三峡库区及其上游水污染防治规划》工程，昭通11县区特殊生态功能区建设（饮用水源地保护）和昭通横江源头特殊生态功能区建设2个项目已进入了国家《三峡库区及其上游水污染防治规划》目录，渔洞水库治理和保护的工程作为子项目进入上述2个项目，为争取国家和省投资支持渔洞水库的环境保护工作奠定了基础。
按时完成了饮用水源地保护区内垃圾处置工程。督促和指导保护区内的相关乡镇建设完善集镇垃圾处理场，其中鲁甸县的龙树乡、昭阳区的苏甲乡两个垃圾处理场已于2008年建成后，经市环保局、发改委、财政局、渔洞水库管理局和鲁甸县政府等有关部门现场验收，形成报告上报市政府同意后投入使用。今年鲁甸县政府签订建设协议，建设资金已划拨鲁甸县政府指定账号，现2个垃圾处理场已动工建设，今年内可建成投入使用。
按照渔洞水库水资源保护委员会第六次会议的要求，对渔洞水库的水资源保护工作实行一把手负责制。实行村对乡、乡对县区、县区对市负责工作机制，并层层落实一把手负责制，建立部门责任追究制度。
五、坚持“在一级保护区内的住户应当逐步迁出”的规定不动摇
昭阳区进一步提高对保护渔洞水库水资源重要性的认识，按照因地制宜、实事求是、先急后缓、先难后易的原则，在深入开展调研的基础上，制定切实可行的一级保护区内住户逐步迁出的方案，坚持“在一级保护区内的住户应当逐步迁出”的规定不动摇。
昭阳区库区淹没面积12.9平方公里，涉及3个乡，7个村委会、76个村民小组2439户10963人。其中返迁户返迁苏甲乡共有27户124人，搬鲁甸县有23户106人，上述返迁户目前居住在渔洞水库周边，依靠库区边缘土地追水耕种维持生活，对渔洞水库水资源保护造成严重影响。目前针对返迁户追水而种现象的实施办法正在制定中，由区政府组织领导组成员单位及民兵应急分队，联合抽调人员和乐居、洒渔、苏甲3乡镇派人在随水而种地区进行蹲点式检查，一旦发现及时制止，为渔洞水库保护区治理工作的顺利开展打下基础。
六、建立严格的水库水质和环境监测制度
昭通水文分局从1998年12月开始，对渔洞水体进行了监测。从2007年11月起，在渔洞水库主要河流入口的龙树河、瓜寨河、居乐河、库中央、库前及城市供水口取水口设置了6个水质监测站点进行监测，每月向渔洞水库管理局和市政府报送《昭通市渔洞水库水资源质量月报》，并在昭通市水文分局网站上发布，月报从单项指标法、综合指数法、富营养化程度3个方面对渔洞水库水质进行评价，及时、客观、真实的反映水质现状。
进一步强化环境监测工作。为随时掌握渔洞水库水质变化情况，为环境监管提供科学依据。根据渔洞水库多年的水质监测情况，市环境监测站按照市政府和市环保局的要求，制定了《关于加强渔洞水库监测工作的意见》，成立了工作领导组、技术组，明确工作职责、目标要求，增加了监测频次和监测断面，即监测频次由原来的每月1次调整为每月3次（1日、10日、20日），监测断面由原来的2个调整为3个（取水口、库心、库尾）。通过监测，完成了渔洞水库饮用水源地水质监测和水质分析评价，实现了水质定期公布，及时向市政府报告。
通过建立严格的水库水质和环境监测制度，对渔洞水库水质的变化基本上做到了如指掌，心中有数，为保护好渔洞水库水资源提供了科学依据，为解决和处理好水库水质发生异常变化打下了坚实的基础。
