——2009年8月26日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
昭通市人大常委会选举联络工作委员会主任 张孝荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为进一步提高代表建议的办理效率和办理质量，推进人大代表工作，按照2009年工作计划的安排，7月20日至24日，市人大常委会组织了由13名市二届人大代表组成的视察组，对市人民政府办理市二届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的情况进行了视察。这次视察由于领导重视，精心组织，重点突出，工作深入，达到了预期目的。现将视察的主要情况报告如下。
一、视察的基本情况
7月20日，视察组在集中听取市发改委等25个承办单位办理代表建议情况汇报的基础上，分别由常委会赵副主任、皮副主任带领，在市人民政府办公室、市卫生局、昭通供电局等相关部门负责人的陪同下，采取实地查看、召开座谈会、听取汇报等形式，重点对市教育局、财政局、人事局、交通局承办的34件（占建议总数的44.7%）代表建议办理情况以及《关于确保新型农村合作医疗保险资金管理安全的建议》和《关于加快农村电网改造步伐，尽快使广大农民享受城乡同网同价的优惠政策的建议》等两件重点建议在盐津、大关两县的落实情况进行了为期3天的视察。本次被视察的单位和部门，既有多年来办理代表建议比较突出的，又有近年来办理代表建议较好的；所办理的代表建议，既有量比较大的，又有反映问题比较集中的；既有关系全市经济社会发展大局的，又有涉及保增长、保民生、保稳定的。视察工作结束后，视察组召开会议进行了认真的总结。
二、代表建议办理的基本情况和主要做法
市二届人大五次会议期间，代表共提出建议76件（其中议案转为建议办理的11件）。今年4月中旬，市人民政府接到市人大常委会交办的75件代表建议后，根据建议的内容，交由27个承办部门负责办理。截止7月31日，在75件代表建议中，所提问题已经解决或基本解决的46件，占61.33%；所提问题正在解决或基本解决的15件，占20%；所提问题因条件限制或其他原因需在以后逐步解决的11件，占14.67%；所提问题需要下级有关部门办理或请示上级有关部门的3件，占4%。
通过视察，视察组认为，市人民政府及承办部门在代表建议办理工作中，主动性、自觉性进一步增强，办理程序逐步规范，办理质量不断提高，办理实效明显增强，代表建议办理工作基本上实现了从答复型到落实型的转变。呈现了“领导重视、责任明确，办理规范、措施有力”的特点，代表普遍表示满意。
（一）领导重视，责任明确，为搞好代表建议办理工作提供了坚实的思想和组织保证。
市人民政府高度重视对代表建议的办理工作，将代表建议办理纳入市政府重要议事日程，把办理代表建议作为学习实践科学发展观、坚持依法行政、加强与人民群众血肉联系的一项重要工作，切实加强领导，明确责任。在代表建议交办会上，市人民政府副市长张纪华同志对代表建议办理工作提出了具体要求，把任务层层细化到人，责任层层落实到位。各承办部门把办理代表建议作为密切联系群众的桥梁和纽带，作为亲民、爱民、为民的重要手段，切实加强对代表建议办理工作的领导，精心部署，把办好代表建议的过程与推动部门工作有机结合起来。如市交通局在办理“关于加快通阳公路建设”的代表建议时，主要领导亲自主持研究办理工作，把建议所涉及的项目作为优先项目向省交通厅申报，并加强汇报沟通，积极争取上级支持，同时要求相关单位加大对建议涉及项目的施工图设计等前期工作，使建议涉及的问题得到了落实。具体办理工作中，多数承办部门成立了办理代表建议领导小组，形成了部门领导、科室领导和承办人员“三级”责任制的工作格局。如市建设局等部门成立了由局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，局属各科室负责人为成员的代表建议办理领导小组，统一负责代表建议办理的组织协调工作，领导小组还下设办公室，具体负责代表建议的办理工作，做到了思想统一、认识到位、领导重视、责任落实，为办好代表建议提供了有力的组织保障。
