昭通市人大常委会：

2009年10月28日至29日，昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议听取和审议了市中级人民法院副院长周发银所作的《昭通市中级人民法院关于〈中华人民共和国民事诉讼法〉实施情况的报告》，在肯定全市法院在贯彻《民事诉讼法》方面所作的努力后，对进一步推动《民事诉讼法》的有效实施提出了四点意见。市中级人民法院收到审议意见后，作了认真研究。现将有关落实情况报告如下：

一、强化《民事诉讼法》学习，着力提升案件质量

正确处理工学矛盾，进一步健全完善激励机制，通过送出去、请进来、传帮带及岗位练兵等方式让法官干警强化《民事诉讼法》的学习，准确把握《民事诉讼法》的法律条文及立法精神，不断提高法官适用法律的能力。认真落实判后答疑的要求，推行“一案一承诺”等制度，强化案件质量评查等工作，落实违法审判责任制，增强法官的责任感。落实便民利民的各项措施，积极推行诉前调解工作，加大巡回审理及减、缓、免诉讼费的力度；积极落实司法调解的相关要求，在强化诉调对接工作的基础上，利用法律专业优势，加强对人民调解及行政调解工作的业务指导，形成合力，促进党委政府统一领导、政法部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的大调解工作格局形成，充分发挥人民法院参与管理社会、化解矛盾、维护稳定的职能作用，做到社会矛盾排查、调解常态化。

二、加强队伍建设，着力提高审判水平

按照创建学习型机关、培养学习型队伍、建设学习型法院的目标，继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，引导法官干警加强党建理论、执法思想及理念的学习，不断提高法官干警的政治意识。加强工作机制建设，完善案件流程管理制度，积极利用现代管理手段规范案件管理。加强党风廉政建设，按照“科学、严密、完备、管用”的要求健全完善惩治和预防腐败制度体系，落实“五个严禁”规定，继续实行党风廉政建设责任制、廉政风险保证金、廉政告知书、个人重大事项报告等制度，充分发挥廉政监督员及廉政监察员的作用，做到重查处，更重预防、重监督、重保护。着力加强法院文化建设，积极组织开展以“能动司法”为主题的论文评比、“人民法官为人民”专题报告会等活动，加强信息、调研及法制宣传工作，增强法官干警的法律理论素养。加强请示汇报和协调工作，重视新类型案件、疑难复杂案件、敏感案件的审判监督和指导，努力提高化解群体性纠纷的能力和水平。

三、巩固“清积”成效，着力加强执行工作

将矛盾纠纷化解始终贯穿于执行工作之中，贯穿于整个诉讼的各个环节，不仅强调在执行中化解矛盾纠纷，更要通过诉讼及诉讼外的工作来化解矛盾纠纷，从源头上缓解执行难。强化执行救助机制和执行联动机制建设，完善执行工作评价体系及责任追究、倒查工作机制，健全党委统一领导、政府支持、法院主办、社会各有关方面配合的执行工作长效机制，突出执行工作的社会治安综合治理，定期研判和协调处理复杂疑难重大案件的执行工作，加大特困群体的救助力度。合理设计执行工作的考核制度，落实相关人员的责任范围，研究行之有效的考核标准及评价办法，逐步实现执行工作的科学管理，努力提高执行工作效率。加强内部管理，完善各项内部管理制度，规范执行卷宗、执行流程、执行信息、执行款物等方面的管理，确保每项工作、每个环节都不出问题，逐步杜绝因自身管理不善、管理不力带来的积案。加大执行力度，继续落实法院院长“一把手”对执行工作负总责的要求，认真执行“五定一包”及督查制度，定期召开执行工作联席会议，畅通信息报告渠道，落实执行干警办案承诺及违法责任追究制度，加强督促检查，把各项工作要求落实在工作中、落实在个案的执行中去，不断促进执行工作的良性发展。

四、加强基层基础工作，着力强化保障能力

坚持重心下移，把重点放在基层，放在基层法院、放在业务庭，特别是派出法庭上，认真做好新增干警的招录工作，配齐配强基层办案力量。积极落实市委常委会关于全市36个中心法庭的庭长配备正科级干部的决定，把政治上过硬、责任心强、业务扎实、作风踏实、熟悉农村工作的优秀年轻干部安排到这些职位上去，有效发挥法庭的“前沿阵地”和“服务窗口”作用。认真搞好法庭建设，争取全市新建重建的35个中心法庭年内全部完工投入使用。抓住中央改革政法经费保障体制的机遇，加强与相关单位的配合和协调，在已落实经费保障标准的基础上，积极争取省高院和财政部门的支持，在政策上给予基层更多的倾斜。积极加强对基层法院的巡查及专项督查工作，完善县区法院年度考核评价办法，有针对性地加强对县区法院的业务指导。积极争取上级法院及发改部门的关心和支持，认真做好水富、绥江、昭阳、大关、镇雄、彝良及市中院审判综合楼的迁建资金争取工作，创造条件推进项目实施进程；克服资金困难，统筹兼顾，积极完善二级专网功能，争取年内完成三级专网建设；积极改善法庭办案用车，完善软硬件设施，更好地方便群众诉讼。

感谢市人大常委会对人民法院工作的监督和支持。在今后的工作中，市中级人民法院将会更加重视人大常委会机关及各位委员、代表的监督和关心，并把监督变为动力，积极争取有关方面的支持，突破一些工作机制方面的瓶颈，更好地促进以审判为中心的各项工作有序开展。