（2009年10月）
昭通市人大常委会农业工作委员会
市人大常委会：
为全面贯彻党的十七大精神，统筹城乡经济社会协调发展，关注“三农”，进一步促进全市新时期扶贫开发工作。根据市人大常委会2009年工作计划，市人大常委会将听取和审议市政府“十一五”以来扶贫开发工作情况的专项报告。为审议好这个报告，经常委会主任会议同意，市人大常委会组成了调研组，对全市扶贫开发工作情况进行了调研。调研工作在市人大常委会副主任张华贵的带领下进行，由市人大农工委、财经委、选联委等部分市人大常委会委员共同组成两个组，分别对昭阳区、鲁甸县、巧家县、彝良县、大关县、永善县等六个县区进行了实地调研。其余5个县，由县人民政府书面报送了扶贫开发工作情况。调研工作于2009年9月21日至28日进行，在市政府扶贫开发办公室、农业局、林业局等相关部门负责人的陪同下，分别深入到6个县区23个乡镇的36个扶贫项目实施点进行了实地查看，并与受益群众面对面进行了交谈；先后召开了18次不同层次的座谈会，与县区政府及有关部门负责人，乡、村、社干部及基层人大代表、村民代表进行了座谈交流；同时认真查看了其余5县书面报告的主要情况。通过调研综合分析，共同形成了一致的看法和意见。现将情况报告如下：
一、全市扶贫开发工作取得了显著成绩和成效
“十一五”以来，在市委的正确领导下，市人民政府高度重视扶贫开发工作，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的重大决策及重要部署，坚持把扶贫开发工作纳入全市经济社会发展的总体规划，作为全市农业农村工作的重中之重来抓，紧紧围绕“改善基础条件，发展基础产业，提高基本素质，推进脱贫致富”的扶贫开发思路，积极争取和筹措各类扶贫资金217861.14万元（信贷资金59471.5万元，社会捐资76364.24万元），着力实施了一大批扶贫开发工程，全市扶贫开发工作取得了显著的成绩和成效。
（一）着力实施整村推进扶贫工程。市人民政府制定出台了《关于整合资金实施整村推进的意见》，全市共投入扶贫专项资金34455万元，实施了以自然村为单元的整村推进2297个；共整合扶贫、农业、林业、水利、以工代赈、交通、电力、国土、建设、民政、教育、卫生、新农村建设等部门资金72347万元，实施以行政村为单元的整村推进400个；共争取和整合各项资金上亿元，切实开展鲁甸小寨乡整乡推进试点工作。通过整村推进扶贫工程及整乡推进扶贫试点工程的有效实施，加强了贫困地区基础设施建设，促进了贫困地区的经济发展和社会进步，改善了贫困群众的生产和生活条件。
（二）着力实施扶贫安居工程。全市共整合投入扶贫安居、重点扶持村项目及抗震保安、民房恢复重建等项目资金28126.58万元，实施茅草房改造77647户333882人，同时开展改厕、改圈、路面、院坝硬化等配套设施建设，通过扶贫安居工程的有效实施，使受益贫困农户告别了祖祖辈辈居住茅草房的历史，改变了人畜共居及人居环境脏、乱、差等落后状况。
（三）着力实施易地开发扶贫工程。全市共投入易地扶贫资金5850万元，转移安置丧失生存条件贫困农户3500户，15400人。共建成乡村道路27415公里，输电线路212.3公里，引水沟渠2820.6公里，管引482.84公里，改造农田15400亩，新建民居275677平方米，沼气池1168口，节能灶2332套。通过易地开发扶贫工程的有效实施，使受益贫困农户的生存条件发生了质的改变。
（四）着力实施产业扶贫工程。全市共投入各类产业扶贫资金70990.7万元，其中小额信贷款49353万元，扶贫贴息贷款10118万元。重点帮助和扶持贫困群众发展以种养业为主的特色优势产业，种植经济作物33385亩，经济林果130203亩，发展大牲畜94498头（匹只），家禽621047只。先后投入信贷资金22578.5万元，重点帮助和扶持发展了扶贫龙头企业20余家。通过产业扶贫工程的有效实施，加快了贫困地区产业发展步伐，增强了受益贫困农户的“造血”功能和自我发展能力，农民纯收入逐年增长。
（五）着力实施革命老区扶贫工程。认真落实省委、省政府关于革命老区开发建设的重大部署，切实制定《昭通市革命老区开发建设规划》，坚持把革命老区开发建设作为扶贫的一项重要工程来抓，积极争取和投入专项资金605万元，对镇、彝、威三个革命老区进行了重点扶持，使革命老区的扶贫开发迈出了新的步伐。
（六）着力实施百万劳务输出扶贫工程。全市共投入劳动力转移培训资金5719万元，累计培训农村劳动力42万人，2008年转移输出农村劳动力110.4万人，全年实现外出务工净收入44.3亿元。通过百万劳务输出扶贫工程的有效实施，既为农村贫困群众开辟了增收致富途径，又培养、锻炼和提高了农村贫困群众勤劳致富的本领。
