（2010年9月）
昭通市人大常委会城建环资工委
市人大常委会：
节能减排不仅是一项经济工作，也是一项政治任务，更是一项重大的民生工程，关系千家万户的生活质量和生存环境，关系到企业的生存与发展，关系到国家的可持续发展和生态文明建设。因此，昭通市人大常委会高度重视节能减排工作，为了更好地了解全市“十一五”期间节能减排工作情况，促进全市各级各单位积极推进节能减排工作，全面完成“十一五”节能减排目标任务，组织了以市人大常委会副主任张华贵为组长，城建环资工委主任姜英凯为副组长，城建环资工委、民宗外侨工委、财经委、市政府职能部门等有关人员为成员的调研组，先后到绥江、水富、威信、大关、盐津等县进行调研，通过走访企业，深入查看在建工程、运行工程、关停企业，召开不同形式的座谈会、汇报会，对全市“十一五”期间节能减排工作有了进一步的了解。现将调研情况报告如下：
一、全市“十一五”节能减排目标任务完成情况
（一）节能目标完成情况。省政府下达我市“十一五”节能目标为单位GDP能耗下降15%。2007年、2008年、2009年分别下降3.89%、4.13%、3.91%，累计完成“十一五”目标的80.7%，万元GDP能耗由基本期1.72吨标煤下降到2009年1.511吨标煤，省级考核评定为“完成”。但2010年一季度全市单位GDP能耗不降反升、上升了5.99%。
（二）减排目标完成情况。省政府下达我市“十一五”减排指标：SO2排放总量控制在3.80万吨以内，在2005年基础上削减0.17万吨，削减率4.28%；COD（化学需氧量）排放总量控制在1.74万吨以内，在2005年基础上削减0.29万吨，削减率14.29%。2006-2009年，实现削减SO23524.45吨，COD2253.19吨。根据2009年省环保厅审核的环境统计数据：2009年昭通市SO2排放量为37589.81吨，COD排放量为18659.26吨。因此，不计2010年新增量，SO2提前一年完成、并有410吨余量，COD还需削减1259吨。按照环保部门预测，2010年SO2可减排845吨，COD减排380吨，即COD尚有879吨的削减量，才能完成“十一五”减排目标。
二、实施节能减排工作的措施和做法
（一）加强组织领导。市、县区都成立了以市、县区主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门负责人为成员的节能减排领导组，明确政府领导为本行政区节能减排工作的第一责任人，企业主要领导为本企业节能减排的第一责任人。把节能减排工作与经济工作同部署、同落实、同考核，推行“一票否决”。加强节能减排工作的组织领导。
（二）注重宣传，营造氛围。各县区以节能宣传周、世界环境日、环保世纪行等主题活动为契机，开展形式多样的宣传活动，营造节能减排的社会氛围。一是采用多种传媒促进节能减排，以电视讲话、手机短信、广告灯箱等平台发布信息，宣传节能减排的重要意义；二是通过标语、节能减排传单（手册）等形式大力宣传节能减排知识；三是通过推广节能器具、环保袋、建沼气池等不断转变生产生活方式；四是开展节能减排、环保知识的演讲、作文比赛，使节能减排理念更加深入；五是通过对《节能法》、《清洁生产促进法》、《水污染防治法》等法律法规的宣传，推进企业自觉守法、全社会参与节能减排行动。
（三）强化责任落实。充分发挥政府主导作用，层层签订目标责任制，从2007年开始，市政府与县区政府，县区政府与乡镇政府、企业、单位，年年签订责任书，将节能减排任务细化分解下达，做到层层有任务，逐级抓落实。而且对照目标责任书，年年重点考核节能减排的完成情况，作为政府系统领导干部综合考核评价的重要内容，并执行问责制。促使2009年度以前都完成了省下达我市的年度节能减排目标任务。
（四）淘汰落后产能。落后产能不仅能耗高，污染大，而且不时引发群企矛盾，既影响全市节能减排工作，又影响社会和谐，更是与科学发展观相背离。因此市政府下决心淘汰落后产能，多管齐下、多措并举，截止2010年6月底，先后淘汰落后生产能力：小火电站5座4万KW，小炼铁厂5户2万吨，小铁合金6户9万吨，小黄磷矿热炉1台6300KVA，小电石厂25户14.25万吨，立窑水泥生产线6条40万吨，水泥熟料产能45万吨。