（二）程序规范，措施有力，代表建议办理质量明显提高。
为不断提高代表建议办理质量，市人民政府始终坚持严格程序、规范办理的标准，提高了承办单位对办理代表建议重要性的认识，增强了承办单位办好代表建议的责任感和紧迫感。大多数承办部门建立了建议办理工作交办制度、签收制度、复文审核制度、面商制度、督察制度和存档制度，为办好代表建议提供了有力的制度保障，初步建立了代表建议办理的长效机制，保证了件件有人办、事事有答复。在办理代表建议过程中，对涉及多个部门的，主办部门和协办部门做到了密切配合，积极办理；对政策性强、情况复杂、难度较大的问题，有关部门组织力量，深入调研，掌握实情，认真研究，优先安排，推动了代表建议的落实。如市交通局在交通基础设施项目和资金安排上，对代表建议涉及项目已列入年度建设计划的，重点抓好项目的建设管理，确保项目进度和质量，对代表建议涉及项目还未列入年度计划的，通过调整年度计划优先安排实施，确保了代表建议办理的实效。市财政局严格办理程序，落实办理责任，加大办理力度，今年承办的7件代表建议已全部办理完毕，并达到了A类标准。按照市人大常委会的要求，今年，市人民政府将9件事关全市经济社会发展大局、人民群众普遍关心的热点和社会普遍关注的焦点作为重点建议，由市长、副市长领办，为部门办理代表建议作出了表率。办理完毕答复人大代表时，承办单位分管领导严格审查，规范复文格式，并严格按时限要求，以正式文件答复代表。如市人事局在代表建议办理中始终做到正式答复一律要经过“五次把关”，即承办人员拟稿关、科室负责人审稿关、法规科文字审核关、分管领导审批签发关、局党组讨论审核关，做到了每一件代表建议办理必须经党组讨论决定后再答复代表，保证了答复的严肃性。通过扎实有效的工作，代表建议的落实率明显提高。
按照市人大常委会的要求，大多数承办部门在开展面商工作时，采取走出去、请进来的办理方式，通过召开座谈会、面商会、电话联系等多种方式，与代表互通情况，共同研究解决的办法和措施，进一步加强了与代表的联系和沟通，办理工作更加贴近实际，形成部门与代表相互理解、相互支持的良好氛围，面商率明显提高。一部分承办部门还坚持“办前电话联系、办中征求意见、办后跟踪回访”的制度，取得了建议得到落实、问题得到解决、工作得到推进、部门得到好评的双赢局面。如市教育局在面商工作中，对在乡镇工作生活的人大代表，利用下基层检查、调研的机会，集中进行走访面商，对在昭阳区工作的代表，则直接上门听取代表意见，向代表汇报建议办理的有关情况，确保了面商率达100%。
自推行代表建议滚动办理制度以来，各承办部门对代表建议的续办续复工作力度不断加大，办理质量和代表满意率不断提高。如市教育局在办理今年的代表建议时，把因各种原因没有办结，需要续办的二届人大四次会议期间代表提出的5件建议与今年的代表建议一并认真办理，取得了良好的经济和社会效益。
今年是受全球金融危机影响较为深重的一年。为保证中央“保增长、保民生、保稳定”各项措施，特别是惠民政策在我市的落实，切实维护好最广大人民群众的根本利益，市人大常委会结合我市农村人口多、贫困范围广，农民看病难、看病贵和用电不安全、用电价格高的实际，选择《关于确保新型农村合作医疗保险资金管理安全的建议》和《关于加快农村电网改造步伐，尽快使广大农民享受城乡同网同价的优惠政策的建议》进行了重点视察。
在农村电网改造方面，视察组认为，市、县区人民政府和昭通供电局认识到位，切实加强对农网改造的领导，责任到人，严格把好各个关口，狠抓工程项目的实施，取得了阶段性成效，截止2008年底，35KV及以下农网改造共完成投资15亿，其中35KV投资4.1亿，10KV及以下投资10.9亿，共改造一户一表54万户，已经实施农网改造的地方，农民普遍表示满意。但也还存在一些问题，主要有：一是工程进度迟缓，特别是与满足广大农民群众生产生活的需要还有较大差距；二是对农网改造相关政策法规的宣传还不到位，宣传力度有待进一步加大；三是工程项目的建设管理还存在薄弱环节；四是基层电管队伍的建设还需要进一步加强，特别是对电管人员的培训、教育、管理、约束和督查力度有待加大；五是农网改造的历史欠账较大，电力投资不足，电网较为薄弱。视察组认为，下步工作中，一是要千方百计加快施工资源的建设和运用，加大工作力度，加快工程进度，缩短工期，使广大农民尽快享受到党的惠民政策带来的好处；二是要加强宣传引导，把有关农网改造的政策法规宣传到基层，力求做到家喻户晓，既排除阻力，争取支持，又阳光操作，公开透明；三是要进一步加强工程项目的管理，努力实现高标准高质量；四是要加强基层电管队伍建设，做到加强培训、严格要求、严格管理、严格监督、严格奖惩，不断提高电管员的技能素质和道德水准，使其真正成为人民满意的电管队伍；五是要积极向上争取加大对昭通农网改造的资金投入和项目支持力度。