（七）着力实施百千万帮扶工程。2006年以来，全市推出并实施了百千万帮扶工程，组成县区扶贫工作队129个，分赴129个贫困村驻村帮扶；规定市、县、区1200个机关、企事业单位挂钩帮扶1020个扶贫重点村；动员全市52000名干部职工结对包扶53000户贫困农户。累计筹措帮扶资金73658.18万元，其中干部职工捐献帮扶资金5644.2万元，捐物折资2993.8万元，挂钩单位直接投入资金12284万元，协调落实项目资金52736万元，通过百千万帮扶工程的有效实施，强化了扶贫责任和扶贫措施，确保了全市扶贫开发工作各项目标任务的实现。
通过以上一系列扶贫工程的有效实施，全市贫困人口明显减少，未解决温饱的绝对贫困人口从2005年底的34.9万人减少到2008年底的19.9万人，未稳定解决温饱的低收入人口从2005年底的84.7万人减少到2008年底的73.8万人；贫困地区农民人均纯收入逐年增长，由2005年的年人均纯收入1300元增加到2008年的年人均纯收入2116元；贫困地区基础设施明显改善；基础产业发展明显加快；农民基本素质明显提高；各项社会事业明显进步；基层组织建设和民主法制建设明显加强。
二、扶贫开发工作存在的困难和问题
（一）扶贫任务重。按照国家规定1196元的新标准，根据县区上报统计全市尚有贫困人口461800户、198.6万人。尚有40个乡镇、483个行政村公路不能正常通达，绝大多数自然村、贫困群众聚居村出行道路不畅，交通闭塞；农村饮水不安全人口达418600户、180万人，甚至尚有相当数量的贫困群众没有解决饮水困难问题；未通电人口还有10.91万户，45.76万人；丧失生存条件需要实施易地搬迁的农户还有68950户，304600人。全市扶贫开发工作任重而道远。
（二）发展不平衡。条件性差异大，素质性差别大，扶持性差距大，扶贫开发工作发展不平衡。随着工业化，城镇化，农业产业化战略和新农村建设的实施，条件较好，交通便捷的非贫困区域得到了积极的带动和推动，所得到的支持和帮助相对较大，发展的步伐也相对较快；条件较差，交通闭塞的贫困地区缺乏大工程、大项目和大产业的带动和推动，所得到的扶持和帮助相当有限，经济社会发展严重滞后；贫困地区与非贫困地区发展的差距愈来愈大。
（三）攻坚难度大。剩余的贫困人口大多居住在高寒山区、边远山区、深山区，石山区和少数民族聚居地区，集中体现为条件型、结构型、素质型贫困的特征，真正成了扶贫攻坚的“硬骨头”。要打好扶贫攻坚战，啃掉攻坚“硬骨头”，扶贫投入成本很高，实际需要的扶贫投入很大，扶贫投入可能与实际投入需要之间差距很大，如期完成扶贫攻坚任务的难度很大。
三、今后扶贫开发工作的意见和建议
（一）提高认识，加强领导。扶贫开发工作是全市最大的民生工程。扶贫开发工作的成效如何，直接关系到广大人民群众的生存、生产和生活，直接关系到城乡协调发展和社会和谐稳定。全市各级各部门要充分认识扶贫开发工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步坚定扶贫开发工作的信心和决心，进一步增强扶贫开发工作的责任感和使命感，切实加强对扶贫开发工作的领导，坚持把扶贫开发工作作为农业农村工作的重中之重来抓，坚持一把手负总责，亲自抓，坚持高位推动，确保扶贫开发工作的顺利进行。
（二）扶持真贫，真正扶贫。要坚持把扶贫攻坚主战场摆在真正贫困的地区；坚持把扶贫项目、扶贫资金和扶贫力量投在真正贫困的地方；坚持把扶贫政策和扶贫成果惠及到真正贫困的群众身上，切实做到扶真贫，真扶贫。
（三）整合资源，整体联动。要进一步加大向上争取的力度，努力争取上级及有关部门更多更大的关心和支持；要进一步加大扶贫资源整合的力度，努力加大贫困地区的投入和扶持；要进一步加大部门力量和社会力量的动员力度，努力使扶贫开发工作形成强大的合力；要继续抓好“百千万帮扶工程”的实施，努力推动扶贫开发工作的深入开展。
（四）强化责任，强势推进。要进一步建立健全和完善扶贫开发工作责任制，坚持把扶贫开发工作目标任务细化分解到各级各部门，层层签订扶贫目标责任书，加强责任督查，强化责任落实，强势推进扶贫开发工作，努力把扶贫开发工作的各项任务和措施落到实处。
（五）突出重点，主攻难点。要突出抓好贫困农村基础设施建设，努力改善贫困群众的生产生活条件；突出抓好农业基础产业的培育，努力促进农村产业发展，农业稳定增长，农民稳定增收；突出抓好农村劳动力素质的培养和农村剩余劳动力的输出转移，努力拓宽贫困群众的增收渠道，努力增强贫困群众的自我发展能力。要狠下功夫，采取过硬有效措施，解决贫困群众生存难和增收难的问题。
（六）抓好当前，谋划未来。要继续扎实有效地做好今、明两年的扶贫开发工作，确保“十一五”扶贫开发工作各项目标任务的圆满实现；要在认真总结“十一五”扶贫开发工作成效和经验的基础上，认真按照上级的总体部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，科学谋划“十二五”扶贫开发工作，承前启后，继往开来，努力使全市扶贫开发工作不断夺取新胜利，不断开创新局面。