（五）狠抓减排基础设施建设。全市减排基础设施建设滞后，是影响我市“十一五”减排的重要因素，各级政府、部门抢抓机遇，积极争取国家资金支持，狠抓减排基础设施建设，计划完成10个垃圾处理场、日处理775吨（未含昭阳区日处理350吨）和12个污水处理厂、日处理26.5万吨。目前，已建成垃圾处理场6个，污水处理厂1个（管网不配套等）。在建垃圾处理场4个，污水处理厂5个（含已建成的昭阳区污水处理厂扩建，安装配套管网），要求今年底开工污水处理厂7个。这些垃圾处理场和污水处理厂的建成和规范使用，将极大改善城市环境、推进减排工作。
（六）强化监督管理。一是对淘汰的落后产能加强监管，限期拆除设备，吊销生产许可证和排污许可证，对已拆除的擅自组织生产的进行处罚；二是针对我市资源消耗性企业较多的实际，职能部门加大对耗能企业的监管力度，督促高耗能企业加强技术改造，从技术上实现节能；三是加强排污监管，将重点排污企业纳入在线监管，对排污企业加强排污许可证管理监督检查，对一些新建项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度，实行主要污染物总量控制计划；四是加强执法检查，严厉打击偷排直排、污染物超标排放的违法行为。
三、存在的主要问题
（一）对节能减排工作的重要性认识不够。主要表现在：注重招商引资，忽略节能减排；注重企业利润，淡化社会责任；注重城市，忽略农村；注重服务，淡化核准。
（二）节能降耗工作任务艰巨。主要表现在全市工业主要是资源消耗输出型的重化工业格局，耗能企业偏多，今年一季度单位GDP耗能不降反升，上升5.99%。而各县区通过招商引资新建、拟建的项目，大部分仍属高耗能项目，工业结构调整和结构节能难以实行。
（三）减排形势严峻。主要表现在：一是垃圾处理场。有的建成无法投入使用；有的弃之不用，成了二次污染源；有的运行不规范，使用年限大大缩短。二是污水处理厂，7个污水处理厂未按时开工建设，建设进度严重滞后，影响化学需氧量减排；从指标来看，即便7个污水处理厂年底全部建成使用，仍然有479吨的化学需氧量减排任务，如果再加上2010年新建项目的影响，减排形势更为严峻。
（四）节能减排机制不健全。按照有关文件要求，要建立和施行固定资产项目节能评估和审查制度，环境影响评价制度和“三同时”制度，但三个制度的执行率都不高，且未严格执行问责制和实行“一票否决制”，县区各自为政，市级调控手段乏力，能耗高、污染大的新建和拟建项目难以避免，加剧了节能减排工作难度。
（五）监管不到位。尽管职能部门加大了监管力度，但仍然存在监管不到位的现象，如部分落后产能未按时淘汰，一些排污设施未按规范正常运行，偷排直排现象仍然存在等等。
四、意见和建议
（一）提高认识，统一思想。要充分认识节能减排是可持续发展的需要，是实现结构调整、转变发展方式的必然要求，是践行科学发展观的具体体现。只有认识提高了，思想统一了，才能更好地落实科学发展观，正确处理好经济社会发展与节能减排的关系，实现建设资源节约型、环境友好型社会的目标。
（二）积极推进节能工作。根据全市“十一五”节能目标要求，市政府要加大调控力度，采取关、停、限电、差别电价等多种手段，奖惩并举，完成“十一五”节能目标。并按照国家产业政策和调整经济结构、转变发展方式的要求，通盘考虑节能减排工作，编制好“十二五”工业发展规划，并严格按规划执行。
（三）狠抓减排工作。针对非常严峻的减排形势，要加大工作力度，促使已建垃圾处理场按规范要求正常运行，7个污水处理厂加快建设进度，争取早日建成投入使用。并挖掘潜力，多措并举，实行环境容量总量控制，确保“十一五”减排目标的实现。
（四）建立健全节能减排工作机制。建立健全固定资产投资评估和审查制度，环境影响评价制度和“三同时”制度，奖惩制度，问责制度等，并严格按照制度执行。
（五）加大执法力度。要按照法律法规和国家政策，严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，令行禁止，该关则关，该停则停，该罚则罚，杜绝以罚代关、代停。
（六）加强清洁能源的研究和使用，大力整治环境。针对我市生活用煤量大、污染严重，生活环境质量不高的实际，加强清洁能源的研究，用清洁能源替代燃煤，减少环境污染。加强垃圾、中水再利用的研究，大力发展循环经济。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台。要加大环境整治力度，对昭通中心城市脏、乱、差进行整治，并按照市人大常委会办理人民代表议案的决定，高度重视、组织实施利济河、瓦窑河治理工程，改变中心城市脏、乱、差的形象，给人民代表和广大市民交出满意的答卷。