在新型农村合作医疗保险资金的管理使用方面，视察组认为，自全市开展新农合工作以来，相关职能部门做了大量卓有成效的工作，农村现有医疗资源得到充分利用，农民看病难、看病贵问题在一定程度上得到了缓解，受到了广大农民群众的好评。但也还存在一些不容忽视的问题，主要有：一是对新农合政策的宣传还不够深入，部分农民群众对相关政策的了解不清，认识不够，参与积极性不高。二是一些乡镇合管办人员不落实，结构不合理，特别是熟悉医疗知识的专业技术人员、财会人员和熟悉计算机的人才缺乏。三是对新农合资金管理使用还存在一些薄弱环节，如处方与用药不一致，存在高开处方骗取新农合资金的问题。四是村卫生室基础设施建设落后，乡村医务人员数量不够、素质偏低、医疗技术差，难以满足人民群众用药就医的需求，在一定程度上制约了基层卫生事业的发展。视察组认为，下步工作中，一是要进一步抓好对新农合政策和有关规定的宣传，严格监督，巩固成果，激发群众自愿参加新农合的积极性。二是要因地制宜，创新思路，落实人员，努力建设一支业务精通、素质过硬、纪律严明、作风优良、为民谋利的基层新农合队伍。三是要加大对新农合资金管理使用的监督力度，及时总结全市在监管工作方面的好经验、好做法，吸收和借鉴其他地方的成功经验，并大力推广，加强薄弱环节，把新农合资金真正用在看病、就医的人民群众身上，杜绝以各种手段骗取资金、损公肥私、损民利己的行为。四是积极向上争取资金和项目，加大投入力度，加强基层特别是村级医疗基础设施建设，多渠道、多形式狠抓村级医务人员业务培训，努力满足农民群众的基本用药、就医需求。
三、进一步提高代表建议办理质量的意见和建议
通过视察，视察组对各承办单位的工作给予了充分肯定，同时，也指出了存在的问题。主要表现为：一是极少数承办部门对代表建议办理工作的重要性认识不够到位，处理部门中心工作与办理代表建议的关系不够好，办理代表建议的措施有待进一步强化。二是与代表面商还有差距，以电话、信函、邮件等形式代替面商的现象在一些部门不同程度地存在，与代表零距离面商、零距离办理不够。三是深入实际调研不够，办理工作还存在一定的随意性。四是代表建议办理的实效性、办结率、满意率在承办部门之间发展不平衡。针对存在的问题和不足，视察组就进一步提高建议办理质量提出了以下意见和建议。
（一）继续深化办理代表建议的意识。人大代表对国家机关及有关方面提出建议、批评和意见，是行使人民当家作主的权力，是依法参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要途径，各承办单位认真办理代表建议是其法定职责。政府及其工作部门要认真分析研究代表建议办理工作的现状，带着为人民群众排忧解难办实事的感情做好代表建议办理工作，把代表建议办理工作作为关注民生，构建和谐社会的重要举措加以落实。
（二）必须坚持一个原则。要始终坚持先面商再办理后答复的原则，保证面商落到实处，在认真调查研究、切实解决问题的基础上向代表答复办理情况。
（三）真正做到三个百分之百。要千方百计通过扎实有效的工作，杜绝代表建议办理工作中的变通形式，使代表建议的办理实现百分之百的面商率、办结率和代表满意率。
（四）继续强化四个环节。一是抓组织领导，强化承办部门的责任意识。二是抓工作作风，强化承办人员的务实观念。三是抓督促检查，强化代表建议办理的落实。四是抓总结提高，强化规范办理，提高办理质量。涉及代表建议办理的各部门要认真总结代表建议办理工作经验，加强薄弱环节，提出具体的改进措施，并结合实际，努力创新工作方法，确保代表建议办理工作得到顺利推进。
以上报告，请予审议。
